Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2013 г. N 09АП-520/13

г. Москва

19 марта 2013 г.

Дело N А40-121527/12-144-598

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей: Цымбаренко И.Б., Пронниковой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Яцевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.11.2012

по делу N А40-121527/12-144-598, принятое судьей Папелишвили Г.Н.

по заявлению ЗАО "Группа Компаний Термосервис"

(ОГРН 1027739861489, 115191, г.Москва, Духовской пер., дом 22Б)

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: Орехов А.В. по дов. от 09.01.2013,

от ответчика: Исаян А.А. по дов. от 24.12.2012,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.11.2012 удовлетворено заявление ЗАО "Группа Компаний Термосервис" (далее - заявитель) о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов города Москвы (далее - ДЗР г. Москвы) от 20.08.2012 N 33-5-12807/12-(0)-1 об отказе ЗАО "Группа Компаний Термосервис" в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:41, площадью 4.800 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, 1-й Нижний Михайловский проезд, вл.5.

На Департамент земельных ресурсов города Москвы возложена обязанность подготовить и направить ЗАО "Группа Компаний Термосервис" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:41, площадью 4 800 кв.м, расположенного по адресу: г.Москва, 1-й Нижний Михайловский проезд, вл.5, в месячный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ДЗР г. Москвы подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование этого указывается, что границы спорного земельного участка определялись исходя из функционального назначения "детский сад и ясли". Здание, принадлежащее Заявителю на праве собственности, используется в административных целях. Заявляя требования о приобретении в собственность земельного участка площадью 4800 кв.м., сформированного для эксплуатации здания с функциональным назначением "детский сад и ясли", заявителем не представлено доказательств, подтверждающих использование данного здания в указанных целях.

Представленное в материалы дела экспертное заключение не является документом обосновывающим площадь земельного участка, необходимую для эксплуатации здания, принадлежащего заявителю на праве собственности.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы. Представил письменные пояснения в порядке ст.81 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционная инстанция, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Группа Компаний Термосервис" является собственником нежилого здания площадью 1.821,9 кв.м расположенного адресу: г.Москва, Духовской пер., д.22Б (свидетельство о регистрации права собственности от 04.09.2009 серии 77АК N 504851).

В целях оформления земельно-правовых отношений на земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001012:41, площадью 4 800 кв.м, расположенного по адресу: г.Москва, 1-й Нижний Михайловский проезд, вл.5, заявитель 30.07.2012 обратился в Департамент земельных ресурсов города Москвы с соответствующим заявлением вх. N 33-5-12807/12.

Департамент земельных ресурсов города Москвы, рассмотрев заявление ЗАО "Группа Компаний Термосервис" и представленные документы, письмом от 20.08.2012 N 33-5-12807/12-(0)-1 отказал в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:41, площадью 4.800 кв.м, расположенного по адресу: г.Москва, 1-й Нижний Михайловский проезд, вл.5.

При этом в качестве оснований для отказа в предоставлении в собственность истребуемого земельного участка Департамент земельных ресурсов города Москвы указал, что согласно представленной выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.06.2012 и данными ГУП МосГорБТИ (ИС РЕОН), назначение здания по адресу: г.Москва, Духовской пер., д.22Б - детские сады и ясли, предоставление земельного участка для целей эксплуатации административного здания не представляется возможным.

Для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части адреса и разрешенного использования земельного участка ЗАО "Группа Компаний Термосервис" необходимо обратиться в службу "одного окна" Департамента земельных ресурсов города Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги "Изменение адресного ориентира земельного участка и/или его разрешенного использования" в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП.

Не согласившись с решением Департамента земельных ресурсов города Москвы, изложенным в письме от 20.08.2012 N 33-5-12807/12-(0)-1 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:41, площадью 4.800 кв.м, расположенного по адресу: г.Москва, 1-й Нижний Михайловский проезд, вл.5, посчитав его необоснованным и не соответствующим действующему земельному законодательству, а также нарушающим права и законные интересы ЗАО "Группа Компаний Термосервис", как собственника нежилого здания, расположенного на данном земельном участке, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, решение суда первой инстанции об удовлетворении требований основано на полной и всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, правильном определении имеющих значение обстоятельств дела и правильном применении норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Материалами дела установлено, что заявителем в ДЗР г. Москвы представлен полный комплект документов, необходимых для предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:41, площадью 4.800 кв.м, расположенного по адресу: г.Москва, 1-й Нижний Михайловский проезд, вл.5.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд; ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Данный перечень для отказа является исчерпывающим. Оснований для отказа судом не выявлено.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что причины для отказа в рассмотрении заявления Общества отсутствуют, все документы представлены и приняты к рассмотрению.

В обоснование оспариваемого отказа и доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что размеры спорного земельного участка определялись исходя из функционального назначения "детский сад и ясли". Здание, принадлежащее Заявителю на праве собственности, используется в административных целях. Заявляя требования о приобретении в собственность земельного участка площадью 4800 кв.м., сформированного для эксплуатации здания с функциональным назначением "детский сад и ясли", заявителем не представлено доказательств, подтверждающих использование данного здания в указанных целях.

Материалами дела установлено, что спорный земельный участок, изначально предоставленный ЗАО минифутбольный клуб "ДИНА", перешел к ЗАО "ПК "ТЕРМОСЕРВИС" на праве аренды в соответствии с дополнительным соглашением от 30.04.2004 N М-05-014832/1. Переход права аренды земельного участка был обусловлен покупкой ЗАО "ПК "ТЕРМОСЕРВИС" расположенного на нем здания общей площадью 1 821,9 кв.м., условный N 171652.

Дополнительным соглашением от 18.11.2005 к договору аренды Земельного участка N М-05-014832 от 23.12.1999 ДЗР г. Москвы изменил целевое назначение земельного участка с "для эксплуатации территории спортивной школы" на "для к эксплуатации административного здания и гостевой некоммерческой стоянки".

Таким образом, в ноябре 2005 г. разрешенное использование земельного участка приведено в соответствие с фактическим использованием здания без изменения площади спорного земельного участка.

Кроме того, несоответствие разрешенного использования здания по документам БТИ (детский сад и ясли) фактическому не может являться основанием для отказа собственнику здания в оформлении земельно-правовых отношений, вопреки доводам ДЗР Москвы об обратном.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы, устанавливаются в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки.

Таким образом, вид использования земельного участка устанавливается в соответствии с фактическим использованием при принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Земельного кодекса РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ, согласно которому для целей, не указанных в п. 1 ст. 33 Земельного кодекса РФ, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В обоснование необходимости предоставления заявителю земельного участка площадью 4.800 кв.м. представлено письменное доказательство - заключение экспертов по обоснованию необходимой для эксплуатации здания площади земельного участка с фактическим пользованием "для эксплуатации административного здания", подготовленное ООО "Судебные экспертизы и исследования", а также разъяснение по заключению по определению возможной и минимальной необходимой площади земельного участка, справку специалиста, подготовленную ООО "Экологические проекты "ЦЧР" в предмет разъяснения вывода заключения специалиста.

В соответствии с данными документами, возможная и минимально необходимая площадь земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, 1-й Нижний Михайловский проезд, вл.5, необходимого для эксплуатации, в том числе реконструкции объекта недвижимого имущества - здания общей площадью 1.821,9 кв.м, расположенного на данном земельном участке, исходя из целевого назначения и разрешенного использования земельного участка для административного здания офисного назначения составляет 4.600 кв.м.

Оценив, приведенные в данном заключении и его разъяснениях расчеты, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об их обоснованности, поскольку они составлены компетентной организацией, что подтверждается лицензией.

Границы же земельного участка определены его кадастровым планом и кадастровым номером.

Доказательств тому, что для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимого имущества необходим земельный участок меньшего размера и в иных границах ДЗР г.Москвы в материалы дела и суду не представлено.

Доводы Департамента земельных ресурсов города Москвы о том, часть земельного участка, свободная от капитального объекта и не являющаяся необходимой для его эксплуатации, не может быть предоставлена в собственность заявителю, несостоятельны.

Спорный земельный участок сформирован и прошел государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В кадастровом паспорте земельного участка от 26.06.2012 N 77/501/12-39665 указана его площадь - 4 800 кв.м. Разрешенное использование земельного участка, указанное в его кадастровом паспорте полностью соответствует фактическому использованию.

Часть земельного участка, не занятая капитальным объектом, в составе земельного участка не выделена, не является самостоятельной и входит в состав всего спорного земельного участка, предоставленного для эксплуатации здания.

На основании изложенного, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что оспариваемое решение Департамента земельных ресурсов города Москвы об отказе ЗАО "Группа Компаний Термосервис" в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:41, площадью 4.800 кв.м, расположенного по адресу: г.Москва, 1-й Нижний Михайловский проезд, вл.5, принято с нарушением требований земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, как собственника нежилого здания, расположенного спорном земельном участке, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции об удовлетворении заявления Общества является правильным.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для его отменены либо изменения.

руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.11.2012 по делу А40-121527/12-144-598 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Е.В. Пронникова И.Б.Цымбаренко