Пенсионное обеспечение военнослужащих, приравненных к ним категорий граждан и членов их семей (А. Карпов, "Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 1, январь 2008 г.)

Пенсионное обеспечение военнослужащих, приравненных к ним категорий
граждан и членов их семей

К пенсии за выслугу лет устанавливаются надбавки на уход (инвалидам I группы либо достигшим 80-летнего возраста) в размере 100% общего минимального размера пенсии по старости. Пенсионерам, которые нуждаются в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения - 2/3 от общего минимального размера пенсии по старости.

Пенсионным законодательством РФ, в частности п. 1 ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определено, что пенсия за выслугу лет (так же, как и пенсия по инвалидности, и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей) военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначается в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы, и их семей".

По Закону РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы, и их семей" размеры пенсий за выслугу лет отличаются от пенсий федеральным государственным служащим. Право на эту пенсию (полную) возникает при выслуге 20 лет и более, а размер пенсии составляет 50% денежного довольствия (заработка).

Денежное довольствие состоит из: окладов по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях);

процентной надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия;

Размер пенсии увеличивается на 3% заработка за каждый год выслуги свыше 20 лет, но не более чем до 85% заработка.

Для лиц, уволенных со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигших на день увольнения 45-летнего возраста, имеющих общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, размер пенсии составляет также 50% заработка, но за каждый год стажа сверх требуемого начисляется по 1% заработка.

Минимальный размер пенсии по выслуге лет не может быть ниже общего минимального размера пенсии по старости без повышения за стаж сверх требуемого.

Максимальный размер пенсии по выслуге лет не установлен.

К пенсии за выслугу лет устанавливаются надбавки на уход (инвалидам 1 группы либо достигшим 80-летнего возраста) в размере 100% общего минимального размера пенсии по старости. Пенсионерам, которые нуждаются в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения, - 2/3 от общего минимального размера пенсии по старости.

Неработающим пенсионерам, достигшим 55-летнего возраста либо являющимся инвалидами, устанавливается надбавка на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 2/3, а на нетрудоспособного члена семьи, являющегося инвалидом III группы, - в размере 50% общего минимального размера пенсии по старости.

Надбавка в размере 100% устанавливается участникам Великой Отечественной войны (подп. "а"-"ж" п. 1 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 16 декабря 1994 г. "О ветеранах"*(1)), а лицам из их числа, достигших 80-летнего возраста или являющихся инвалидами I или II групп, - 200% общего минимального размера по старости.

С момента принятия в 1993 г. Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы, и их семей" в него были внесены существенные изменения, в частности, предусмотрены повышения пенсий некоторым категориям пенсионеров.

Пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, в том числе исчисленные в минимальном размере, повышаются:

Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, - на 100% размера пенсии, но не менее чем на 200% установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости, Героям Социалистического Труда - на 50%, но не менее чем на 100% установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости. При этом лицам, неоднократно удостоенным звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или Героя Социалистического Труда, пенсия повышается в указанном порядке, соответственно каждому полученному званию;

лицам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней - на 15% размера пенсии;

участникам Великой Отечественной войны и других боевых операций по защите Родины из числа военнослужащих, проходивших службу в составе действующей армии, и партизанам; участникам Великой Отечественной войны из числа вольнонаемного состава, воспитанникам и юнгам действующей армии; участникам боевых действий за границей из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудников уголовно-исполнительной системы - на 100% установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости;

лицам, которые в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. находились на военной службе не менее 6 месяцев (кроме лиц, находившихся в составе действующей армии), а также лицам, которые в период Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г.) проработали не менее 6 месяцев, исключая время работы в местностях, временно оккупированных неприятелем, либо награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную военную службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, - 50% установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости. При этом лицам, родившимся до 31 декабря 1931 г., пенсии повышаются без истребования документов, подтверждающих стаж работы (военной службы) в период Великой Отечественной войны;

бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, - на 100% установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости;

лицам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, - 50% установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости;

лицам, награжденным медалью "За оборону Ленинграда" или знаком "Житель блокадного Ленинграда", - 100% установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости;

инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями, - 100% установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости;

чемпионам Олимпийских игр - на 50% пенсии, но менее чем на 100% установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости.

Лицам, получающим дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ, размер пенсии не повышается.

При установлении пенсии за выслугу лет засчитываются:

военная служба;

служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава;

служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

служба в советских партизанских отрядах и соединениях;

время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или кадрах Министерства внутренних дел РФ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ (пожарной охраны Министерства внутренних дел РФ, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороны РФ), непосредственно предшествующее их назначению на должность, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы;

время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных.

В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более 5 лет) из расчета 1 год учебы за 6 месяцев службы. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет непосредственно определяется Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы, и их семей"*(2))).

Пенсия за выслугу лет сотрудникам таможенных органов устанавливается на таких же условиях и по нормам, как и для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы.

Аналогичные условия, нормы и порядок установления пенсий за выслугу лет распространены на прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры РФ. Правила исчисления специального стажа для назначения пенсии по выслуге лет в данном случае предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры и их семей"*(3).

Правила выплаты пенсии за выслугу лет всем вышеуказанным категориям граждан одинаковы. Она выплачивается при условии оставления той службы (работы), которая дает право на назначение данной пенсии. При занятии иными видами разрешенной законом деятельности пенсия за выслугу лет выплачивается им полностью.

Право на пенсию по нормам Федерального закона от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" имеют военнослужащие, ставшие инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, не позднее 3 месяцев после увольнения с военной службы, либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы (п. 2 ст. 8).

Инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, наступившая в результате ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Инвалидность, наступившая вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) - п. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В зависимости от причины инвалидности пенсия назначается в следующем размере:

1) инвалидам вследствие военной травмы:

при ограничении способности к трудовой деятельности III степени (ныне I группа инвалидности) - 300% размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно, мужчины и женщины);

при ограничении способности к трудовой деятельности II степени (II группа инвалидности) - 250% размера базовой части трудовой пенсии по старости;

при ограничении способности к трудовой деятельности I степени (III группа инвалидности) - 175% размера базовой части трудовой пенсии по старости;

2) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы:

при ограничении способности к трудовой деятельности III степени - 250% размера базовой части трудовой пенсии по старости;

при ограничении способности к трудовой деятельности II степени - 200% размера базовой части трудовой пенсии по старости;

при ограничении способности к трудовой деятельности I степени - 150% размера базовой части трудовой пенсии по старости.

Инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер пенсии по инвалидности определяется, исходя из базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, имеющих на иждивении соответствующее количество нетрудоспособных членов семьи (п. 3 ст. 15 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

С 1 января 2002 г. базовая часть трудовой пенсии увеличивалась при наличии одного иждивенца на 150 руб., двух - на 300 руб., трех и более - на 450 руб., а пенсия инвалидов из числа военнослужащих, имеющих иждивенцев, повышалась, в зависимости от группы и причины инвалидности. Соответственно, на 300, 250 или 200% от названных величин и впоследствии индексировалась в указанной пропорции.

В случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее 3 месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца.

Нетрудоспособными членами семьи признаются перечисленные в п. 3 ст.8 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации":

дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а если они обучаются по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов, независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, то до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

один из родителей или супруг либо дедушка или бабушка, брат или сестра погибшего (умершего) кормильца, независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят (занята) уходом за указанными выше детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца, не достигшими возраста 14 лет, имеющими право на пенсию, и не работает;

отец, мать и супруг погибшего (умершего) кормильца (за исключением родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы), если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно, мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно, мужчины и женщины);

дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно, мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать.

Нетрудоспособным членам семьи, за исключением детей, пенсия назначается, если они находились на иждивении погибшего (умершего) кормильца (п. 3 ст. 8 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

При назначении рассматриваемой пенсии применяются нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам и мачехам, а также порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца (ст. 13 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

В зависимости от причины смерти кормильца пенсия устанавливается в следующем размере:

в случае смерти вследствие военной травмы на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего - 200 % размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно, мужчины и женщины);

в случае смерти кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы, на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего - 150% размера базовой части трудовой пенсии по старости (п. 4 ст. 15 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

В случае наступления инвалидности или гибели (смерти) кормильца вследствие совершенного им преступления инвалиду или семье может быть назначена только социальная пенсия (п. 4 ст. 8 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении").

Пенсии инвалидам из числа военнослужащих и пенсии по случаю потери кормильца работающим пенсионерам выплачиваются в полном размере (п. 5 ст. 8 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Инвалидам из числа военнослужащих при определенных условиях может быть установлено одновременно два вида пенсии.

Между тем, одним из принципов нового пенсионного законодательства РФ является тот, что два вида пенсии, по общему правилу, по одному и тому же федеральному закону не могут быть назначены.

Следовательно, указанным гражданам пенсия по инвалидности назначается в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а второй вид пенсии - по старости - назначается по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Для этого военнослужащий-инвалид должен достичь соответствующего возраста и иметь требуемый страховой стаж (общий и/или специальный).

Трудовая пенсия по старости военнослужащему-инвалиду может быть назначена по нормам ст. 27 или ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Так, если военнослужащий-инвалид не приобрел права на трудовую пенсию по старости с учетом специального трудового стажа, то вторая пенсия может быть назначена только на основании подп. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то есть по достижении 55 и 50 лет (соответственно, мужчины и женщины).

Гражданам, проживающим в районах и местностях, в которых к заработной плате установлены районные коэффициенты, пенсии по инвалидности, назначаемые по нормам Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливаются с учетом соответствующего районного коэффициента.

При назначении пенсии военнослужащим-ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС 1986-1990 гг. после 1 января 2002 г. к ним не начисляются 25 и 30% надбавки, предусмотренные прежним законодательством РФ.

Это обусловлено тем, что новое законодательство РФ не содержит понятия "минимальный размер пенсии". Однако гражданам, которые ранее получали пенсии с учетом указанных надбавок, общий размер пенсии, исчисленный в соответствии с новым пенсионным законодательством РФ, не может быть снижен.

Пенсионное обеспечение семей военнослужащих по случаю потери кормильца регулируется Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с учетом норм, предусмотренных Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Условия назначения данной пенсии семье военнослужащего следующие:

наступление смерти военнослужащего в период прохождения военной службы или не позднее 3 месяцев со дня увольнения с военной службы;

наступление смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.

К семьям военнослужащих, которые обеспечиваются пенсией согласно Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы, и их семей", относятся семьи граждан, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин. Не имеет принципиального значения, когда, в каких войсках и воинских формированиях, в том числе в СССР или России, проходила военная служба.

Как уже отмечалось выше, пенсия по случаю потери кормильца назначается семьям, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее 3 месяцев со дня увольнения со службы, либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее 5 лет после прекращения выплаты ему пенсии.

Семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену, и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.

В Законе РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы, и их семей" круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, несколько шире, чем круг лиц, предусмотренных федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Так, независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается:

нетрудоспособным детям;

нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств существования;

нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы;

супругу, одному из родителей или другому члену семьи, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работают.

Следующее отличие состоит в предоставлении права выхода на пенсию по случаю потери кормильца на 5 лет ранее общеустановленного возраста, то есть по достижении 50-летнего возраста, женам лиц, умерших вследствие перечисленных выше причин.

Те из них, которые заняты уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет.

Для родителей лиц, умерших (погибших) вследствие этих же причин, также на 5 лет снижен возраст выхода на пенсию по случаю потери кормильца, то есть по достижении ими возраста 55 и 50 лет (соответственно, мужчины и женщины) и независимо от того, находились ли они на иждивении умерших (погибших).

И еще одно отличие от обычных пенсий по случаю потери кормильца - это то, что пенсия устанавливается каждому из родителей.

Пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих, назначаемые по нормам Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы, и их семей", исчисляются на основе заработка кормильца (денежного довольствия).

Размер пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи равен 40% денежного довольствия, если смерть наступила вследствие военной травмы, и 30% - если смерть наступила вследствие заболевания (травмы), полученного в период военной службы, но не связанного с исполнением обязанностей военной службы.

По более высоким нормам (40, а не 30%) определяется пенсия на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери.

Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы, и их семей" предусмотрены также минимальные размеры пенсий по случаю потери кормильца.

В расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи пенсия не может быть ниже 15% (при военной травме) и 100% (при заболевании, полученном в период военной службы) минимального размера пенсии по старости. Они определяются, исходя из минимального размера пенсии по старости, индексируемого в порядке, установленном для индексации трудовых пенсий в РФ.

По Закону РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы, и их семей" к пенсии по случаю потери кормильца (так же, как и к пенсиям по инвалидности) устанавливаются надбавки за уход, если пенсионер является инвалидом I группы или достиг 80 лет, либо по состоянию здоровья нуждается в постоянном уходе.

Размер надбавки, соответственно, 100% или n% минимального размера пенсии по старости, индексируемого в порядке, установленном для индексации трудовых пенсий в РФ.

Согласно нормам Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих назначаются в следующих размерах.

Если смерть кормильца наступила вследствие военной травмы, то на каждого нетрудоспособного члена семьи назначается 200% размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно, мужчины и женщины).

Потерей кормильца вследствие военной травмы считается его смерть, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Если смерть кормильца наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы, то на каждого нетрудоспособного члена семьи назначается 150% размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно, мужчины и женщины).

Потерей кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы, считается его смерть, наступившая вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы, либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Размеры пенсий для граждан, проживающих в районах (местностях), где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением соответствующего районного коэффициента на весь период их проживания в указанных районах (местностях). Если установлены разные коэффициенты, то применяется коэффициент, действующий в данном районе (местности) для работников непроизводственных отраслей. При выезде из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

Следует отметить, что на практике наблюдается рост количества поступающих в суды жалоб и исков военнослужащих (и членов их семей), в том числе связанных с несвоевременным оформлением им пенсий пенсионными отделами Министерства обороны РФ, МВД России, ФСБ России и других учреждений, где законодательством РФ предусмотрена военная служба, особенно при увольнении граждан РФ с военной службы, что неоднократно становилось предметом беспокойства со стороны судебных инстанций*(4).

Таким образом:

1. В соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы, и их семей", по общему правилу, право на полную военную пенсию возникает при выслуге 20 лет и более, а ее размер составляет 50% денежного довольствия (заработка). Денежное довольствие состоит из: окладов по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях); процентной надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия; стоимости продовольственного пайка. Размер пенсии увеличивается на 3% заработка за каждый год выслуги свыше 20 лет, но не более чем до 85% заработка. Для лиц, уволенных со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигших на день увольнения 45-летнего возраста, имеющих общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, размер пенсии составляет 50% заработка, но за каждый год стажа сверх требуемого начисляется по 1% заработка. Минимальный размер пенсии по выслуге лет не может быть ниже общего минимального размера пенсии по старости без повышения за стаж сверх требуемого. Максимальный размер пенсии по выслуге лет не установлен.

2. С момента принятия в 1993 г. Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы, и их семей" в него были внесены изменения, в частности, предусмотрены повышения пенсий некоторым категориям пенсионеров. Пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, в том числе исчисленные в минимальном размере, повышаются: Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, - на 100% размера пенсии, но не менее чем на 200% установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости, Героям Социалистического Труда - на 50%, но не менее чем на 100% установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости. При этом лицам, неоднократно удостоенным звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или Героя Социалистического Труда, пенсия повышается в указанном порядке, соответственно каждому полученному званию. Лицам, получающим дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ, размер пенсии не повышается. При установлении пенсии за выслугу лет засчитываются: военная служба; служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; служба в советских партизанских отрядах и соединениях. А также - время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или кадрах Министерства внутренних дел РФ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, время работы в системе Государственной противопожарной службы (пожарной охраны Министерства внутренних дел РФ, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороны), непосредственно предшествующее их назначению на должность, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более 5 лет) из расчета 1 год учебы за 6 месяцев службы. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении.

3. Порядок исчисления выслуги лет непосредственно определяется Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г . N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы, и их семей".

4. Пенсия за выслугу лет сотрудникам таможенных органов устанавливается на таких же условиях и по нормам, как и для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы. Аналогичные условия, нормы и порядок установления пенсий за выслугу лет распространены на прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры РФ. Правила исчисления специального стажа для назначения пенсии по выслуге лет в данном случае предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры и их семей". Правила выплаты пенсии за выслугу лет всем выше указанным категориям граждан одинаковы. Она выплачивается при условии оставления той службы (работы), которая дает право на назначение данной пенсии. При занятии иными видами разрешенной законом деятельности пенсия за выслугу лет выплачивается им полностью.

5. Право на пенсию по инвалидности по нормам Федерального закона от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" имеют военнослужащие, ставшие инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, не позднее 3 месяцев после увольнения с военной службы. Либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы (п. 2 ст. 8).

А. Карпов,

д.ю.н., Институт управления и права

"Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 1, январь 2008 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 16 декабря 1994 г. "О ветеранах" (с изменениями и дополнениями) // "Гарант". - 2007. - 10 сентября.

*(2) Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с изменениями и дополнениями) // "Гарант". - 2007. - 10 сентября.

*(3) Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры и их семей" (с изменениями и дополнениями) // "Гарант". - 2007. - 10 сентября.

*(4) См., в частности: Безнасюк А.С. Деятельность военных судов по защите прав военнослужащих // Армия и общество. - 1999. - N 2. - С. 5-10.