Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2013 г. N 08АП-387/13

город Омск

26 марта 2013 г.

Дело N А70-9607/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-387/2013) общества с ограниченной ответственностью "Инвестдорстрой" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.11.2012 по делу N А70-9607/2012 (судья Стафеев С.А.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвестдорстрой" (ОГРН 1067203235550, ИНН 7203175111)

к Управлению по недропользованию по Тюменской области,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Инвестдорстрой" - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления по недропользованию по Тюменской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Инвестдорстрой" (далее по тексту - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению по недропользованию по Тюменской области (далее по тексту - Управление, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых. Общество также просило обязать ответчика выдать заявителю лицензию на пользование недрами на участке, расположенном в Тюменском районе Тюменской области 4,6 км. западнее пос. Винзили в кВ. 39 Винзилинского участкового лесничества.

Решением от 26.11.2012 по делу N А70-9607/2012 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. Общество указало, что ответчиком были допущены нарушения, выразившиеся в бездействии - не установлении факта открытия месторождения заявителем и не предоставлении ему права пользования недрами в целях геологического изучения на основании п. 2 Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от 11.11.2004 г. N 689.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Общества Управление выразило свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не явились, что в порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 08.09.2010 г. по итогам проведенного аукциона заявителю была выдана лицензия на право пользования недрами на участке, расположенном в Тюменском районе Тюменской области Винзилинского участкового лесничества. На основании приказа Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 27.09.2010 г. полученное право было прекращено в связи с неуплатой остатка размера разового платежа в размере 15 662 000 руб. по условиям лицензии.

28.09.2010 г. заявитель направил ответчику заявку на получение права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств (т. 1, л.д. 44).

10.06.2011 г. заявитель направил ответчику заявку на получение права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств недропользователя вышеуказанного участка (т. 1, л.д. 43).

04.07.2011 г. Управлением заявителю было направлено письмо N 969, в соответствии с которым вышеназванная заявка не может быть принята к рассмотрению, поскольку на геологическое изучение испрашиваемого участка была зарегистрирована еще одна заявка от другого лица.

Усмотрев в действиях Управления незаконное бездействие, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Решением от 26.11.2012 по делу N А70-9607/2012 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В силу 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" одним из оснований возникновения права пользования участками недр, помимо прочих, указанных в данной статье, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим в случае их наличия расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением участков недр внутренних морских вод территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

В свою очередь, порядок установления факта открытия месторождений полезных ископаемых регламентируется Инструкцией о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от 11.11.2004 г. N 689 (далее - по тексту - Инструкция).

В соответствии с п 2 Инструкции (в редакции от 19.05.2010 г., действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установление факта открытия месторождений полезных ископаемых осуществляется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами в отношении тех видов полезных ископаемых, на геологическое изучение которых была выдана лицензия на пользование недрами.

Согласно п. 3 Инструкции установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется на основании заявки (приложение 1 к настоящей Инструкции), подаваемой в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы заявителем, проводившим работы по геологическому изучению недр в соответствии с выданной лицензией.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 28.09.2010 г. и 10.06.2011 г. заявитель направлял ответчику заявки на получение права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств. При этом, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт обращения Общества в Управление с заявкой о признании факта открытия месторождения полезных ископаемых, предусмотренной п. 3 Инструкции. Обратного подателем жалобы не доказано.

При таких обстоятельствах ответчик не имел оснований для выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно заключил об отсутствии факта наличия какого-либо незаконного бездействия со стороны Управления.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя об обязании ответчика выдать заявителю лицензию на пользование недрами на участке, расположенном в Тюменском районе Тюменской области 4,6 км. западнее пос. Винзили в кВ. 39 Винзилинского участкового лесничества, поскольку таковое в настоящее время не может быть исполнимо.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.08.2012 г. N 224 внесены изменения в Инструкцию, в частности пункт 1 дополнен абзацем следующего содержания: "настоящая Инструкция не распространяется на установление факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых".

В соответствии с п. 7 ст. 4 Закона РФ от 21.02.1992 г. 3 2395-1 "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится, кроме прочего, распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения.

Управление таким органом не является, следовательно, не обладает полномочиями по выдаче лицензии на пользование недрами.

Суд апелляционной инстанции считает, что Обществом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвестдорстрой" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.11.2012 по делу N А70-9607/2012 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

А.Н. Лотов Н.А. Шиндлер