Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2013 г. N 11АП-2374/13

г. Самара

20 марта 2013 г.

Дело N А55-27163/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Крона" - не явился, извещен,

от открытого акционерного общества "АВИАКОР-авиационный завод" - Кузовенкова Ю.А., по доверенности от 03.09.2012 года, Кудашкина С.В., по доверенности от 03.09.2012 года,

от закрытого акционерного общества "МИГ" - Кузовенкова Ю.А., по доверенности от 03.09.2012 года,

от общества с ограниченной ответственностью "ЭкспедитТранс" - Кудашкина С.В., по доверенности от 04.09.2012 года, Кузовенкова Ю.А., по доверенности от 04.09.2012 года,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - не явился, извещен,

от Федерального Агентства по управлению государственным имуществом - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 марта 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 января 2013 года по делу N А55-27163/2012, судья Стенина А.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крона" (ОГРН 1066316087023), открытого акционерного общества "АВИАКОР-авиационный завод" (ОГРН 1026300767899), закрытого акционерного общества "МИГ" (ОГРН 1036302398406), общества с ограниченной ответственностью "ЭкспедитТранс" (ОГРН 1066318033088),

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,

к Федеральному Агентству по управлению государственным имуществом,

о признании незаконным решения, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Крона", открытое акционерное общество "АВИАКОР-авиационный завод", закрытое акционерное общество "МИГ", общество с ограниченной ответственностью "ЭкспедитТранс" обратились в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором, с учетом уточненных требований (том 1 л.д. 117-121), просят: признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, изложенное в письме N 14/1060 от 30.10.2012 г.;

признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ТУ Росимущества в Самарской области), изложенное в письме N 14/1063 от 13.11.2012 г.;

признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по возврату представленного комплекта документов по обращениям ООО "Крона", ЗАО "МИГ", ООО "ЭкспедитТранс", ОАО "Авиакор-авиационный завод" о предоставлении в собственность земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, по ул. Псковской и ул. Береговой, площадью 27952 кв.м., 28599 кв.м., 21419 кв.м.; обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в Самарской области по вступлении в законную силу решения в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей ООО "Крона", ЗАО "МИГ", ООО "ЭкспедитТранс", ОАО "Авиакор-авиационный завод" путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Псковской и ул. Береговой;

обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в Самарской области по вступлении в законную силу решения в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя ООО "Крона" путем принятия решения о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Крона" земельного участка площадью 21419,00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Псковской и ул. Береговой., направления в адрес Общества с ограниченной ответственностью "Крона" проектов договоров купли-продажи и актов приема-передачи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене 2, 5% кадастровой стоимости земельного участка;

обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в Самарской области по вступлении в законную силу решения в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя ООО "ЭкспедитТранс" путем принятия решения о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью "ЭкспедитТранс" земельного участка площадью 27952, 00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Псковской и ул. Береговой., направления в адрес общества с ограниченной ответственностью "ЭкспедитТранс" проектов договоров купли-продажи и актов приема-передачи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене 2, 5% кадастровой стоимости земельного участка;

обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в Самарской области по вступлении в законную силу решения в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя ЗАО "Миг" путем принятия решения о предоставлении в собственность закрытому акционерному обществу "Миг" земельного участка площадью 28599, 00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Псковской и ул. Береговой, направления в адрес закрытому акционерному обществу "Миг" проектов договоров купли-продажи и актов приема-передачи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене 2, 5% кадастровой стоимости земельного участка;

обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в Самарской области по вступлении в законную силу решения в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя ОАО "Авиакор - авиационный завод" путем принятия решения о предоставлении в собственность открытому акционерному обществу "Авиакор - авиационный завод" земельного участка площадью 720994,00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Псковской и ул. Береговой., направления в адрес открытому акционерному обществу "Авиакор - авиационный завод" проектов договоров купли-продажи и актов приема-передачи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене 2, 5% кадастровой стоимости земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 10 января 2013 года требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителю, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно, нарушает права и законные интересы Российской Федерации, так как в обжалуемом судебном акте имеет место недоказанность имеющих для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела.

Податель жалобы указывает, что перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Указанный перечень утвержден Приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 г. N 475.

Между тем, заявителем представлена незаверенная копия паспорта на 1 листе.

Верность копий доверенностей, выданных ООО "Крона" от 18.05.2012 г. N б/н, ЗАО "Миг" от 24.05.2012 г. N б/н, ООО "ЭкспедитТранс" от 23.05.2012 г. N б/н, не удостоверены в установленном законом порядке, в связи с чем, документы не могут рассматриваться в качестве документов по пункту 3 Перечня.

Отмечает, что границы испрашиваемых земельных участков не определены, что препятствует предоставлению в собственность земельных участков.

Считает, что, учитывая отсутствие испрашиваемых земельных участков, отсутствие государственной регистрации права собственности РФ на земельные участки, данные земельные участки не являются объектами земельных отношений, и принятие решения о предоставлении их в частную собственность не представляется возможным, так как они не образованы в соответствие с действующим законодательством.

Представители открытого акционерного общества "АВИАКОР-авиационный завод", закрытого акционерного общества "МИГ" и общества с ограниченной ответственностью "ЭкспедитТранс" считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных пояснениях от 13.03.2013 г.

Заявители ссылаются на то, что ОАО "АВИАКОР-авиационный завод", ООО "Крона", ЗАО "МИГ", ООО "ЭкспедитТранс" являются собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0253005:9, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Псковской и ул. Береговой.

Указывают на то, что объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности заявителем были отчуждены из государственной собственности на основании договора передачи имущества в собственность акционерного общества N 71 от 25.04.1994 г.

ООО "Крона", ЗАО "МИГ", ООО "ЭкспедитТранс" 26.06.2012 года обратились в ТУ Росимущество в Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Псковской и ул. Береговой, площадью 27952 кв. м., 28599 кв. м., 21419 кв. м.

Заявителями также была подана заявка на раздел находящегося в федеральной собственности земельного участка с указанным кадастровым номером, принятие решения об образовании земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9 согласно прилагаемой схеме, на выдачу доверенности на постановку на ГКУ вновь образованных земельных участков. В ответе от 30 октября 2012 года N 14/1060 ТУ Росимущество, ссылаясь на отсутствие поручения о разделе вышеуказанного участка и отсутствие возможности рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, Территориальное управление отказало в продаже земельного участка и возвратило предоставленные документы представителю заявителей.

Заявители просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью "Крона" и Федеральное Агентство по управлению государственным имуществом отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Общество с ограниченной ответственностью "Крона" и ответчики в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей открытого акционерного общества "АВИАКОР-авиационный завод", закрытого акционерного общества "МИГ" и общества с ограниченной ответственностью "ЭкспедитТранс", оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

26 июня 2012 года ООО "Крона", ОАО "АВИАКОР-авиационный завод", ЗАО "МИГ", ООО ЭкспедитТранс" обратились в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253 005:9.

Как следует из материалов дела ООО "Крона", ОАО "АВИАКОР-авиационный завод", ЗАО "МИГ", ООО "ЭкспедитТранс" являются собственниками объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (том 1 л.д. 10-60).

01 июня 2012 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253005:9, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Псковской и ул. Береговой.

Обращение в Арбитражный суд Самарской области было вызвано теми обстоятельствами, что по заявлениям ООО "Крона", ОАО "АВИАКОР-авиационный завод", ЗАО "МИГ", ООО "ЭкспедитТранс" не были ответчиком приняты решения, в связи с чем оспаривалось бездействие ответчиков.

В процессе рассмотрения данного дела ответчиком были приняты решения: N 14/1060 от 30.10.2012 г. (том 1 л.д. 126-131), N 14/1063 от 13.11.2012 г. (том 1 л.д. 132-136), в связи с чем, представитель заявителя уточнил заявленные требования (том 1 л.д. 117-121).

Ответчиком оспариваемый отказ мотивирован не предоставлением документов, предусмотренных пунктами 1, 7 Приказа Минэкономразвития России от 13.09.2011 г. N 475; отсутствием в законодательстве обязанности ответчика принимать решения о разделе земельного участка; отсутствие поручения Росимущества о принятии решения о разделе земельного участка (том 1 л.д. 126-136).

10 января 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Принимая судебный акт, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2 ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ" N 137-ФЗ, до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Согласно пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения земельных участков юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений определен положениями пунктам 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются:

кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Таким образом, с учетом указанного законодательства и согласно имеющимся материалам дела, заявителем при подаче заявления были приложены все необходимые документы.

Относительно ссылки в отказе об отсутствии поручения Росимущества о разделе земельного участка и принятии решения о предоставлении в собственность земельных участков, суд первой инстанции обоснованно указал на пункт 4.1 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению имуществом в Самарской области, утвержденного Приказом ФАУГИ от 29.09.2009 года N 278, в соответствии с которым Территориальное управление Росимущества в Самарской области осуществляет полномочия собственников в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу названного, Территориальное управление является уполномоченным органом в Самарской области на раздел и отчуждение испрашиваемого земельного участка, следовательно, у ответчика не было правовых оснований для вынесения оспариваемых отказов.

Довод подателя жалобы об отсутствии у Российской Федерации зарегистрированного права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253005:9 суд апелляционной инстанции считает необоснованным, поскольку 01 июня 2012 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253005:9, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Псковской и ул. Береговой.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью "Крона", открытого акционерного общества "АВИАКОР-авиационный завод", закрытого акционерного общества "МИГ", общества с ограниченной ответственностью "ЭкспедитТранс".

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10 января 2013 года по делу N А55-27163/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов