Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2013 г. N 04АП-6048/12 (ключевые темы: объекты животного мира - охотничьи угодья - охота - обслуживающие производства и хозяйства - пользование животным миром)

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2013 г. N 04АП-6048/12

г. Чита

05 апреля 2013 г.

Дело N А10-3400/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 05 апреля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бушуевой Е.М.,

судей Юдина С.И., Клочковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Открытого акционерного общества "Охотничье-промысловое хозяйство "Уоянское", кооператива "Чильчигир", Республиканской службы на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 ноября 2012 года по делу N А10-3400/2012 по иску Открытого акционерного общества "Охотничье-промысловое хозяйство "Уоянское" к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования о понуждении заключить охотхозяйственное соглашение

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Эвенкийский охотничье-рыболовный производственный кооператив "Чильчигир", Общество с ограниченной ответственностью "Байкал-Хант" и Охотничье рыболовное промысловое хозяйство общество с ограниченной ответственностью "Ярки"

(суд первой инстанции: Урмакшинов В.К.)

при участии в судебном заседании:

от ОАО "ОПХ "Уоянское" (ОГРН 1020300795767, ИНН 0317000680; адрес: 671731, Бурятия Республика, Северобайкальский Район, Старый Уоян Село, Солнечная Улица, 3): Коротынский В. С. - директор;

от Республиканской службы (ОГРН 1100327001004, ИНН 0326489370; адрес: 670024, Бурятия Респ, Улан-Удэ г, Революции 1905 года ул, 11, а): Кожанова Н. Г. - представитель (доверенность N 29-Д от 06.09.2012);

от кооператива "Чильчигир" (ОГРН 1020300797770, ИНН 0317003868; адрес: 671731, Бурятия Республика, Северобайкальский Район, Старый Уоян Село, Центральная Улица, 12): не явился, извещен;

от ООО "Байкал-Хант" (ОГРН 1090327005416, ИНН 0316200172; адрес: 671273, Бурятия Респ, Прибайкальский р-н, Турка пгт, Лесная ул, 19): не явился, извещен;

от ООО "Ярки" (ОГРН 1030301950392, ИНН 0317004519; адрес: 671710, Бурятия Республика, Нижнеангарск Поселок городского типа, Ленина Улица, 2): не явился, извещен

установил:

Открытое акционерное общество "Охотничье-промысловое хозяйство "Уоянское" (далее - истец, ОАО "ОПХ "Уоянское") обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее - ответчик, Республиканская служба) о понуждении заключить охотхозяйственное соглашение для осуществления охотпользования на следующие территории общедоступных охотничьих угодий: Уоянский участок (1213, 1 тыс. га.), участок Томпуда (175, 2 тыс. га.), участок Левая мама (295, 1 тыс. га.), участок Дзелинда (54, 0 тыс. га.).

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 14.08.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Эвенкийский охотничье-рыболовный производственный кооператив "Чильчигир" (далее - кооператив "Чильчигир"), Общество с ограниченной ответственностью "Байкал-Хант" (далее - ООО "Байкал-Хант") и Охотничье рыболовное промысловое хозяйство общество с ограниченной ответственностью "Ярки" (далее - ООО "Ярки").

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 07.11.2012 иск удовлетворен частично, суд обязал Республиканскую службу заключить с ОАО "ОПХ "Уоянское" в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения охотохозяйственное соглашение на право долгосрочного пользования животным миром в границах следующих территорий общедоступных охотничьих угодий: Уоянский участок (1213, 1 тыс. га.), участок Томпуда (175, 2 тыс. га.) в Северобайкальском районе Республики Бурятия, в остальной части в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, кооператив "Чильчигир", Республиканская служба и ОАО "ОПХ "Уоянское" обжаловали его в апелляционном порядке.

Республиканская служба ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывает, что истцом не реализовано право на получение долгосрочной лицензии, в связи с чем право на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона не возникло. Республиканская служба считает, что суд, удовлетворив требования в части предоставления угодий площадью 1 388, 3 тыс. га, учитывая, что ОАО "ОПХ "Уоянское" имеет 640 тыс. га., тем самым допустил монополию в области охоты.

Кооператив "Чильчигир" ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и отказе в удовлетворении иска, указывает, что обладает преимущественным правом на заключение охотхозяйственного соглашения, считает, что судом первой инстанции применены не действующие нормы права.

ОАО "ОПХ "Уоянское" ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска о предоставлении охотугодий по реке Левая Мама и Дзелинда, просит удовлетворить иск в полном объеме.

Кооператив "Чильчигир" представил отзыв на апелляционную жалобу Республиканской службы, в котором поддержал позицию Республиканской службы, просил отказать в удовлетворении иска.

ОАО "ОПХ "Уоянское" представило отзыв на апелляционные жалобы кооператива "Чильчигир" и Республиканской службы, в котором указало на необоснованность доводов апелляционных жалоб, просило оставить их без удовлетворения.

27.03.2013 в Четвертый арбитражный апелляционный суд поступило ходатайство кооператива "Чильчигир" об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки в судебное заседания по причине отсутствия авиабилетов, в подтверждение приложена справка аэропорта п. Нижнеангарск от 27.03.2013.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство, считает необходимым отказать в его удовлетворении, поскольку кооператив "Чильчигир", будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в случае необходимости явки в судебное заседание должен был заблаговременно принять меры к приобретению авиабилетов. Кроме того, суд отмечает, что в силу установленных главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации норм, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам, в том числе доводам лиц, участвующих в деле, в связи с чем, представление новых доказательств в суд апелляционной инстанции возможно в исключительных, предусмотренных законом случаях. Поскольку в пояснениях истца по делу не содержится новых доводов, не приведенных им в суде первой инстанции, а суд апелляционной инстанции ограничен в приобщении к материалам дела новых доказательств по делу, суд приходит к выводу, что оснований для отложения рассмотрения по делу не имеется.

Распоряжением заместителя председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2013 судья Скажутина Е.Н. заменена на судью Юдина С.И. в составе судей, рассматривающих дело N А10-3400/2012.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 67200059902941, 67200059903047, 67200059903085, 67200059902972, 67200059902989, 67200059902934, 67200059903061, 67200059903054, почтовыми конвертами NN 67200059903078, 67200059902965 с отметкой "отсутствие адресата по указанному адресу", а также отчетом о публикации 05.03.2013 08:57:21 МСК определения о принятии к производству апелляционной жалобы ОАО "ОПХ "Уоянское", 04.03.2013 10:49:24 МСК определения об отложении судебного разбирательства на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет".

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб, отзывов на апелляционные жалобы, выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с постановлением Совета Министров Бурятской АССР N 69 от 20.03.1989 между производственным объединением "Бурятпромохота" (правопредшественником Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Бурятия) и госпромхозом "Уоянский" (правопредшественником ОАО ОПХ "Уоянское") 20.03.1989 заключен договор на пользование охотничьими угодьями для ведения промысловых хозяйств сроком на 10 лет.

По условиям указанного договора Объединение передало госпромхозу "Уоянский" в пользование на период с 20.03.1989 по 20.03.1999 охотничьи угодья, расположенные на территории Северо-Байкальска Бурятской АССР для организации и ведения промыслового хозяйства наименованием ГПХ "Уоянский" в границах, установленных постановлением Совета Министров АССР от 31.01.1977 общей площадью 3 436 319 га., в том числе, лесных угодий 1 923 249 тыс. га., степных тундровых угодий, полей, пашен, лугов 12 323 тыс. га, водноболотных 102 890 тыс. и прочих угодий 1 397 857 тыс. га.

Кроме того пользование охотничьими угодьями подтверждено Постановлением Совета Министров Бурятской АССР N 36 от 31.01.1977; Приказом по главному Управлению охотничьего хозяйства и заповедников при Совете министров РСФСР от 06.04.1977 N 126, решением Северобайкальского районного Совета народных депутатов N 74 от 22.03.1989, постановлением N 218 от 10.06.1994 о регистрации акционерного общества открытого типа "Охотничье-промысловое хозяйство "Уоянский", постановлением N 51 главы администрации местного самоуправления Северо-Байкальского района от 29.02.2000 "О перерегистрации АООТ "Охотничье-промысловое хозяйство Уоянское в ОАО "Охотничье-промысловое хозяйство Уоянское", государственным актом о выпуске ондатры от 31.08.1985, государственным актом о выпуске ондатры от 07 сентября 1983 года.

Судебными актами по делу N А10-4327/06 (постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2007 и постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.05.2007), N А10-3840/07 (постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.06.2008 N А10-3840/07-Ф02-2568/08, постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2008 N 04АП-649/2008) также подтверждается пользование истцом указанными участками.

Истец, до истечения срока договора 28.09.1998, 02.10.1998, 05.10.1998 обращался с заявками в Республиканское агентство по природным ресурсам и охране окружающей среды для заключения нового договора.

Постановлением Правительства Республики Бурятия N 197 от 01.06.1999 (в редакции постановления Правительства Республики Бурятия N380 от 21.10.1999) право пользования ресурсами охотничьих животных и территорий охотничьих угодий у правопреемника госпромхоза - АООТ "Уоянское" прекращено в связи с истечением срока договора от 20.03.1989.

Высвободившаяся территория охотничьих угодий передана в государственный резервный фонд охотничьих угодий (приказ Республиканского агентства по природным ресурсам и охране окружающей среды N 163 от 18.06.1999).

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире), Положением о порядке проведения конкурса на долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, для ведения охотничьего хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 07.04.1998 N 112 (в редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 02.08.2000 N 273) Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Бурятия объявило открытый конкурс на долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты для ведения охотничьего хозяйства в границах государственного резервного фонда охотничьих угодий (бассейн реки Томпуда, Уоянский участок), площадью 1 495 тыс. га. в Северобайкальском районе.

18.09.2001 истец подал заявку на получение объектов животного мира в пользование на площади 1495 тыс. га в Северобайкальском районе.

По результатам конкурса 18.10.2001 Республиканская конкурсная комиссия приняла решение о предоставлении права пользования ресурсами охотничьих животных по Уоянскому участку второму участнику - кооперативу "Чильчигир" на 3 года.

12.10.2005 кооперативом "Чильчигир" в Республиканское агентство по природным ресурсам подана заявка на получение объектов животного мира в пользование, заявка подана на участок общей площадью 1 213, 116 тыс. га. в Северобайкальском районе.

С аналогичной заявкой 17.01.2006 обратилось ОАО "ОПХ "Уоянское".

В письме руководителя Агентства от 30.03.2006 N 113 "О ходе рассмотрения заявки на получение объектов животного мира в пользование" указано, что кооператив "Чильчигир" обладает приоритетным правом на пользование животным миром на запрашиваемой территории, тогда как ОАО "ОПХ "Уоянское" не обладает приоритетным правом на получение объектов животного мира в пользование и не может рассматриваться как лицо, равное по приоритету кооперативу. В связи с отсутствием равных по приоритету заявителей на одну и ту же территорию охотничьи угодья Северобайкальского района площадью 1213,116 тыс. га., приказом Республиканского агентства по природным ресурсам и охране окружающей среды N 12-ПР от 30.03.2006, изданным в соответствии с Порядком предоставления территорий, а также на основании заключения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия о возможности выдачи кооперативу "Чильчигир" долгосрочной лицензии на получение объектов животного мира в пользование и полученных необходимых согласований предоставляются кооперативу "Чильчигир" без конкурса, для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, сроком на 25 лет, в границах согласно приложению.

ОАО "ОПХ "Уоянское", указав, что приказ Агентства N 12-ПР от 30.03.2006 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд.

Оставленным без изменения судом кассационной инстанции (постановление от 17 мая 2007 года по делу N А10-4327/06-Ф02-2737/07) постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда по указанному делу приказ Республиканского агентства по природным ресурсам и охране окружающей среды N 12-ПР от 30.03.2006 признан незаконным как не соответствующий Порядку предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории Республики Бурятия в долгосрочное пользование территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты, утвержденному постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.04.2005 N 132 (далее - Порядок предоставления территорий), Закону о животном мире, Федеральному закону от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (в редакции от 22.08.2004).

Договор от 30.03.2006 N 4-ТО о предоставлении территории охотугодий, заключенный между Республиканским агентством по природным ресурсам и охране окружающей среды и кооперативом "Чильчигир" расторгнут.

17.12.2006 истец обратился в Республиканское агентство по природным ресурсам и охране окружающей среды с заявлением о предоставлении объектов животного мира в пользование (вид пользования охота) на срок 25 лет.

Письмом N 105 от 26 февраля 2007 года Республиканское агентство по природным ресурсам и охране окружающей среды сообщило, что на часть запрашиваемых ОАО "Уоянское" территорий охотничьих угодий претендуют и другие юридические лица, в связи с чем территория площадью 508, 30 тыс. га будет предоставлена на основании конкурса между заявителями, а участок охотничьих угодий площадью 211, 5 тыс. га в границах охотничьих угодий, принадлежащих ранее ООО "Улуки", может быть предоставлен истцу без конкурса, как единственному заявителю на данную территорию.

В рамках дела N А10-2718/2009 Четвертый арбитражный апелляционный суд обязал Республиканскую службу по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира заключить с ОАО "Охотничье-промысловое хозяйство "Уоянское" охотохозяйственное соглашение на право долгосрочного пользования животным миром в границах территории охотничьих угодий площадью 211,5 тыс.га по реке Чая в Северобайкальском районе Республики Бурятия на срок 25 лет.

22.09.2007 в газете "Бурятия" N 177 (4064) опубликована информация о наличии свободной территории, акватории охотничьих угодий на территории муниципального района "Северобайкальский район" общей площадью 1 424, 6 тыс. га.

14 декабря 2007 года ОАО "Уоянское" обратилось в Республиканское агентство по природным ресурсам и охране окружающей среды с заявлением (с приложением необходимых документов) на получение долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира на территории охотничьих угодий муниципального образования "Северобайкальский район" общей площадью 1 424, 6 тыс. га, из них по реке Чая 211, 5 тыс. га. и Уоянский участок 1 213, 1 тыс. га.

В заключении от 10 марта 2009 года, выданном Республиканской службой по охране объектов животного мира указано на то, что заявка ОАО "Уоянское" на получение долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты и ведения охотничьего хозяйства на территории охотничьих угодий муниципального района "Северобайкальский район" общей площадью 1 424, 6 тыс. га, не может быть удовлетворена, так как представленные материалы к заявке не соответствуют требованиям Порядка предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории Республики Бурятия в долгосрочное пользование территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты и ведения охотничьего хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.04.2005 N 132.

Кооперативом "Чильчигир" была подана заявка от 25 августа 2008 года на получение объектов животного мира в пользование в границах Уоянского лесхоза площадью 1213,1 тыс. га. с приложением необходимых документов.

Республиканской службой 10 марта 2009 года и 12 марта 2009 года общине "Улуки" и кооперативу "Чильчигир" выданы положительные заключения о возможности получения долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенных к охоте.

Распоряжением Правительства от 17 сентября 2009 года N 488-р общине "Улуки" и кооперативу "Чильчигир" предоставлено право пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, в границах запрашиваемых территорий.

В то же время решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 7 декабря 2009 года по делу N А10-2719/2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 апреля 2010 года по тому же делу, установлено, что при направлении в Республиканскую службу заявки и приложенных к ней документов на получение долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на территории охотничьих угодий муниципального образования "Северобайкальский район", ОАО "Уоянское" были соблюдены требования Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 N 569, в связи с чем отказ Республиканской службы в предоставлении охотничьих угодий, оформленный заключением от 10 марта 2009 года, признан недействительным.

Как указал суд кассационной инстанции, несоблюдение Республиканской службой требований нормативных актов по вопросу выдачи лицензий на право пользования объектами животного мира повлекло нарушение прав и законных интересов Общества (ОАО "Уоянское"), заявка которого была рассмотрена с нарушением установленного такими актами порядка. Право пользования объектами животного мира в границах спорных охотничьих угодий было предоставлено общине "Улуки" и кооперативу "Чильчигир" с нарушением требований статьи 37 Закона о животном мире и названных подзаконных нормативных правовых актов, поскольку Правительством не была учтена заявка ОАО "Уоянское", отрицательное заключение Республиканской службы на которую признано недействительным в судебном порядке.

В связи с изложенным судебными актами по делу N А10-2028/2010 (решение арбитражного суда Республики Бурятия от 11.08.2010, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2010, постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.02.2011) распоряжение Правительства от 17 сентября 2009 года N 488-р о предоставлении права пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, в границах запрашиваемых территорий общине "Улуки" и кооперативу "Чильчигир" признано недействительным.

Кроме того, вступившими в законную силу судебными актами:

- по делу N А78-5355/2008 по иску ОАО "ОПХ Уоянское" к Республиканскому агентству по природным ресурсам и охране окружающей среды при участии третьих лиц ООО "Байкал-Хант", ООО "Ярки" признаны недействительными решения конкурсной комиссии от 19.06.2007 об отказе в предоставлении ОАО "ОПХ Уоянское" охотничьих угодий на площади 524 300 га в Северобайкальском районе;

- в рамках дела N А10-2719/2009 признан недействительным отказ Республиканской службы по охране объектов животного мира в предоставлении охотугодий на площади 1 213,1 тыс. га в муниципальном образовании "Северобайкальский район", оформленный заключением о возможности выдачи долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты от 10.03.2009. Суд обязал Республиканскую службу по охране объектов животного мира устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07.12.2009, оставленное в силе постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.10.2010);

- судебным актом по делу N А10-12352/2005 (решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.01.2006) по иску ОАО "ОПХ Уоянское" признаны незаконными действия Республиканского агентства по природным ресурсам и охране окружающей среды по изданию приказа N2-ПР от 30.05.2005 о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акватории) Северо-Байкальского района площадью 2 086, 4 тыс. га. ООО "Ярки" ввиду нарушения прав ОАО ОПХ "Уоянское" на пользование объектами животного мира на спорной территории.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

В силу статьи 34 Закона о животном мире (в редакции, действовавшей на момент подачи заявки) одним их видов пользования животным миром является охота. Согласно части 5 статьи 35 Закона пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

В соответствии с частью 2, 3 статьи 36 Закона о животном мире долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации: ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории; собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами.

На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

В соответствии со статьей 8 Закона Республики Бурятия "Об охоте и охотничьем хозяйстве" от 22.03.1993 N 317-XII преимущественное право закрепления охотничьих угодий (участков угодий) имеют специализированные охотничьи хозяйства, за которыми эти угодья были закреплены ранее, а также в районах проживания малочисленных народностей Севера - охотники из числа аборигенного населения.

Поскольку на момент рассмотрения спора в арбитражном суде спорные охотугодия обладали статусом общедоступных, ответчик не представил в материалы дела доказательства наличия правовых оснований для отказа в выдаче ОАО ОПХ "Уоянское" долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира как лицу, ранее осуществлявшему в установленном порядке такой вид пользования животным миром как охота на спорной территории, суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об обоснованности требований истца в части обязания ответчика заключить охотхозяйственное соглашение для осуществления охотпользования на территории общедоступных охотничьих угодий Уоянский участок (1 213, 1 тыс. га.), участок Томпуда (175, 2 тыс. га.) с ОАО ОПХ "Уоянское" как лицом, обладавшим на момент обращений к ответчику приоритетным правом пользования территорией для ведения охотничьего хозяйства.

Довод ответчика о незаконности ссылки суда первой инстанции на утратившие силу нормативные акты судом апелляционной инстанции рассмотрен и отклонен.

С 01 апреля 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с частью 3 статьи 71 которого юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Частью 4 указанной статьи установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с изменением законодательства признан утратившим силу с 05.10.2010 года Приказ Минсельхоза России от 26 июня 2000 года N 569 "Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий" (основание - приказ Минсельхоза России от 27 августа 2010 года N 293).

Таким образом, на момент принятия судом первой инстанции решения по настоящему делу выдача долгосрочных лицензий на пользование животным миром была отменена.

С учетом установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает, что поскольку на момент вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" истец имел право на предоставление ему для целей охоты в пользование объектов животного мира на территория охотничьих угодий, а выдача долгосрочной лицензии на пользование животным миром истцу не была произведена в результате неправомерных действий уполномоченных органов, требование истца о заключении с ним охотхозяйственного соглашения подлежит удовлетворению в силу части 3 и части 4 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отклонении ссылок ответчика на положения части 3 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ в действующей редакции в части установления максимальной площади охотугодий в силу недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему положение лица, распространение на прошлое время нового правового регулирования в части допустимой площади, возможно лишь постольку, поскольку оно не противоречит правомерным ожиданиям этого лица, обусловленным правовым регулированием, действовавшим на момент возникновения соответствующих правоотношений, соответствующей обязанности ответчика.

Доводы заявителя апелляционной жалобы - истца о необоснованности вывода суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку истец в порядке статей 65, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательства наличия преимущественного права на получение долгосрочной лицензии на территории общедоступных охотничьих угодий: участок "Левая мама" площадью 506, 6 тыс. га., участок "Дзелинда" площадью 54,0 тыс. га. В суде апелляционной инстанции представитель истца подтвердил, что данные участки охотугодий изначально не входили в состав охотничьих угодий, переданных для организации и ведения промыслового хозяйства ГПХ "Уоянский" в границах, установленных постановлением Совета Министров АССР от 31.01.1977 общей площадью 3436319 га.

Все доводы заявителей апелляционных жалоб рассмотрены судом апелляционной инстанции, однако не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность решения суда по настоящему делу.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании дела у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения.

В соответствии с частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Поскольку истцу судом апелляционной инстанции была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции, его апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения, с него подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 ноября 2012 года по делу N А10-3400/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Взыскать с Открытого акционерного общества "Охотничье-промысловое хозяйство "Уоянское" (ОГРН 1020300795767, ИНН 0317000680) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

Е.М. Бушуева

Судьи

С.И. Юдин Н.В. Клочкова