Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2008 г. N 06АП-1605/07

г. Хабаровск

14 января 2008 г.

Дело N А73-7590/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 января 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Карасева В.Ф.

Судей: Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дроздовой В.Г.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Лаки-Гейм": не явился;

от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре: не явился;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лаки-Гейм" на решение от 29.10.2007 по делу N А73-7590/2007-50 Арбитражного суда Хабаровского края дело рассматривал судья Никитина Т.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лаки-Гейм"

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре

о признании незаконным ненормативного акта

Решением Арбитражного суда Хабаровского края обществу с ограниченной ответственностью "Лаки-Гейм" (далее - ООО "Лаки-Гейм") отказано в удовлетворении требования о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре (далее - ИФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре) от 27 июня 2007 года N 12-31/23962.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный акт не противоречит нормам материального права.

ООО "Лаки-Гейм" не согласно с решением суда первой инстанции, в апелляционной жалобе просит отменить оспариваемый судебный акт и удовлетворить заявленные требования.

О времени и месте судебного заседания стороны уведомлены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. ООО "Лаки-Гейм" заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с выездом руководителя филиала ООО "Лаки-Гейм" в г. Москву.

Суд, совещаясь на месте, заявленное ходатайство отклонил.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Мастер Джим" (далее - ООО "Мастер Джим") обратилось в ИФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре с заявлениями о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес. 27.06.2007 ООО "Мастер-Джим" прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ООО "Лаки-Гейм".

ООО "Лаки Гейм", обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения ИФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре от 27 июня 2007 года N 12-31/23962, которым обществу отказано в регистрации объектов налогообложения и в выдаче свидетельства о постановке на учет объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, по заявлениям, поданным ООО "Мастер Джим" 19.06.2007 г. и 26.06.2007 года.

По мнению общества, отказ в постановке на учет объектов налогообложения налогом на игорный бизнес противоречит статье 366 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), а также статье 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ).

Суд первой инстанции, принимая решение по делу, руководствовался частью 4 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что согласно части 1 статьи 16 названного законодательного акта, имеющие соответствующие лицензии игорные заведения вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года, при условии приведения своей деятельности в соответствие с требованиями Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ.

Между тем ООО "Мастер Джим" и ООО "Лаки-Гейм" в г. Комсомольске-на-Амуре свои обособленные подразделения зарегистрировали 13.04.2007 и 04.06.2007 и, следовательно, до 01.01.2007 игорные заведения в г. Комсомольске-на-Амуре не открывали и не регистрировали.

В обоснование апелляционной жалобы ООО "Лаки-Гейм" указало, что оспариваемый судебный акт не соответствует статье 1 НК РФ, согласно которой налоговое законодательство состоит из Налогового кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции необоснованно руководствовался положениями Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", поскольку названный Федеральный закон не регулирует налоговые правоотношения.

Кроме того, суд первой инстанции применил названный Федеральный закон с нарушением положений статьи 3 НК РФ и придал обратную силу Федеральному закону, нарушающему положение налогоплательщиков.

Без должного внимания суд первой инстанции оставил и требования Федерального закона от 08.08.2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", которым установлено, что деятельность на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти, может осуществляться по всей территории Российской Федерации.

Апелляционный суд доводы апелляционной жалобы отклоняет в связи со следующим.

Согласно статье 1 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", названным законом определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Таким образом, названный законодательный акт принят не в соответствии с Налоговым кодексом РФ и не регулирует налоговые правоотношения, а устанавливает правовые основы организации и проведения азартных игр.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно указал, что согласно пункту 4 статьи 5 названного Федерального закона, игорные заведения могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке установленном законом.

Игорные зоны перечислены в статье 9 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ, Хабаровский край не отнесен к числу игорных зон и, следовательно, на его территории не могут создаваться игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов).

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ, имеющие соответствующие лицензии игорные заведения, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года, без получения предусмотренного названным Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.

Таким образом, до 30 июня 2009 года разрешено продолжить деятельность организациям, имеющим соответствующие лицензии.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно указал, что ООО "Мастер Джим" и ООО "Лаки-Гейм" свои филиалы зарегистрировали в г. Комсомольске-на-Амуре 13 апреля 2007 года и 04 июня 2007 года.

Между тем, согласно статье 20 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ, названный закон вступает в силу с 1 января 2007 года, следовательно, после 1 января 2007 года, организация проведения азартных игр возможна только с соблюдением требований названного закона.

Основания к отмене или изменению оспариваемого судебного акта названы в статье 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, апелляционная инстанция таких оснований не установила.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29 октября 2007 года по делу N А73-7590/2007-50 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

Н.В. Меркулова А.И. Михайлова