Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2013 г. N 11АП-6090/12

г. Самара

15 апреля 2013 г.

Дело N А55-27362/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя - Маханько А.И., доверенность от 04.12.2012 г. N 8420,

от ответчика - Кудряшова М.А., доверенность от 28.12.2012 г. N 12-9372,

от третьих лиц:

Федерального государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области в лице Самарского филиала - не явился, извещен,

общества с ограниченной ответственностью "Метида" - не явился, извещен,

общества с ограниченной ответственностью "Магус" - Лисова О.В., доверенность от 03.04.2013 г.,

мэрии городского округа Тольятти - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 апреля 2013 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, общества с ограниченной ответственностью "Магус"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 апреля 2012 года по делу N А55-27362/2011 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области в лице Самарского филиала, г. Самара,

общество с ограниченной ответственностью "Метида", г. Самара,

общество с ограниченной ответственностью "Магус", Самарская область, г. Тольятти,

мэрия городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - заявитель, ТУ Росимущества в Самарской области) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - ответчик, Управление Росреестра по Самарской области) с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа в государственной регистрации от 18.08.2011 г. N 09/065/2011-689, 09/065/2011-690 внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части кадастрового номера и площади земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Революционная, д. 60, об обязании внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части площади и кадастрового номера земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Революционная, д. 60, с кадастровым номером 63:09:0101176:517 (предыдущий кадастровый номер 63:09:0100111:8006 (0)).

Решением суда первой инстанции от 10 апреля 2012 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что вывод суда о допустимости внесения в ЕГРП новых сведений о земельном участке в порядке, установленном для внесения изменений в ЕГРП, основан на недоказанных надлежащим образом доказательствах, не соответствует реально установленным по делу обстоятельствам и противоречит требованиям норм материального права.

Считает неверным вывод суда, со ссылкой на кадастровый паспорт от 14.10.2009 г., о том, что границы земельного участка не были ранее установлены в соответствии с земельным законодательством. Между тем приведенные ответчиком доказательства свидетельствуют о том, что площадь земельного участка ранее уже была определена с учетом его границ на местности и подтверждена по результатам землеустроительных работ, проведенных в рамках процедуры кадастрового учета и завершившихся постановкой участка на кадастровый учет еще в 2000 году, то есть до проведения государственной регистрации права собственности Российской Федерации на него.

Реальное изменение границ земельного участка подтверждается и имеющимся в материалах дела заключением кадастрового инженера. Судом не учтено, что при реальном изменении внешних границ объекта сведения о его новых характеристиках не могли быть внесены в ЕГРП в порядке, установленном для внесения изменений в ЕГРП.

Третье лицо - ООО "Магус" также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что не основаны на законе выводы суда о том, что представленные на регистрацию изменения, в том числе об изменении кадастрового номера, не влекут за собой существенного изменения объекта. Также не соответствует доказательствам, имеющимся в деле, и требованиям закона выводы суда о том, что изменение площади объекта в связи с ее уточнением произведено в установленном порядке.

В отзывах на апелляционные жалобы ТУ Росимущества в Самарской области о третье лицо - ООО "Метида", считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2012 г. производство по настоящему делу было приостановлено до разрешения дела N А55-16388/2012, рассматриваемого Арбитражным судом Самарской области.

Определением суда апелляционной инстанции от 24.12.2012 года производство по настоящему делу возобновлено.

Представители Управления Росреестра по Самарской области и ООО "Магус" в судебном заседании поддержали доводы своих апелляционных жалоб.

Представитель ТУ Росимущества в Самарской области возражал против удовлетворения апелляционных жалоб.

Представители третьих лиц - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области, ООО "Метида", мэрии городского округа Тольятти в судебное заседание не явились. ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области и мэрия городского округа Тольятти ходатайствовали о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие своих представителей.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок с кадастровым номером 63:09:010111:8006 (0) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Революционная, д. 60, площадью 970,00 кв.м., 19.04.2001 г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации (т. 1 л.д. 6-7).

05.07.2011 г. ТУ Росимущества в Самарской области обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о регистрации изменений в ЕГРП в части изменения кадастрового номера и площади земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101176:517, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Революционная, д. 60, и выдаче свидетельства о государственной регистрации права Российской Федерации (т. 1 л.д. 29, 30)..

К заявлению был приложен кадастровый паспорт земельного участка от 17.03.2011 г. N 63-00-102/11-48459, содержащий описание земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101176:517 (предыдущий кадастровый номер 63:09:0100111:8006 (0)), с указанием площади 1469 кв.м. (т. 1 л.д. 31-35).

Управление Росреестра по Самарской области сообщением от 18.08.2011 г. N 09/065/2011-689, 09/065/2011-690 на основании абзацев 4 и 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) отказало в совершении регистрационных действий по внесению изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) в части изменения кадастрового номера и площади земельного участка (кадастровый номер 63:09:0100111:8006 (0)) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Революционная, д. 60 (т. 1 л.д. 13-18).

Отказ по внесению изменений в ЕГРП мотивирован, со ссылкой на п. 67 Правил введения ЕГРП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 г. N 219, тем, что согласно имеющимся в архиве Управления планам земельных участков произошло изменение границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 63:09:0100111:8006 (0), местоположение границ которого было установлено по ранее действующему порядку, площадь земельного участка ранее уже была уточнена. Документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1469 кв.м., на государственную регистрацию не представлены.

Считая отказ по внесению изменений в ЕГРП незаконным, ТУ Росимущества в Самарской области обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно абзаца 3 п. 4 ст. 18 Закона о государственной регистрации, если в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, требуется внесение соответствующих изменений в подраздел 1 Единого государственного реестра прав, уточненные сведения о таком объекте недвижимого имущества вносятся в ЕГРП без заявления правообладателя и без повторной регистрации при внесении в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" этих сведений в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с п. 67 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 г. N 219, для внесения в ЕГРП сведений, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода прав на него, используется тип записи об изменениях.

К таким сведениям, в частности, относится изменение площади объекта в связи с ее уточнением в установленном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 25 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастровом учете" кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Как следует из материалов дела, на основании постановления мэра г. Тольятти от 14.08.2000 г. N 2164-1/08-00 ООО "Магус" предоставлен земельный участок по адресу: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 60, площадью 970 кв.м., в постоянное (бессрочное) пользование в доле 11862/18994 для дальнейшей эксплуатации части здания, площадью 1238 кв.м. - под санитарное содержание.

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Тольятти выдана справка от 12.04.2001 г. N 4805 для оформления права постоянного (бессрочного) пользования (т. 1 л.д. 62).

03.05.2001 г. за ООО "Магус" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования (доля 11862/18994) на земельный участок, предоставленный для дальнейшей эксплуатации части здания, площадью 970 кв.м., с кадастровым (условным) номером 63:09:0100111:8006 (0) (т. 1 л.д. 66).

19.04.2001 г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации на вышеуказанный земельный участок с кадастровым (условным) номером 63:09:0100111:8006 (0) (т. 1 л.д. 6).

19.11.2005 г. на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 606 кв.м., соответствующий идеальной доле ООО "Магус" в общей площади, предоставленного в пользование земельного участка площадью 970 кв.м., с присвоением кадастрового номера 63:09:0101176:517, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 14.10.2009 г. N 63-00-102/09-444837 (т. 1 л.д. 139)..

Согласно данной кадастровой выписке о земельном участке его площадь ориентировочная, сведения об участке подлежат уточнению при межевании. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства

На указанном земельном участке находятся нежилые помещения площадью 160,90 кв.м. на 1 этаже и площадью 560,50 кв.м. на 2 этаже здания, которые принадлежат на праве собственности ООО "Метида", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 02.04.2004 г. серии 63-АБ N 111305 и от 13.10.2004 г. серии 63-АБ N 277640 (т. 1 л.д. 67, 68).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что изменения сведений о спорном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим законодательством, поскольку ранее границы земельного участка установлены не были и подлежали уточнению при межевании. Доказательств изменения внешних границ земельного участка суду не представлено. С учетом изложенного суд пришел к выводу, что в силу абзаца 3 п. 4 ст. 18 Закона о государственной регистрации Управление Росреестра по Самарской области обязано было произвести регистрационные действия по внесению записей в ЕГРП, в результате чего отказ является незаконным. На Управление Росреестра Смарской области возложена обязанность внести изменения в ЕГРП в части кадастрового номера и площади спорного земельного участка.

Между тем при разрешении настоящего спора судом первой инстанции не было учтено следующее.

В силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды, вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о государственной регистрации 14.07.2011 г. совершение регистрационных действий по внесению изменений в ЕГРП в части кадастрового номера и площади спорного земельного участка было приостановлено; с целью получения необходимой информации ответчиком направлен запрос в Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Самарской области (далее - ФГУ "ЗКП" по Самарской области) (т. 1 л.д. 36-40, 41-44).

Согласно ответу ФГУ "ЗКП" по Самарской области от 02.08.2011 г. N 14955 по заявлению представителя мэрии городского округа Тольятти от 02.03.2010 г. N 63-09-118/10-304 о государственном учете изменений объекта недвижимости органом кадастрового учета на основании представленного межевого плана от 25.02.2010 г., подготовленного ООО "Роспроект", осуществлен кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101176:517 в части указания местоположения границ и площади. При этом площадь земельного участка уточнена до 1469 кв.м. (т. 1 л.д. 45-46).

Указанные обстоятельства подтверждаются и представленными суду материалами кадастрового дела (т. 1 л.д. 69-81).

На основании заявления мэрии городского округа Тольятти от 02.03.2010 г. органом кадастрового учета было принято решение от 05.03.2010 г. N 63-00-119/10-28850 о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости, заказчиком кадастровым работ являлась также мэрия (т. 1 л.д. 98).

Учитывая, что с 19.04.2001 г. на спорный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у мэрии городского округа Тольятти полномочий на обращение в орган кадастрового учета с данными заявлениями, а также по проведению кадастровый работ по межеванию земельного участка.

Доказательства обращения ТУ Росимущества в Самарской области и ООО "Магус" в орган кадастрового учета с какими-либо заявлениями в материалах дела отсутствуют.

Несоблюдение названных требований является основанием для принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета на основании п. 5 ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Вышеуказанные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 11.09.2012 г. по делу N А 55-16388/2012 г., оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, которым удовлетворено заявление ООО "Магус" к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области о признании незаконными: решений от 05.03.2010 г. N 63-00-119/10-28850, от 20.04.2010 г. N 63-00-119/10-5200, от 12.05.2011 г. N 63-00-119/11-64666, а также действий, выразившихся в исключении из кадастрового учета земельного участка N 63:09:0101176:517 сведений о правах постоянного (бессрочного) пользования ООО "Магус" и включении в раздел 4 не содержащегося ранее указания на то, что "предыдущий номер 63:09:010111:80006 (0)". На ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права бессрочного пользования ООО "Магус" на земельный участок N 63:09:0101176:517 по адресу: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 60, путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об указанном объекте.

Данное решение в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что изменения сведений о спорном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости в нарушение требований Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", в связи с чем у Управления Росреестра по Самарской области отсутствовала обязанность, предусмотренная абзацем 3 п. 4 ст. 18 Закона о государственной регистрации, по проведению регистрационных действий по внесению записей в ЕГРП.

Следовательно, оспариваемый отказ в государственной регистрации от 18.08.2011 г. N 09/065/2011-689, 09/065/2011-690 соответствует требованиям ст. 20 Закона о государственной регистрации и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ следует отменить, в удовлетворении заявленных требований ТУ Росимущества в Самарской области - отказать.

На основании ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная платежным поручением от 04.05.2012 г. N 92 государственная пошлина в размере 1 000 руб. подлежит возврату ООО "Магус" из федерального бюджета.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию с ТУ Росимущества в Самарской области в пользу ООО "Магус" в сумме 1 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10 апреля 2012 года по делу N А55-27362/2011 отменить.

В удовлетворении заявленных требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Магус" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 руб.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Магус" расходы по уплате государственной пошлине по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева