Вопрос: Предрейсовый медосмотр водителей проводит фельдшер - штатный работник организации, имеющий соответствующий сертификат. Вправе ли Росздравнадзор привлечь транспортное предприятие к ответственности по п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление медицинской деятельности без лицензии? ("Транспортные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь-февраль 2008 г.)

Предрейсовый медосмотр водителей проводит фельдшер - штатный работник организации, имеющий соответствующий сертификат. Вправе ли Росздравнадзор привлечь транспортное предприятие к ответственности по п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление медицинской деятельности без лицензии?

Работы (услуги) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) относятся к лицензируемой медицинской деятельности (пп. 96 п. 1 ст. 17 Закона о лицензировании*(1), п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30, и Приложение к этому положению). Законодательство о лицензировании не выделяет медицинскую деятельность, осуществляемую для собственных нужд организации, как не подлежащую лицензированию (как это установлено для пассажирских перевозок, технического обслуживания медицинской техники). Кроме того, ст. 4 Закона о лицензировании к лицензируемым отнесены виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, здоровью граждан (согласитесь, неквалифицированное проведение предрейсового медосмотра может являться угрозой безопасности дорожного движения).

Поэтому вполне справедливой представляется точка зрения о том, что деятельность по проведению предрейсовых медосмотров предполагает наличие лицензии у организации. Ее, в частности, высказал ФАС СКО в постановлениях от 08.05.2007 N Ф08-1326/2007-564А, от 25.04.2007 N Ф08-2076/2007-853А, от 03.04.2007 N Ф08-1329/2007-563А.

В этих случаях судьи не приняли во внимание доводы транспортных организаций о том, что они не являются медицинскими учреждениями, не оказывают медицинских услуг. Это можно объяснить тем, что в Законе о лицензировании речь идет о деятельности, а не предпринимательской деятельности в ее гражданско-правовом смысле (характеризуется систематическим характером и направленностью на получение прибыли). Поэтому для признания проведения предрейсовых медосмотров деятельностью вовсе не обязательно, чтобы соответствующие услуги были оказаны на сторону. В свою очередь, проведение медицинских осмотров водителей других организаций по договорам однозначно расценивается как деятельность, подлежащая лицензированию (Постановление ФАС УО от 13.12.2006 N Ф09-11007/06-С1).

Заметим, что некоторые суды полагают, что требование о необходимости иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности распространяется на тех юридических лиц, для которых такая деятельность является основной. Поэтому ФАС ПО отказал управлению Росздравнадзора в привлечении транспортного предприятия к административной ответственности по п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (Постановление от 05.07.2007 N А12-2901/07). В обоснование такого мнения арбитры привели выдержку из Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров, утвержденного Письмом Минздрава РФ от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32: такие осмотры могут проводиться только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию. Позволим себе не согласиться с такой ссылкой. Дело в том, что названное письмо носит рекомендательный характер и не является нормативным актом по вопросам лицензирования.

Е.В. Ермолаева

1 января 2008 г.

"Транспортные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь-февраль 2008 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".