Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2013 г. N 15АП-1430/13

город Ростов-на-Дону

09 апреля 2013 г.

дело N А32-4943/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Задорожней Е.Ю.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы закрытого акционерного общества "Кубаньстройпроект", Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2012 по делу N А32-4943/2012, принятое в составе судьи Тарасенко А.А.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Кубаньстройпроект" (ОГРН 1022301196004/ ИНН 2308071880),

к администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН 1022301606799/ ИНН 2310032246),

Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар (ОГРН 1042305701954/ ИНН 2310095359),

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

о признании бездействия незаконным

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Кубаньстройпроект" (далее - ЗАО "Кубаньстройпроект", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования город Краснодар (далее- администрация), Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар (далее- департамент) о признании незаконными действий, выраженных в письме от 19.01.2012 N 29/121-1, направленных на снятие с рассмотрения обращения об утверждении схемы расположения земельного участка, оформленных письмом, обязании утвердить схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 1891 кв.м., расположенного в г. Краснодаре, по ул. Кореновская, 3 (с учетом принятого определением суда от 03.07.2012 уточнения заявленных требований, л.д. 104-105, 137 т.1).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2012 признан недействительным выраженный в письме от 19.01.2012 N 29/121-1 отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар в рассмотрении по существу заявления ЗАО "Кубаньстройпроект" от 23.12.2011 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, как противоречащий правилам ст. 36 ЗК РФ. Суд обязал Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар в месячный срок с даты вступления в законную силу настоящего решения суда рассмотреть по существу заявление ЗАО "Кубаньстройпроект" от 23.12.2011 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В удовлетворении остальных требований ЗАО "Кубаньстройпроект", в том числе к администрации муниципального образования г. Краснодар, отказано.

Закрытое акционерное общество "Кубаньстройпроект", Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар обратились с апелляционными жалобами на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2012.

В обоснование апелляционной жалобы ЗАО "Кубаньстройпроект" указало, что суд первой инстанции неправильно квалифицировал письмо Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 19.01.2012 N 29/121-1. Пунктом 12 Постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 06.07.2012 N 5634 "Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории" установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является постановление администрации муниципального образования город Краснодар об утверждении схемы расположения земельного участка или отказ в предоставлении муниципальной услуги. Постановлением не предусмотрено снятие обращения с рассмотрения. Письмо от 19.01.2012 N 29/121-1 следует квалифицировать как бездействие департамента. ЗАО "Кубаньстройпроект" не заявляло об обязании рассмотреть заявление по существу, общество заявляло об обязании Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар утвердить схему расположения земельного участка.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар в апелляционной жалобе указал, что согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории земельный участок площадью 1891 кв.м. по ул. Кореновская,3 формируется из земельного участка, находящегося в федеральной собственности Российской Федерации. Администрация муниципального образования город Краснодар не наделена полномочиями по распоряжению указанным земельным участком. Кроме того, возвращение заявления не препятствует повторному обращению заявителя с приложением необходимых документов.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ЗАО "Кубаньстройпроект" является собственником котельной отопительной производственной площадью 614 кв.м., расположенную по адресу: г.Краснодар, ул.Кореновская, 3.

С целью приобретения в собственность земельного участка заявитель обратился 23.12.2011, через МФЦ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар N 29/121-1 от 19.01.2012 общество было уведомлено о том, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка снято с рассмотрения. Департамент указал, что земельный участок площадью 1891 кв.м. формируется из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:225, находящегося в собственности Российской Федерации, в связи с чем, для рассмотрения заявления обществу предложено представить поручение ТУ Росимущества в Краснодарском крае по вопросу формирования земельного участка для эксплуатации отопительно-производственной котельной, а также свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 312603 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0000000:225 (л.д. 78 т.1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 того же Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица обращения предусмотренного ст.29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

По смыслу названной нормы схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории выдается в случае, когда объект недвижимости находится на земельном участке, не прошедшем кадастровый учет.

В силу пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Как верно указано судом первой инстанции вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка должен быть разрешен после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в установленном порядке.

Наличие спора относительно границ земельного участка и его площади из материалов дела не усматривается, в связи с чем, действия департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар по снятию с рассмотрения по существу заявления ЗАО "Кубаньстройпроект" от 23.12.2011 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории противоречит положениям ст.36 ЗК РФ. Суд первой инстанции правомерно обязал департамент в месячный срок с даты вступления в законную силу настоящего решения суда рассмотреть по существу заявление общества от 23.12.2011 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении остальной части требования судом первой инстанции обосновано отказано.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2012 по делу N А32-4943/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Х. Тимченко Т.Р. Фахретдинов