Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2013 г. N 03АП-781/13

г. Красноярск

15 апреля 2013 г.

Дело N А33-15342/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "08" апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "15" апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Морозовой Н.А.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалухиной Ж.В.,

при участии:

от ответчика (федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"): Емандыкова С.Н., представителя по доверенности от 14.02.2012 N 24/2012-05,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "27" декабря 2012 года по делу N А33-15342/2012, принятое судьей Калашниковой К.Г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Континент" (ИНН 2459017838, ОГРН 1112459001016) (далее - ООО "Континент") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Красноярскому краю (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просило:

- признать незаконным решение федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Красноярскому краю от 17.07.2012 N Ф24/12-2-74762 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:57:0000002:243 площадью 2731 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, мкр. 2, N 11, сооружение N 1.

- обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Красноярскому краю восстановить в Едином государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:57:0000002:243 площадью 2731 кв.м., расположенном по адресу Красноярский край, г. Шарыпово, мкр. 2, N 11, сооружение N 1.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 16 ноября 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Шарыпово (ИНН 2459004846, ОГРН 1022401744606).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 декабря 2012 года требования удовлетворены.

Не согласившись с решением арбитражного суда, ФГБУ "ФКП Росреестра" обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ФГБУ "ФКП Росреестра" указывает следующее:

- снятие земельного участка с учета возможно на основании заявления собственника земельного участка или иного уполномоченного лица, без учета того, имеет ли место преобразование этого участка;

- обжалуемым решением права заявителя не нарушаются, так как решение вынесено не в отношении собственности заявителя.

ООО "Континент", администрация г. Шарыпово, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 26.02.2013 о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей ООО "Континент", администрации г. Шарыпово.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на доводы изложенные в апелляционной жалобе. Просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 декабря 2012 года.

В обоснование своей позиции представил суду решение Арбитражного суда Красноярского края от 06.02.2013 по делу N А33-16713/2012, постановление Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда по делу N А76-11566/2012. Указанная судебная практика приобщена к материалам дела как часть пояснения ФГБУ "ФКП Росреестра".

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно материалам кадастрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:57:0000002:243, площадью 2731 кв.м., расположенного Красноярский край, г. Шарыпово, мкр. 2, N 11, сооружение N 1, указанный участок поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявления Дороховой Валентины Петровны от 13.04.2012 и приложенного к нему межевого плана от 11.04.2012, подготовленного Дороховой Валентниной Петровной - ведущим специалистом муниципального предприятия "Департамент недвижимости" г. Шарыпово.

Решение о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет и о присвоении ему кадастрового номера 24:57:0000002:243 принято федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Красноярскому краю 29.04.2011.

03.07.2012 в ФГБУ "ФКП Росреестра" обратился представитель муниципального образования город Шарыпово Красноярского края по доверенности от 28.06.2011 N 8-3008 с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:57:0000002:243.

Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" от 17.07.2012 N Ф24/12-2-74762 земельный участок с кадастровым номером 24:57:0000002:243 снят с государственного кадастрового учета.

Считая, что решение ФГБУ "ФКП Росреестра" от 17.07.2012 N Ф24/12-2-74762 о снятии с учета объекта недвижимости нарушает его права и законные интересы, ООО "Континент" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Из материалов дела также следует, что в Арбитражном суде Красноярского края рассматривается дело N А33-7324/2012 по заявлению ООО "Континент" к администрации г. Шарыпово:

- о признании незаконными действий администрации г. Шарыпово, выразившихся в нарушении сроков принятия решения о предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:57:0000002:243, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, мкр. 2, д. 11, сооружение N 1, общей площадью 2731 кв.м.;

- о признании незаконным решения администрации г. Шарыпово об отказе в передаче в собственность ООО "Континент" земельного участка с кадастровым номером 24:57:0000002:243, имеющего местоположение: Красноярский край, г. Шарыпово, мкр. 2, д. 11, сооружение N 1, выраженное в письме администрации города Шарыпово от 23.03.2012 N 02-4/681;

- об обязании администрации г. Шарыпово осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:57:0000002:243, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, мкр. 2, д. 11, сооружение N 1, общей площадью 2731 кв.м., и направить его ООО "Континент".

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 04 декабря 2012 производство по указанному делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу N А33-15342/2012. Суд указал, что рассмотрение дела N А33-7324/2012 невозможно до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу N А33-15342/2012 в связи с тем, что последним земельный участок с кадастровым номером 24:57:0000002:243, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, мкр. 2, д. 11, сооружение N 1, может быть восстановлен в Государственном кадастре недвижимости либо подтвержден факт его правомерного исключения из Государственного кадастра недвижимости.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение о снятии с учета объекта недвижимости от 17.07.2012 N Ф24/12-2-74762 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) предусмотрено, что Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 23 Закона о кадастре постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

ФГБУ "ФКП Росреестра" указывает, что для снятия земельного участка с кадастрового учета, сведения о котором носят временный характер, достаточно заявления собственника земельного участка.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанный довод.

Основания, при которых сформированный земельный участок может быт снят с государственного кадастрового учета, установлены Законом о кадастре.

Статья 16 Закона о кадастре предусматривает основания осуществления кадастрового учета, в частности устанавливает, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

Частью 1 статьи 25 Закона о кадастре предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 25 Закона о кадастре установлено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Из части 4 статьи 24 Закона о кадастре следует, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Частью 6 статьи 27 Закона о кадастре также предусмотрено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, решением федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Красноярскому краю от 29.04.2011 земельный участок с кадастровым номером 24:57:0000002:243 поставлен на государственный кадастровый учет.

В связи с отказом администрации г. Шарыпово в передаче в собственность ООО "Континент" земельного участка с кадастровым номером 24:57:0000002:243, последнее в мае 2011 года обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением (дело N А33-7324/2012).

03.07.2012 в ФГБУ "ФКП Росреестра" обратился представитель муниципального образования город Шарыпово Красноярского края по доверенности от 28.06.2011 N 8-3008 с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:57:0000002:243.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что на момент обращения администрации г. Шарыпово с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета данного земельного участка, сведения о нем, внесенные в государственный кадастр недвижимости, имели статус временных.

Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" от 17.07.2012 N Ф24/12-2-74762 земельный участок с кадастровым номером 24:57:0000002:243 снят с государственного кадастрового учета.

Между тем из материалов дела не следует, что при подаче администрацией г. Шарыпово заявления и принятия решения от 17.07.2012 N Ф24/12-2-74762 имелись указанные в статьях 24, 25 Закона о кадастре основания для снятия земельного участка с кадастровым номером 24:57:0000002:243 с государственного кадастрового учета.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение от 17.07.2012 N Ф24/12-2-74762 не соответствует требованиям Закона о кадастре.

Довод ФГБУ "ФКП Росреестра" о том, что права ООО "Континент" не нарушаются обжалуемым решением, так как решение вынесено не в отношении собственности заявителя, является необоснованным. О заинтересованности ООО "Континент" свидетельствует сам факт рассмотрения в Арбитражном суде Красноярского Края дела N А33-7324/2012, производство по которому приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу и предметом которого являются действия (бездействие) администрации г. Шарыпово по передаче в собственность (приватизации) ООО "Континент" земельного участка с кадастровым номером 24:57:0000002:243.

Таким образом, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ФГБУ "ФКП Росреестра" освобождено от уплаты государственной пошлины по настоящему спору, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного судаКрасноярского края от "27" декабря 2012 года по делу N А33-15342/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи

О.А. Иванцова Е.В. Севастьянова