Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2013 г. N 09АП-7480/13

г. Москва

04 апреля 2013 г.

Дело N А40-164243/12-152-1223

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.

судей:	Мухина С.М., Поташовой Ж.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Исаевым Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда N 3 апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.02.2013 по делу N А40-164243/2012, принятое судьей Семушкиной В.Н.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (634041, г. Томск, ул. Енисейская, д. 23/1)

к ФГУП "Почта России" (119454, г. Москва, пр-т Вернадского, 18)

о привлечении к административной ответственности

При участии:

от заявителя:	не явился, извещен
от ответчика:	Алексеева Н.О., доверенность б/н от 28.02.2013

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (далее заявитель) обратилось в арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФГУП "Почта России" (далее ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 08.02.2013 по делу N А40-164243/2012 требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит полностью отменить решение суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ответчик указывает на ненадлежащее исследование судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и отсутствие в решении суда надлежащей оценки доказательств по делу.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал свою правовую позицию по спору, просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие заявителя.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2003 N 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003, сроком действия с 11.04.2004 по 11.04.2013

Согласно п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ "О связи", ФЗ "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно - правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно - правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "а" п. 47 раздела V "Права и обязанности операторов почтовой связи" правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221,операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки.

В силу ст. 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст. 16 Федерального Закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ, услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному адресу и доставить (вручить) его адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг. Сроки оказания данной услуги почтовой связи установлены оператором почтовой связи самостоятельно и отражены в Приказе "Об утверждении и введении в действие контрольных сроков пересылки посылок, нормативов их обработки и перевозки, а также доставки извещений", утвержденном генеральным директором ФГУП "Почта России" от 05.06.2007 N 229-п.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст.29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126 - ФЗ "О связи" и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи").

Исходя из материалов дела следует, что управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 22.05.2009 N 119, рассмотрено обращение Кравченко Д.А. о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП "Почта России".

На основании вышеуказанного обращения и на основании приказа от 07.09.2012 N 1465-нд 05.10.2012 управлением проведена внеплановая документальная проверка в отношении ФГУП "Почта России".

В ходе проверки установлено, что Международное EMS-отправление N EE99093817IT отправлено из Италии и следовало в г. Екатеринбург.

Почтовое отправление поступило на территорию Российской Федерации 12.08.2012 и передано в ММПО Москва, в зону таможенного контроля и выпущено таможенной службой. После таможенного оформления почтовое отправление 14.08.2012 направлено по назначению в Московский EMS сортировочный центр.

В Московский EMS сортировочный центр почтовое отправление поступило 17.08.2012 и направлено 03.09.2012 в Екатеринбург EMS СЦ, где зарегистрировано 06.09.2012, после чего вручено адресату 07.09.2012.

Контрольный срок пересылки EMS-отправления в соответствии с приказом ФГУП "Почта России" от 23.11.2009 N 122-р составляет 6 дней. Замедление в пересылке почтового отправления составило 21 день.

Указанные нарушения предусмотрены диспозицией ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, согласно которой основанием для привлечения к административной ответственности является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту выявленного правонарушения должностным лицом административного органа в соответствии с полномочиями, предусмотренными п. 3. ст. 27 Закона "О связи", п. 29 постановления Правительства РФ от 02.03.2005 N 110 "Об утверждении порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи", ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Россвязьнадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 05.08.2008 N 22, составлен протокол N 01-1-41-12-1313 от 29.11.2012 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол от 29.11.2012 составлен в соответствии со ст. ст. 25.1, 25.4., 28.1., 28.2. КоАП РФ в отсутствие представителя ФГУП "Почта России". О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФГУП "Почта России" извещено уведомлением от 27.11.2012 N 15584-02-4/77.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

В протоколе зафиксирован факт нарушения ответчиком контрольных сроков прохождения международной посылки, что является нарушением лицензионных требований и условий, обязательных к исполнению обладателем лицензии на предоставление услуг почтовой связи.

Согласно ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ следует, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Довод ответчика об отсутствии основания привлечения к административной ответственности за нарушение сроков доставки EMS по п. 3 ст. 14. 1 КоАП РФ отклоняется судом апелляционной инстанции исходя из следующего.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение, либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи определяется в соответствии со ст. 34 Федерального закона "О почтовой связи".

Следовательно, на лицензиата возложена обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий при предоставлении услуг почтовой связи, к числу которых отнесено требование о соблюдении контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи.

Факт нарушения ответчиком условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), достоверно установлен судом и подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 "126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 следует, что при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральным законом "О связи", Федеральным законом "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

Довод ответчика о пропуске срока заявителем по привлечению к административной ответственности отклоняется судом как необоснованный по следующим основаниям

Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному правонарушению согласно постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.11.2010 N 6971/1 и в силу ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ составляет один год со дня его совершения.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 5.1 ст. 211, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.02.2013 по делу N А40-164243/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин Ж.В. Поташова