Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2013 г. N 12АП-482/13

г. Саратов

16 апреля 2013 г.

Дело N А57-16449/12

Резолютивная часть постановления объявлена "15" апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "16" апреля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Антоновой О.И., судей В.А. Камериловой, О.В. Лыткиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Берсеневой О.А.

при участии в судебном заседании:

от Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянский Георгий Юрьевич по доверенности N 01-03-/16 от 07.03.2013 года, от Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района - Никишина Оксана Валерьевна по доверенности от 19.07.2012 года

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", Администрации муниципального образования "г. Саратов" Комитета правового обеспечения и Комитета по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 декабря 2012 года по делу N А57-16449/2012, судья Д.Ю. Игнатьев,

по иску ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, (г. Саратов, ИНН 6453074026, ОГРН 1036405320456)

к муниципальному образованию "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов",

(г. Саратов, ИНН 6450530344, ОГРН 1026402205246), Администрации муниципального образования "Город Саратов", (г. Саратов, ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280),

третьи лица: Муниципальное учреждение "Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова" (г. Саратов, ИНН 6453015253, ОГРН 1026403058483),

Ликвидационная комиссия Муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова", г. Саратов,

Саратовский межрайонный городской отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области, г. Саратов

Администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов

Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов

Комитет по ЖКХ администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов

о взыскании в порядке субсидиарной ответственности 41 640 329 руб.

УСТАНОВИЛ:

Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района (далее истец) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Комитету по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее ответчики), 3-и лица - Администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", Муниципальное учреждение "Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова", Ликвидационная комиссия Муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова", Саратовский межрайонный городской отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области, Администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", о взыскании в порядке субсидиарной ответственности 41 640 329 руб.

Определением от 04.09.2012 года судом по ходатайству истца привлечен к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Город Саратов".

Определением от 10.10.2012 года судом по собственной инициативе привлечен к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитет по ЖКХ администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.12.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом Комитет правового обеспечения и Комитет по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов" обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

В качестве правового обоснования заявленных требований истец указывает на то, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 февраля 2012 г. по делу N А57-11849/2011 с муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова в пользу Ассоциации товарищества собственников жилья Ленинского района г. Саратова взысканы убытки в размере 41546829 руб.

Постановлением Двенадцатого апелляционного арбитражного суда от 24 апреля 2012 года решения Арбитражного суда Саратовской области от 21 февраля 2012 года оставлено без изменений.

Решение вступило в законную силу 24.04.2012 года.

На принудительное исполнение судебного акта выдан исполнительный лист серия АС N 001933742.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 04.10.2012 года по делу А57-11849/2011 с муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова" в пользу Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района взысканы понесенные судебные расходы в размере 65000 руб.

Указанное определение вступило в законную силу 05.11.2012 года.

На принудительное исполнение выдан исполнительный лист АС N 002983790.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе в Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, являются обязательными для всех без исключения и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в статье 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Однако добровольно МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" судебные акты не исполнило.

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительные листы АС 001933742 и АС N 002983790 были направлены на исполнение в Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов".

Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" письмами от 15 мая 2012 года N 03-02/596 и от 20 ноября 2012 года N 03-02/1706 сообщил истцу, что МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" не имеет лицевого счета получателя средств бюджета города в комитете по финансам и исполнительные листы возвратил.

Учитывая то обстоятельство, что Учреждение находится в стадии ликвидации и в соответствии со статьей 96 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный лист серии АС N 001933742 письмом 18 мая 2012 года (исх.N 4162) был направлен на исполнение в ликвидационную комиссию МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова".

Однако ликвидационная комиссия (исх.N 41 от 28 мая 2012 года) возвратила истцу исполнительный лист серии АС N 001933742 без исполнения.

Истец 01.06.2012 года (исх. 4690) повторно направила данный исполнительный лист в ликвидационную комиссию для его исполнения и повторно потребовала исполнить решение суда.

В связи с тем, что Учреждение не предприняло каких-либо мер к исполнению решения суда истец 15 июня 2012 года (исх.N 5289) вновь потребовал исполнить решение суда.

Однако до настоящего времени требования по исполнительному листу АС N 001933742 Учреждением не исполнены.

Кроме того, в ликвидационную комиссию МУ ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова письмом 26.11.2012 г. (исх.11566) был направлен исполнительный лист серии АС N 002983790.

Однако до настоящего времени требования по исполнительному листу АС N 002983790 Учреждением также не исполнены.

В соответствии с пунктами 1.3 и 1.10 Устава МУ "ДЕЗ по Ленинскому району", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 13 октября 1998 года N24-226 "О создании муниципальных учреждений "Дирекция единого заказчика" - имущество Учреждения является собственностью муниципального образования "Город Саратов". Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.

В связи с тем, что МУ "ДЕЗ по Ленинскому району" не исполнило своих обязательств, Истец считает, что ответственность за его неисполнение, в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от имени муниципального образования "Город Саратов" должен нести орган местного самоуправления и обеспечивать его исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Невозможность получить денежных средств, взысканных с МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" по решению арбитражного суда от 21.02.2012 года и определению арбитражного суда от 04.10.2012 года, послужила для Истца основанием обращения в суд с исковым заявлением о взыскании долга с ответчика в порядке субсидиарной ответственности в размере 41640329 руб.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца, при этом правомерно руководствовался следующим.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А57-606/2008, были установлены следующие обстоятельства.

12 января 2004 года и 21 февраля 2004 года между МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" и председателем правления ТСЖ "Днепр-1" были подписаны "Дополнительные условия приема-передачи жилых домов с баланса МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" в управление (на баланс) ТСЖ".

Предметом дополнительных условий, согласно пункту 1, является обязательство и гарантия МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" за свой счет, своими силами и из своих материалов, в срок до 01.01.2006 года произвести в жилых домах ремонтно-строительные работы согласно перечню, в том числе работы по капитальному ремонту кровли, отмостков, подъездов, ремонту асфальтового покрытия тротуаров и проездов.

На день вынесения постановления МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" принятые на себя обязательства не исполнил.

Материалами дела установлено, что Двенадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 22 октября 2008 года по делу N А57-606/2008, оставленным без изменения вышестоящими инстанциями, обязал МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова", г. Саратов произвести ремонтные работы в ряде многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении АТСЖ Ленинского района

В связи с неисполнением постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2008 года по делу N А57-606/2008 Ассоциация ТСЖ Ленинского района обратилась в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения указанных решений.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2010 года способ и порядок исполнения постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2008 года по делу N А57-606/2008 изменен в части обязания Муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова":

- по жилому дому N 48 по проспекту Строителей провести работы по капитальному ремонту всех подъездов данного дома;

- по жилому дому N 52 по проспекту Строителей провести работы по капитальному ремонту отмостки и капитальному ремонту всех подъездов данного дома;

- по жилому дому N 52А по проспекту Строителей провести работы по капитальному ремонту всех подъездов данного дома;

- по жилому дому N 56 по проспекту Строителей провести работы по капитальному ремонту отмостки данного дома;

- по жилому дому N 64 по проспекту Строителей провести работы по капитальному ремонту мягкой кровли над всеми подъездами данного дома;

- по жилому дому N 68 по проспекту Строителей провести работы по капитальному ремонту мягкой кровли над всеми подъездами данного дома и капитальному ремонту всех подъездов данного дома;

- по жилому дому N 68А по проспекту Строителей провести работы по капитальному ремонту мягкой кровли над всеми подъездами данного дома и капитальному ремонту всех подъездов данного дома;

- по жилому дому N 68Б по проспекту Строителей провести работы по капитальному ремонту мягкой кровли над всеми подъездами данного дома и капитальному ремонту всех подъездов данного дома;

- по жилому дому N 70 по проспекту Строителей провести работы по капитальному ремонту мягкой кровли над всеми подъездами данного дома и капитальному ремонту всех подъездов данного дома;

- по жилому дому N 70А по проспекту Строителей провести работы по капитальному ремонту межпанельных швов данного дома и капитальному ремонту всех подъездов данного дома;

- по жилому дому N 70Б по проспекту Строителей провести работы капитальному ремонту всех подъездов данного дома;

- по жилому дому N 72 по проспекту Строителей провести работы по капитальному ремонту подъезда данного дома;

- по жилому дому N 78 по проспекту Строителей провести работы по капитальному ремонту всех подъездов данного дома;

- по жилому дому N 80 по проспекту Строителей провести работы по капитальному ремонту всех подъездов данного дома;

- по жилому дому N 88 по проспекту Строителей провести работы по капитальному ремонту мягкой кровли над всеми подъездами данного дома и капитальному ремонту отмостки данного дома;

- по жилому дому N 7 по ул. Куприянова произвести работы по капитальному ремонту мягкой кровли над всеми подъездами данного дома; капитальному ремонту отмостки и капитальному ремонту межпанельных швов данного дома; по жилому дому N 7А по ул. Куприянова необходимо проведение работ по капитальному ремонту отмостки и капитальному ремонту межпанельных швов данного дома;

- по жилому дому N 14 по ул. Куприянова произвести работы по капитальному ремонту отмостки и капитальному ремонту всех подъездов данного дома (в том числе штукатурку и покраску лестничных клеток всех подъездов, побелку потолков лестничных клеток всех подъездов, ремонт и остекление оконных рам, ремонт электропроводки и системы отопления во всех подъездах);

- по жилому дому N 14А по ул. Куприянова произвести работы по капитальному ремонту мягкой кровли над всеми подъездами данного дома; капитальному ремонту отмостки и капитальному ремонту всех подъездов данного дома;

- по жилому дому N 15 по ул. Куприянова произвести работы по капитальному ремонту мягкой кровли над всеми подъездами данного дома; капитальному ремонту межпанельных швов и капитальному ремонту всех подъездов данного дома;

- по жилому дому N 16 по ул. Куприянова произвести работы по капитальному ремонту отмостки и капитальному ремонту всех подъездов данного дома; по жилому дому N 16А по ул. Куприянова произвести работы по капитальному ремонту отмостки и капитальному ремонту всех подъездов данного дома;

- по жилому дому N 55 по ул. Л. - Кумача произвести работы по капитальному ремонту мягкой кровли над всеми подъездами данного дома; капитальному ремонту отмостки и межпанельных швов, а также капитальный ремонт всех подъездов данного дома;

- по жилому дому N 44 по ул. Производственная произвести работы по капитальному ремонту мягкой кровли над всеми подъездами данного дома и отмостки данного дома;

- по жилому дому N 3 по ул. Блинова произвести работы по капитальному ремонту мягкой кровли над всеми подъездами данного дома и капитальному ремонту отмостки данного дома;

- по жилому дому N 5 по ул. Блинова произвести работы по капитальному ремонту мягкой кровли над всеми подъездами данного дома; капитальному ремонту отмостки и капитальному ремонту всех подъездов данного дома;

- по жилому дому N 31 по ул. Черниговская произвести работы по капитальному ремонту межпанельных швов; капитальному ремонту отмостки и капитальному ремонту всех подъездов данного дома;

- на придомовой территории каждого из жилых домов N N 7,7А,14,14А,15,16,16А по ул. Куприянова; N 55 по ул. Л.-Кумача; N 44 по ул. Производственная; N N 3,5 по ул. Блинова и N 31 по ул. Черниговская в г. Саратове произвести работы по капитальному ремонту асфальтового покрытия тротуаров и проездов, являющихся общим имуществом данных жилых домов;

- по жилому дому N 1 по ул. Ломоносова провести работы по капитальному ремонту кровли над всеми подъездами данного дома; капитальному ремонту цоколя данного дома и капитальному ремонту всех подъездов данного дома (в том числе штукатурку и покраску лестничных клеток всех подъездов, побелку потолков лестничных клеток всех подъездов, ремонт и остекление оконных рам, ремонт электропроводки и системы отопления во всех подъездах);

- по жилому дому N 2 по ул. Ломоносова провести работы по капитальному ремонту мягкой кровли над всеми подъездами данного дома и капитальному ремонту всех подъездов данного дома. С Муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова" в пользу Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова взысканы денежные средства в общей сумме 11 481 884 руб. в ценах первого квартала 2004 г.

На основании указанного судебного акта был выдан исполнительный лист серии АС N 000792467.

В связи с отсутствием добровольного исполнения судебного акта исполнительный лист серии АС N 000792467 был направлен для принудительного исполнения в Саратовский межрайонный городской отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области.

Постановлением Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области от 02 июля 2010 года возбуждено исполнительное производство N 63/46/10392/10/2010.

16 июля 2010 года постановлением судебного пристава-исполнителя Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области Фомичевой Е.Б. исполнительное производство N 63/46/10392/10/2010 окончено, в связи с отсутствием у МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" имущества и денежных средств, на которое может быть обращено взыскание. Исполнительный лист возвращен истцу.

Направленный в комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительный лист АС N 000792467 был возвращен в АТСЖ Ленинского района без исполнения в связи с отсутствием у МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" лицевого счета получателя средств бюджета города в комитете по финансам.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 20 октября 2010 года по делу N А57-9893/2010 в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет средств казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, г. Саратов была взыскана задолженность в размере 11 481 884 рублей.

Комитетом по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" указанное решение было исполнено в полном объеме, что подтверждается платежным поручением N 349 от 29.03.2011 года на сумму 11 481 884 руб.

Для проведения ремонта электропроводки подъездов дома N 52 по пр. Строителей между Ассоциацией ТСЖ Ленинского района и ООО "Дикст" был заключен договор N 0102-э от 04.06.2009 года. Сумма договора - 567 762 руб. Условия соглашения со стороны общества выполнены в полном объеме, о чем составлены акты о приемке выполненных работ, подписанные сторонами без каких-либо разногласий. Ассоциация, в рамках исполнения вышеуказанного соглашения перечислила ООО "Дикст" денежные средства в размере 567 762 руб., что подтверждается платежными поручениями.

Для ремонта электропроводки подъездов дома N 52 А по пр. Строителей между Ассоциацией ТСЖ Ленинского района и ООО "Дикст" был заключен договор N 0103-э от 04.06.2009 года. Сумма договора - 567 762 руб. Условия соглашения со стороны общества выполнены в полном объеме, о чем составлены акты о приемке выполненных работ, подписанные сторонами без каких-либо разногласий. Ассоциация, в рамках исполнения вышеуказанного соглашения перечислила ООО "Дикст" денежные средства в размере 567 762 руб., что подтверждается платежными поручениями.

Для проведения ремонта электропроводки подъездов дома N 70Б по пр. Строителей между Ассоциацией ТСЖ Ленинского района и ООО "Пего плюс" был заключен договор N 01/12-КР/78э от 01.12.2010 года. Сумма договора - 1 260 569 руб. Условия соглашения со стороны общества выполнены в полном объеме, о чем составлены акты о приемке выполненных работ, подписанные сторонами без каких-либо разногласий. Ассоциация, в рамках исполнения вышеуказанного соглашения перечислила ООО "Пего плюс" денежные средства в размере 1 260 569 руб., что подтверждается платежными поручениями.

Для проведения ремонта электропроводки подъездов дома N 78 по пр. Строителей между Ассоциацией ТСЖ Ленинского района и ООО "Феникс+" был заключен договор N 03/11-кр от 11.01.2010 года. Сумма договора - 1139 831 руб. Условия соглашения со стороны общества выполнены в полном объеме, о чем составлены акты о приемке выполненных работ, подписанные сторонами без каких-либо разногласий. Ассоциация, в рамках исполнения вышеуказанного соглашения перечислила ООО "Феникс+" денежные средства в размере 1139 831 руб., что подтверждается платежными поручениями.

Для проведения ремонта электропроводки подъездов дома N 72 по пр. Строителей между Ассоциацией ТСЖ Ленинского района и ООО "Дикст" был заключен договор N 03-11 от 14.11.2006 года. Сумма договора - 559 473 руб. Условия соглашения со стороны общества выполнены в полном объеме, о чем составлены акты о приемке выполненных работ, подписанные сторонами без каких-либо разногласий. Ассоциация, в рамках исполнения вышеуказанного соглашения перечислила ООО "Дикст" денежные средства в размере 559 473 руб., что подтверждается платежными поручениями.

Для проведения капитального ремонта кровли дома N 68Б по пр. Строителей между Ассоциацией ТСЖ Ленинского района и ООО "Карлсон" был заключен договор N 18 от 01.06.2010 года. Сумма договора - 742 808 руб. Условия соглашения со стороны общества выполнены в полном объеме, о чем составлены акты о приемке выполненных работ, подписанные сторонами без каких-либо разногласий. Ассоциация, в рамках исполнения вышеуказанного соглашения перечислила ООО "Карлсон" денежные средства в размере 742 808 руб., что подтверждается платежными поручениями.

Для проведения капитального ремонта кровли дома N 70 по пр. Строителей между Ассоциацией ТСЖ Ленинского района и ООО "Карлсон" был заключен договор N 30 от 16.08.2010 года. Сумма договора - 1 353 039 руб. Условия соглашения со стороны общества выполнены в полном объеме, о чем составлены акты о приемке выполненных работ, подписанные сторонами без каких-либо разногласий. Ассоциация, в рамках исполнения вышеуказанного соглашения перечислила ООО "Карлсон" денежные средства в размере 1353 039 руб., что подтверждается платежными поручениями.

Для проведения капитального ремонта кровли 1 подъезда дома N 3 по ул. Блинова между Ассоциацией ТСЖ Ленинского района и ООО "Карлсон" был заключен договор N 9/01 от 02.08.2010 года. Сумма договора - 212 466 руб. Условия соглашения со стороны общества выполнены в полном объеме, о чем составлены акты о приемке выполненных работ, подписанные сторонами без каких-либо разногласий. Ассоциация, в рамках исполнения вышеуказанного соглашения перечислила ООО "Карлсон" денежные средства в размере 212 466 руб., что подтверждается платежными поручениями.

Для проведения капитального ремонта подъездов 1,2,4 кровли дома N 55 по ул. Л. - Кумача и капитального ремонта кровли дома N 88 по пр. Строителей между Ассоциацией ТСЖ Ленинского района и ООО "Карлсон" было заключено соглашение N 31/10 от 31.10.2007 года. Сумма соглашения - 761 976 руб. Условия соглашения со стороны общества выполнены в полном объеме, о чем составлены акты о приемке выполненных работ, подписанные сторонами без каких-либо разногласий. Ассоциация, в рамках исполнения вышеуказанного соглашения перечислила ООО "Карлсон" денежные средства в размере 761 976 руб., что подтверждается платежными поручениями.

Для проведения капитального ремонта 3 подъезда кровли дома N 55 по ул. Л. - Кумача между Ассоциацией ТСЖ Ленинского района и ООО "Карлсон" был заключен договор N 01-11 от 01.11.2007 года. Сумма договора - 89 828 руб. Условия соглашения со стороны общества выполнены в полном объеме, о чем составлены акты о приемке выполненных работ, подписанные сторонами без каких-либо разногласий. Ассоциация, в рамках исполнения вышеуказанного соглашения перечислила ООО "Карлсон" денежные средства в размере 89 828 руб., что подтверждается платежными поручениями.

Для проведения капитального ремонта подъездов дома N 14 по ул. Куприянова и ремонта отмосток домов N 52 по пр. Строителей и N 5 по ул. Блинова между Ассоциацией ТСЖ Ленинского района и ООО "Асгард" был заключен договор N 07-12 от 15.12.2006 года. Сумма договора - 1 002 575 руб. Условия соглашения со стороны общества выполнены в полном объеме, о чем составлены акты о приемке выполненных работ, подписанные сторонами без каких-либо разногласий. Ассоциация, в рамках исполнения вышеуказанного соглашения перечислила ООО "Асгард" денежные средства в размере 1 002 575 руб., что подтверждается платежными поручениями.

Для проведения капитального ремонта кровли дома N 14А по ул. Куприянова между Ассоциацией ТСЖ Ленинского района и ООО "Карлсон" был заключен договор N 2 от 03.03.2008 года. Сумма договора - 672 036 руб. Условия соглашения со стороны общества выполнены в полном объеме, о чем составлены акты о приемке выполненных работ, подписанные сторонами без каких-либо разногласий. Ассоциация, в рамках исполнения вышеуказанного соглашения перечислила ООО "Карлсон" денежные средства в размере 672 036 руб., что подтверждается платежными поручениями.

Для проведения капитального ремонта межпанельных швов дома N 7А по ул. Куприянова между Ассоциацией ТСЖ Ленинского района и ООО "Карлсон" был заключен договор N 18 от 26.08.2008 года. Сумма договора - 892 852 руб. Условия соглашения со стороны общества выполнены в полном объеме, о чем составлены акты о приемке выполненных работ, подписанные сторонами без каких-либо разногласий. Ассоциация, в рамках исполнения вышеуказанного соглашения перечислила ООО "Карлсон" денежные средства в размере 892 852 руб., что подтверждается платежными поручениями.

Для проведения капитального ремонта межпанельных швов дома N 70А по пр. Строителей между Ассоциацией ТСЖ Ленинского района и ООО "Карлсон" был заключен договор N 19 от 15.10.2008 года. Сумма договора - 492 112 руб. Условия соглашения со стороны общества выполнены в полном объеме, о чем составлены акты о приемке выполненных работ, подписанные сторонами без каких-либо разногласий. Ассоциация, в рамках исполнения вышеуказанного соглашения перечислила ООО "Карлсон" денежные средства в размере 492 112 руб., что подтверждается платежными поручениями.

Для проведения капитального ремонта отмосток жилых домов N N 14,16,16А по ул. Куприянова, N N 56,88 по пр. Строителей между Ассоциацией ТСЖ Ленинского района и ООО "Асгард+" был заключен договор N 07-07 от 01.07.2009 года. Сумма договора - 637 038 руб. Условия соглашения со стороны общества выполнены в полном объеме, о чем составлены акты о приемке выполненных работ, подписанные сторонами без каких-либо разногласий. Ассоциация, в рамках исполнения вышеуказанного соглашения перечислила ООО "Асгард+" денежные средства в размере 637 038 руб., что подтверждается платежными поручениями.

Для проведения на придомовой территории каждого из жилых домов N N 7,7А,14,14А,15,16,16А по ул. Куприянова; N 55 по ул. Л.-Кумача; N 44 по ул. Производственная; N N 3,5 по ул. Блинова и N 31 по ул. Черниговская работ по капитальному ремонту асфальтового покрытия тротуаров и проездов, являющихся общим имуществом данных жилых домов; капитального ремонта межпанельных швов домов N N 7,15 по ул. Куприянова, N 55 по ул. Лебедева-Кумача и N 31 по ул. Черниговская между Ассоциацией ТСЖ Ленинского района и ООО "Пего плюс" был заключен договор N 08-06-КР от 08 августа 2011 года. Сумма договора - 9 259 937 руб. Условия соглашения со стороны общества выполнены в полном объеме, о чем составлены акты о приемке выполненных работ, подписанные сторонами без каких-либо разногласий. Ассоциация, в рамках исполнения вышеуказанного соглашения перечислила ООО "Пега плюс" денежные средства в размере 9 259 937 руб., что подтверждается платежными поручениями.

Для проведения работ по капитальному ремонту подъездов (в том числе остекление и ремонт оконных рам, капитальный ремонт системы центрального отопления и электроснабжения в подъездах) между Ассоциацией ТСЖ Ленинского района и ООО "Саратовжилстрой" был заключен договор N 08-05-КР от 08 августа 2011 года. Сумма договора - 34 004 077 рублей. Условия соглашения со стороны общества выполнены в полном объеме, о чем составлены акты о приемке выполненных работ, подписанные сторонами без каких-либо разногласий. Ассоциация, в рамках исполнения вышеуказанного соглашения перечислила ООО "Саратовжилстрой" денежные средства в размере 34 004 077 руб., что подтверждается платежными поручениями.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 февраля 2012 года по делу А57-11849/2011, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого апелляционного арбитражного суда от 24 апреля 2012 года с муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г.Саратова" (далее по тексту МУ "ДЕЗ по Ленинскому району), в пользу Ассоциации ТСЖ Ленинского района, г. Саратов взысканы убытки в размере 41546829 руб.

На принудительное исполнение судебного акта выдан исполнительный лист серии АС N 001933742.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Саратовской области от 04.10.2012 года по делу А57-11849/2011 с муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г.Саратова", в пользу Ассоциации ТСЖ Ленинского района, г. Саратов взысканы судебные расходы в сумме 65000 руб.

На принудительное исполнение судебного акта был выдан исполнительный лист серии АС N 002983790.

Однако добровольно МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" судебные акты не исполнило.

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется взыскателем в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительные листы были направлены на исполнение в Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов".

Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" письмами от 15 мая 2012 года N 03-02/596, от 20.11.2012 г. N03-02/1706 сообщил Истцу, что МУ "ДЕЗ по Ленинскому району" не имеет лицевого счета получателя средств бюджета города в комитете по финансам и исполнительные листы возвратил.

13 сентября 2011 года издано постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1797 "О ликвидации муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Ленинскому району города Саратова", согласно которому Администрацией муниципального образования "Город Саратов" принято решение о ликвидации МУ "ДЕЗ по Ленинскому району" и председателем ликвидационной комиссии утвержден - первый заместитель главы администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов".

Текст постановления N 1797 от 13 сентября 2011 года опубликован в газете "Саратовская панорама - спецвыпуск" от 13 сентября 2011 года N 92 (756).

В соответствии с частью 1 статьи 62 ГК РФ - орган, принявший решение о ликвидации юридического лица, обязан незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

27 сентября 2011 года в ЕГРЮЛ была внесена запись о том, что МУ ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова находится в процессе ликвидации.

В соответствии с частью 1 статьи 63 ГК РФ - ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

До настоящего времени, ликвидационная комиссия МУ ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова уведомлений в адрес Истца о ликвидации юридического лица и признании Истца кредитором не направляла.

21 декабря 2011 года в журнале "Вестник государственной регистрации" (N 50 (357) часть 1) под номером 775 было опубликовано сообщение о том, что МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" ликвидируется и принимает требование кредиторов в течение 2 месяцев, после публикации, то есть с 21 декабря 2011 года до 21 февраля 2012 года.

Учитывая то обстоятельство, что Учреждение находится в стадии ликвидации и в соответствии со статьей 96 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный лист серии АС N 001933742 письмом 18.05.2012 года (исх. N 4162) истцом был направлен на исполнение в ликвидационную комиссию МУ ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова.

Однако ликвидационная комиссия (исх. N 41 от 28.05.2012 года) возвратила истцу исполнительный лист серии АС N001933742 без исполнения.

Истец 01.06.2012 года (исх. 4690) повторно направил данный исполнительный лист в ликвидационную комиссию для его исполнения и повторно потребовала исполнить решение суда.

В связи с тем, что Учреждение не предпринимало каких-либо мер к исполнению решения суда истец 15 июня 2012 года (исх. N 5289) вновь потребовал исполнить решение суда.

Исполнения произведено не было, ответ или отказ истцом не получен.

Кроме того, в соответствии со ст. 96 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный лист АС N 002983790 письмом 26.11.2012 г. (исх. 115660) истцом также был направлен на исполнение в ликвидационную комиссию МУ ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратов.

Исполнения также произведено не было, ответ или отказ истцом не получен.

Требования истца в сумме 41575329 руб., подтвержденные вступившим в законную силу решением суда по делу А57-11849/2011, и требования в сумме 65000 руб., подтвержденные вступившим в законную силу определением суда от 04.10.2012 года по делу А57-11849/2011, не были удовлетворены МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова", в связи с отсутствием у него денежных средств.

Довод об отсутствии утвержденного промежуточного ликвидационного баланса правомерно отклонен судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 63 ГК РФ промежуточный ликвидационный баланс составляется ликвидационной комиссией после окончания срока для предъявления требований кредиторов и утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица.

Поскольку промежуточный ликвидационный баланс, подлежит утверждению собственником его имущества, который представляет субсидиарного должника, право истца как кредитора ликвидируемого учреждения на предъявление требования к субсидиарному должнику не может быть постановлено в зависимость от воли самого субсидиарного должника и от самого факта составления промежуточного ликвидационного баланса.

Данная правовая позиция подтверждена в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 декабря 2009 года по делу А72-2392/2009 и от 20 апреля 2010 года по делу А65-16343/2009, согласно которым выводы о том, что до составления и утверждения промежуточного ликвидационного баланса отсутствует правовая возможность установления факта недостаточности у должника денежных средств и иного имущества, за счет которых могла быть погашена задолженность перед истцом, является необоснованным, поскольку удовлетворение требований кредитора учреждения собственником его имущества не зависит от факта составления промежуточного баланса.

Пунктом 6 статьи 63 ГК РФ предусмотрено, что при недостаточности у ликвидируемого учреждения - денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого учреждения.

Факт соблюдения истцом необходимых условий для применения субсидиарной ответственность подтверждены материалами дела.

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 года N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что при рассмотрении требований о привлечении собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности по обязательствам ликвидируемого учреждения судам необходимо учитывать, что в соответствии с п. 6 ст. 63 ГК РФ при недостаточности у ликвидируемого учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества учреждения. Пунктами 1, 2, 6 ст. 63 и пунктом 5 ст. 64 ГК РФ определено, что правом на привлечение к субсидиарной ответственности собственника имущества ликвидируемого учреждения обладают кредиторы, заявившие ликвидационной комиссии требования до завершения ликвидации учреждения.

Учитывая, что требования истца, заявлены до ликвидации МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" и не могут быть удовлетворены им самим, то они должны быть удовлетворены за счет собственника имущества Учреждения, то есть муниципальным образованием "Город Саратов".

Данная обязанность регламентируется специальной нормой Гражданского кодекса Российской Федерации, которая действует исключительно в период ликвидации учреждений.

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, такая ответственность собственника имущества ликвидируемого учреждения наступает в силу части 6 статьи 63 ГК РФ, которая, в отличие от 120 ГК РФ (применительно к правоотношениям, возникшим после 01.01.2011 года), не освобождает собственника от субсидиарной ответственности в процессе ликвидации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении N 11-П от 27 июня 2012 года указал, что исполнение судебного решения, в том числе вынесенного в пользу кредитора в случае нарушения должником гражданско-правового обязательства, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, другими законами, иными правовыми ими или договором. Надлежащее исполнение прекращает обязательство (статьи 407, ГК РФ).

В связи с тем, что МУ "ДЕЗ по Ленинскому району" не исполнило своего обязательства, истец считает, что ответственность за его неисполнение, в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от имени муниципального образования "Город Саратов" должен нести орган местного самоуправления и обеспечивать его исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Несостоятельным является и довод о том, что, с учетом новой редакции статьи 120 Гражданского кодекса РФ собственник учреждения после 01 января 2011 года не несет субсидиарной ответственности по его долгам и, соответственно, муниципальное образование "Город Саратов" не должно отвечать по обязательствам МУ ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова, поскольку решение о взыскании убытков в сумме 41575329 руб. с МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" было вынесено 21 февраля 2012 г., определение о взыскании судебных расходов было вынесено 04 октября 2012 г., ряд договоров на выполнение работ, обязанность выполнения которых была возложена на МУ "ДЕЗ по Ленинскому району", были заключены Истцом в 2011 году, обязательства МУ "ДЕЗ по Ленинскому району" перед Истцом возникли в 2011 году, следовательно, при рассмотрении исковых требований следует руководствоваться положениями статьи 120 ГК РФ, в редакции, действующей с 01.01.2011 г. и отказать в иске в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в законе.

Как установлено вступившим в законную силу судебными актами правоотношения сторон, в результате которых возникло денежное обязательство учреждения, возникли и существовали до 01 января 2011 года и, соответственно, в силу пункта 12 статьи 33 Федерального закона N 83-ФЗ от 08 мая 2010 года муниципальное образование "Город Саратов", как собственник имущества учреждения, несет субсидиарную ответственность по его обязательствам и после 01 января 2011 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно части 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

Собственником имущества МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" является муниципальное образование "Город Саратов". Следовательно, субсидиарную ответственность по обязательствам МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" несет муниципальное образование "Город Саратов".

На основании пункта 12.1 части 1, пункта 2 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений).

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии с Положением о Комитете по финансам, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 N 19-172, Комитет - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Согласно пункту 1.2 положения в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации города, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса. В соответствии с пунктом 3.22 положения выступает в суде от имени муниципального образования "город Саратов" в защиту интересов казны города. Согласно пункта 3.23 исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном бюджетным законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов.

Комитет осуществляет функции главного распорядителя.

Таким образом, поскольку исполнительным органом, участвующим в гражданском обороте от имени собственника имущества учреждения (должника) является Комитет, судом первой инстанции правомерно взыскана с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования "город Саратов" в субсидиарном порядке сумма долга учреждения.

С учетом изложенного при совокупности указанных выше обстоятельств апелляционный суд находит доводы апелляционных жалоб несостоятельными в полном объеме, основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.12.2012 по делу N А57-16449/12 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи

В.А. Камерилова
О.В. Лыткина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.