Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2013 г. N 10АП-1380/13

г. Москва

25 марта 2013 г.

Дело N А41-35060/12

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александрова Д.Д.,

судей Коновалова С.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Перкиной Ю.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя): СНТ "Химик-5": Максимовой Г.Ф, доверенность от 14 января 2013 г.;

от ответчика: Администрации Чеховского муниципального района Московской области Рощупкиной Т.Я. по доверенности от 19.12.2012 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу СНТ "Химик-5" на решение Арбитражного суда Московской области от 21 декабря 2012 г. по делу N А41-35060/12, принятое судьей Е.А. Неяскиной, по иску (заявлению) СНТ "Химик-5", к Администрация Чеховского муниципального района о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

СНТ "Химик-5" (далее - заявитель, ИНН 5048069257, дата регистрации 03.06.2004) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Чеховского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо), с учетом уточнений, принятых арбитражным судом, признании незаконными действий администрации, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении заявления СНТ "Химик 5" и не основанном на законе разъяснении письмом N 1136-12/ЮЛ от 17.08.2012 г. прав и обязанностей СНТ "Химик 5".

Решением 21 декабря 2012 года Арбитражного суда Московской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом суд исходил из того, что администрация рассмотрела заявление СНТ "Химик-5", оснований для признания незаконными ее действий не имеется.

Не согласившись с решением суда, СНТ "Химик-5" подало апелляционную жалобу, в которой просило о его отмене как необоснованного и незаконного.

По мнению СНТ "Химик-5", письмо заявителя не было надлежащим образом рассмотрено администрацией, выводы суда не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, поскольку заявитель неоднократно обращался к заинтересованному лицу с просьбой закрепить за СНТ "Химик-5" земельный участок площадью 177759 кв.м. Требования СНТ "Химик-5" законны и обоснованны, подтверждены документально. Суд первой инстанции не привлек к участию в деле ООО "Фризон", права и законные интересы которого затрагиваются рассматриваемым спором. Ошибочным является вывод суда о том, что заявителем не представлено доказательств соблюдения порядка предоставления земельного участка.

Однако эти существенные обстоятельства не получили надлежащую оценку суда.

Представитель СНТ "Химик-5" в суде апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить как необоснованное и незаконное.

Представитель администрации в суде апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя СНТ "Химик-5" и администрации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований являются правильными.

СНТ "Химик-5" указало, что администрацией Чеховского муниципального района осуществлены незаконные действия, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении заявления СНТ "Химик 5" и не основанном на законе разъяснении письмом N 1136-12/ЮЛ от 17.08.2012 г. прав и обязанностей СНТ "Химик 5", противоречащими п. 5 ст. 20 ЗК РФ, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В соответствии с п. 2.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Как следует из материалов дела, постановлением от 31 июля 1995 г. N 1143 Главы администрации Чеховского района МО предоставлен Любучанскому заводу пластмасс земельный участок общей площадью 23,3 га в районе деревень Дмитровка - Шарапово под коллективное садоводство из земель фонда перераспределения в бессрочное пользование.

Постановлением от 07 февраля 1996 г. N 110 Главы администрации Чеховского района МО утверждены границы отвода земельного участка садоводческого товарищества Любучанского завода пластмасс общей площадью 20,6 га в районе д. Шарапово.

Пункт 2 указанного постановления от 7 февраля 1996 г. обязывает Комитет по земельным ресурсам выдать садоводческому товариществу Любучанского завода пластмасс документы, удостоверяющие право бессрочного пользования земельным участком.

Постановлением от 19 января 1998 г. N 47 Главы Чеховского района МО утвержден проект планировки и застройки территории садоводческого товарищества "Химик-5" в районе д. Дмитровка-Шарапово. Проект согласован с органами архитектурно-строительного, санитарного и пожарного надзора.

Постановлением от 23 июля 2004 г. N 951/21-1 Главы Чеховского района МО в связи с неиспользованием земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование под коллективное садоводство, отменено Постановление Главы администрации Чеховского района N 1143 от 31 июля 1995 г. "О предоставлении земельного участка Любучанскому заводу пластмасс под коллективное садоводство из земель фонда перераспределения".

СНТ "Химик-5" обратилось к Главе Чеховского муниципального района с заявлением от 14 июня 2012 г., в котором просило закрепить за СНТ "Химик-5" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, расположенный по адресу: МО, Чеховский район, СП Любучанское в размере 170801 кв.м.

В письме от 13 июля 2012 г. N 943-12/ЮЛ Администрация Чеховского муниципального района МО сообщила СНТ "Химик-5" об отказе в удовлетворении обращения, указав, что земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование только юридическим лицам, указанным в ст. 20 ЗК РФ. Юридические лица, за исключением вышеперечисленных, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

На обращение Морозовой О.И. по вопросу оформления земельного участка площадью 170801 кв.м., расположенного по адресу: Чеховский район, сельское поселение Любучанское, СНТ "Химик-5", Администрация Чеховского муниципального района МО сообщила, что не вправе закрепить за СНТ "Химик-5" земельный участок на праве бессрочного пользования.

В указанном письме от 17 августа 2012 г. Администрация указала, что юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, до 1 июля 2012 г. в соответствии со ст. 36 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно (п. 2 ст. 28).

В соответствии с п. 5 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением;

выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;

учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, запрашиваются органом исполнительной власти и органом местного самоуправления, обладающими полномочиями на предоставление указанного земельного участка, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что СНТ "Химик-5" не представило доказательства соблюдения порядка предоставления (переоформления права) земельного участка, предусмотренного ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Судом первой инстанции установлено, что документов, предусмотренных вышеуказанным законом, в адрес администрации в обоснование заявления представлено не было, в том числе, правоустанавливающих, а также документов по межеванию или формированию указанного земельного участка.

Как следует из Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 16.10.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в компетенцию органов местного самоуправления не входит разъяснение прав и обязанностей физических, юридических лиц.

Доводы заявителя о том, что оспариваемый отказ является незаконным, поскольку указанное заявление было рассмотрено без вызова и участия представителя СТН являются неосновательными, поскольку такая процедура рассмотрения заявлений не является обязательной, прямо не предусмотрена действующим законодательствам, получили надлежащую оценку суда.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010, с изм. от 18.07.2012) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: в том числе, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение.

Как следует из писем от 13.07.2012 г. N 943-12/ЮЛ, от 17.08.2012 г. N 1136-12/ЮЛ, Администрацией Чеховского муниципального района Московской области соблюден порядок рассмотрения обращений граждан.

Арбитражный суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий администрации, поскольку заявления СНТ "Химик-5" были рассмотрены в установленном порядке.

Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21 декабря 2012 года Арбитражного суда Московской области по делу N А41-35060/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Д.Д. Александров

Судьи

С.А. Коновалов Е.Е. Шевченко