Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2012 г. N 17АП-1958/12

г. Пермь

24 апреля 2012 г.

Дело N А50-21280/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Виноградовой Л. Ф.,

судей Дюкина В.Ю., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Клешниной Н.С.,

при участии:

от истца администрации города Березники: Гимашева Ф.Х. - доверенность N

01-26-77 от 30 декабря 2011 года, паспорт;

от ответчика индивидуального предпринимателя Болотовой В.С. (ОГРНИП

304591122900090, ИНН 591100328077): Егошина В.М. -

доверенность от 30 сентября 2011 года, паспорт;

от третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не явились;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца,

администрации города Березники,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 18 января 2012 года

по делу N А50-21280/2011,

принятое судьей Гусельниковой Н.В.

по иску администрации города Березники

к индивидуальному предпринимателю Болотовой Валентине Степановне

третье лицо: Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

о признании недействительным зарегистрированного права собственности,

установил:

Администрация г. Березники (истец) обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Болотовой Валентине Степановне (ответчик) о признании недействительным зарегистрированного права собственности на объекты: 1-этажный торговый павильон по продаже цветов, назначение: торговый павильон, общей площадью 42,8 кв. м., инв. 2709, лит. А (Свидетельство о государственной регистрации права собственности 59 ББ N 757848 от 30 ноября 2010 года, зарегистрированное 30 ноября 2010 года, запись о регистрации N 59-59-02/039/2010-018); 1-этажный торговый павильон по продаже цветов, назначение: торговый павильон, общей площадью 42,4 кв. м., инв. 2709, лит. Б (Свидетельство о государственной регистрации права собственности 59 ББ N 757849 от 30 ноября 2010 года, зарегистрированное 30 ноября 2010 года, запись о регистрации N 59-59-02/039/2010-069), расположенные по адресу: г. Березники, ул. Пятилетки, в районе магазина ЦУМ на основании статей 15, 130, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), статей 6, 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) (л. д. 4-6).

Определением от 19 октября 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее Управление Росреестра по Пермскому краю) (л. д. 1-2).

В судебном заседании 18 января 2012 года до принятия судом решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заявил ходатайство об уточнении исковых требований, а именно о замене первоначально заявленных требований о признании недействительным зарегистрированного права собственности ответчика на спорные торговые павильоны на требование о возложении на индивидуального предпринимателя Болотову В.С. обязанности снести объекты самовольной постройки (л. д. 175, 178-179).

Судом первой инстанции в удовлетворении данного ходатайства отказано (л. д. 178-179).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 18 января 2012 года, принятым судьей Гусельниковой Н.В. по делу N А50-21280/2011, в удовлетворении исковых требований отказано в связи с избранием истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права (л. д. 181-185).

Не согласившись с названным решением, истец обжаловал его в апелляционном порядке.

Определением от 15 марта 2012 года Семнадцатый арбитражный апелляционный суд на основании пункта 3 статьи 270 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в связи с неправомерным отказом суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства истца об изменении предмета исковых требований (пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 36 "О применении АПК РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции").

Таким образом, судом апелляционной инстанции по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, рассматриваются исковые требования администрации города Березники к индивидуальному предпринимателю Болотовой В.С. о возложении обязанности снести объекты самовольной постройки: 1-этажный торговый павильон по продаже цветов, назначение торговый павильон, общей площадью 42,8 кв. м., и 1-этажный торговый павильон по продаже цветов, назначение торговый павильон, общей площадью 42,4 кв. м., расположенные на земельном участке по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. Пятилетки в районе магазина ЦУМ на основании статьи 222 ГК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме (протокол судебного заседания от 19 апреля 2012 года).

Представитель ответчика, индивидуального предпринимателя Болотовой В.С., в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями не согласен. Полагает, что земельный участок предоставлен ответчику для размещения объектов капитального строительства, а не временного, разрешение на возведение спорных объектов получено в установленном законом порядке, в связи с чем торговые павильоны не являются самовольными постройками (отзыв на исковое заявление от 15 ноября 2011 года, л. д. 38-39, протокол судебного заседания от 19 апреля 2012 года).

Третье лицо Управление Росреестра по Пермскому краю, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителя в судебное заседания не обеспечило. В представленном отзыве Управление Росреестра по Пермскому краю пояснило, что в настоящее время в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) имеется запись о регистрации права собственности индивидуального предпринимателя Болотовой В.С. в отношении спорных объектов, внесенная 30 ноября 2010 года, и запись о регистрации ареста, внесенная 26 октября 2011 года. В отношении земельных участков под спорными объектами в ЕГРП имеется запись об аренде земельных участков на основании договора аренды земельного участка от 12 апреля 2010 года сроком действия по 01 июля 2011 года (отзыв на апелляционную жалобу N 1443-13 от 05 марта 2012 года).

Как следует из материалов дела, 07 августа 2001 года Березниковской городской администрацией (собственник) и предпринимателем Болотовой В.С. (проектировщик) на основании постановления главы местного самоуправления города Березники от 23 июля 2001 года N 920 заключен договор резервирования земельного участка на период проектно-изыскательских работ N 17, согласно которому собственник обязуется зарезервировать за проектировщиком на период проектно-изыскательских работ по строительству остановочного комплекса земельный участок площадью 346 кв. м. с кадастровым номером 59:03:0400083:0011 в г. Березники в районе магазина ЦУМ по ул. Пятилетки на срок до 23 июля 2002 года (пункты 1.1, 2.1 договора, л. д. 58-59).

В июне 2002 года управлением архитектуры и градостроительства администрации города Березники дано заключение о соответствии проектной документации по строительству остановочного комплекса "Советская площадь", включающего в себя торговые павильоны "Цветы", навес для пассажиров со скамьями, панель маршрутов, урны для мусора, требованиям архитектурно-планировочного задания (л. д. 52).

04 сентября 2002 года распоряжением главы местного самоуправления г. Березники N 833-р индивидуальному предпринимателю Болотовой В.С. в аренду на 1 год предоставлен земельный участок из земель поселений для строительства остановочного комплекса в районе магазина ЦУМ по ул. Пятилетки площадью 490 кв. м., в том числе участок 1 площадью 378 кв. м. - для строительства павильонов в составе остановочного комплекса, и участок 2 площадью 112 кв. м. - под строительство навеса для пассажиров с установлением публичного сервитута для прохода через земельный участок, использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей (л. д. 33).

05 сентября 2002 года администрацией города Березники (арендодатель) и предпринимателем Болотовой В.С. (арендатор) заключен договор аренды названного земельного участка на срок до 04 сентября 2003 года (л. д. 60-61).

06 сентября 2002 года управлением архитектуры и градостроительства администрации города Березники выдано разрешение N 11-2002 на выполнение всех строительно-монтажных работ по строительству остановочного комплекса "Советская площадь", расположенного по адресу: г. Березники, в районе магазина ЦУМ по ул. Пятилетки, срок действия которого продлен до 01 июля 2003 года (л. д. 74).

27 октября 2004 года в эксплуатацию приняты объекты временного использования, инвестором которых являлась индивидуальный предприниматель Болотова В.С.: 2 торговых павильона по продаже цветочной продукции и сопутствующих товаров общей площадью 378 кв. м. (л. д. 13-14).

18 апреля 2005 года администрацией города Березники (арендодатель) и предпринимателем Болотовой В.С. (арендатор) заключен договор аренды земельных участков N 7875, согласно которому арендодатель обязуется передать, а арендатор обязуется принять в пользование на условиях аренды земельные участки из земель поселений общей площадью 157 кв. м., в том числе земельный участок N 1 площадью 70 кв. м., земельный участок N 2 площадью 70 кв. м., земельный участок N 3 площадью 17 кв. м. в г. Березники в районе магазина ЦУМ по ул. Пятилетки, для эксплуатации объекта временного использования - остановочного комплекса "Советская площадь" сроком с 27 октября 2004 года по 27 октября 2009 года (пункты 1.1, 2.1 договора, л. д. 63-64).

12 апреля 2010 года постановлением главы города Березники N 545 индивидуальному предпринимателю Болотовой В.С. в аренду на период с 15 марта 2010 года до 01 июля 2011 года для проектно-изыскательских работ, размещения и эксплуатации (или эксплуатации) объектов временного использования - торговых павильонов по продаже цветов в районе здания по ул. Пятилетки, 41, г. Березники, предоставлены земельные участки (категория земель - земли населенных пунктов) N 1 с кадастровым номером 59:03:0400083:31 площадью 70 кв. м., N 2 с кадастровым номером 59:03:0400083:32 площадью 70 кв. м. (л. д. 9).

12 апреля 2010 года администрацией г. Березники (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Болотовой В.С. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 12824, в соответствии с условиями которого арендодатель обязуется передать, а арендатор обязуется принять в пользование на условиях аренды земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 59:03:0400083:31 площадью 70 кв. м., 59:03:0400083:32 площадью 70 кв. м. в г. Березники в районе здания по ул. Пятилетки, 41, для проектно-изыскательских работ, размещения и эксплуатации (или эксплуатации) объектов временного использования - торговых павильонов по продаже цветов сроком до 01 июля 2011 года (пункты 1.1, 2.1 договора, л. д. 10-11).

После окончания срока действия договора либо при досрочном расторжении договора арендатор обязан в течение 10 дней передать арендатору участки в состоянии и качестве не хуже первоначального (пункт 5.2.4 договора).

Пунктом 9.2 договора предусмотрено, что расторжение договора производится по окончании срока действия договора 01 июля 2011 года без составления соглашения о расторжении договора. Пролонгации договор не подлежит (л. д. 10-11).

12 апреля 2010 года земельные участки переданы арендодателем арендатору (акт приема-передачи, л. д. 11 об).

30 ноября 2010 года произведена государственная регистрация права собственности Болотовой В.С. на объекты права 1-этажный торговый павильон по продаже цветов, назначение: торговый павильон, общей площадью 42,8 кв. м., инв. 2709, лит. А, и 1-этажный торговый павильон по продаже цветов, назначение: торговый павильон, общей площадью 42,4 кв. м., инв. 2709, лит. Б расположенные по адресу: г. Березники, ул. Пятилетки, в районе магазина ЦУМ. Государственная регистрация права на спорные объекты произведена на основании распоряжения главы местного самоуправления г. Березники от 04 сентября 2002 года N 833-р и акта приемки в эксплуатацию остановочного комплекса "Советская площадь" от 01 сентября 2003 года (Свидетельства о государственной регистрации права от 30 ноября 2010 года, л. д. 15-16).

31 мая 2011 года администрация города Березники уведомила Болотову В.С. об окончании 01 июля 2011 года срока договора аренды земельного участка площадью 140 кв. м., предоставленного для размещения объекта временного использования - остановочного комплекса в районе здания по ул. Пятилетки, 41 в г. Березники, и предложила возвратить земельный участок муниципальном образованию (требование N 20-01-09/1047, л. д. 25).

Доказательства того, что по окончании срока действия договора аренды от 12 апреля 2010 года земельный участок возвращен арендатором арендодателю, в материалы дела не представлены (статья 65 АПК РФ).

Полагая, что без необходимой разрешительной документации на земельном участке, предоставленном для размещения объектов временного использования, Болотовой В.С. возведены объекты капитального строительства, администрация города Березники обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Болотовой В.С. о возложении обязанности снести объекты самовольной постройки: 1-этажный торговый павильон по продаже цветов, назначение торговый павильон, общей площадью 42,8 кв. м., и 1-этажный торговый павильон по продаже цветов, назначение торговый павильон, общей площадью 42,4 кв. м., расположенные на земельном участке по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. Пятилетки в районе магазина ЦУМ на основании статьи 222 ГК РФ (л. д. 4-6, 175).

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 названной статьи).

Пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" также предусмотрено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Собственником земельного участка, на котором расположены спорные объекты, является муниципальное образование "Город Березники" (Выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 27 мая 2011 г., л.д.26), поэтому администрация г. Березники вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Земельный участок предоставлен Болотовой В.С. для размещения и эксплуатации объектов временного использования - торговых павильонов по продаже цветов (л. д. 10-11).

Основания для возведения на предоставленном ей для размещения объектов временного использования земельном участке объектов капитального строительства у ответчика, индивидуального предпринимателя Болотовой В.С., отсутствовали.

Вместе с тем, возведенные Болотовой В.С. объекты относятся к объектам капитального строительства, что подтверждается имеющимися в материалах дела техническими заключениями, выданными в 2011 году (л. д. 78-119), отчетом об оценке и определении рыночной стоимости объектов недвижимости на 03 ноября 2011 года ( л.д. 147-173 ) и не оспаривается ответчиком (статья 65 АПК РФ).

Ссылка ответчика на то, что изначально в 2001 году земельный участок предоставлен ему для строительства объекта капитального строительства, не подтверждается материалами дела (статья 65 АПК РФ).

В частности, в договоре резервирования земельного участка на период проектно-изыскательских работ от 07 августа 2001 года в качестве предмета проектно-изыскательских работ названо строительство остановочного комплекса. Однако конструктивные характеристики данного объекта в договоре отсутствуют (л. д. 58).

Сведения о том, что данный договор заключен по итогам проведенного 27 апреля 2001 года тендера, и конкурсная документация, содержащая информацию о том, что земельный участок предоставляется в аренду для размещения объекта капитального строительства, в материалы дела ответчиком не представлены (статья 65 АПК РФ).

В распоряжении от 04 сентября 2002 года N 833-р, которое явилось одним из документов - оснований государственной регистрации права собственности на спорные торговые павильоны, в договоре аренды земельного участка от 05 сентября 2002 года, заключенного на основании названного распоряжения, в разрешении на выполнение строительно-монтажных работ по строительству остановочного комплекса от 06 сентября 2002 года тип строения, подлежащего возведению ответчиком, также не указан (л. д. 33, 60-61, 74).

Таким образом, доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок изначально предоставлен Болотовой В.С. для строительства объектов, то есть объекта недвижимости, в материалах дела отсутствуют (статьи 65, 68 АПК РФ).

Из письма комитета строительства, архитектуры и градостроительства Пермской области от 09 сентября 2003 года, направленного управлению архитектуры и градостроительства г. Березники, также следует, что документами, оформленными до начала строительства, правовые признаки объекта не определены (объект недвижимости или объект временного использования) (л. д. 46).

27 октября 2004 года предъявленные инвестором Болотовой В.С. к приемке павильоны в составе остановочного комплекса, расположенные по адресу: г. Березники, ул. Пятилетки в районе магазина ЦУМ, приняты в эксплуатацию как объекты временного использования (л. д. 13-14).

Акт приемки в эксплуатацию остановочного комплекса "Советская площадь" от 01 сентября 2003 года, на основании которого, в том числе, произведена государственная регистрация права собственности ответчика на спорные объекты недвижимости, не может быть принят судом в качестве доказательства по делу, поскольку не подписан председателем комиссии - начальником Управления по распоряжению муниципальной собственности, и членом комиссии - начальником управления архитектуры и градостроительства (л. д. 53).

Кроме того, в названном акте спорные объекты также значатся как объекты временного использования.

В последующих договорах аренды от 18 апреля 2005 года, от 12 апреля 2010 года, заключенных истцом с ответчиком, содержится указание на то, что земельные участки предоставляются из земель поселений для эксплуатации объектов временного использования (л. д. 10-11, 63-64).

Следовательно, спорные объекты капитального строительства, возведенные на земельном участке, не предоставленном для этих целей, являются самовольными постройками и подлежат сносу осуществившим их лицом, индивидуальным предпринимателем Болотовой В.С. (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

В соответствии с абзацами 1 - 2 пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Пунктом 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09 декабря 2010 года N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" также предусмотрено, что наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении иска о сносе этого объекта как самовольной постройки.

С учетом изложенных обстоятельств исковые требования администрации города Березники о сносе объектов самовольной постройки подлежат удовлетворению.

Решение Арбитражного суда Пермского края от 18 января 2012 года подлежит отмене на основании пункта 3 статьи 270 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по иску и апелляционной жалобе относится на ответчика, индивидуального предпринимателя Болотову В.С.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 18 января 2012 года по делу N А50-21280/2011 отменить.

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Болотову Валентину Степановну снести объекты самовольной постройки: 1-этажный торговый павильон по продаже цветов, назначение: торговый павильон, общей площадью 42,8 кв. м., и 1-этажный торговый павильон по продаже цветов, назначение: торговый павильон, общей площадью 42,4 кв. м., находящиеся на земельном участке по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. Пятилетки в районе магазина ЦУМ.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Болотовой Валентины Степановны в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску, апелляционной жалобе и заявлению об обеспечении иска в сумме 6 000 (шесть тысяч) руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Л.Ф. Виноградова

Судьи

В.Ю. Дюкин Л.А. Усцов