Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2012 г. N 07АП-2584/12

г. Томск

19 апреля 2012 г.

Дело N А03-11066/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2012 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий Колупаева Л. А.

судьи: Журавлёва В.А., Кривошеина С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А.С.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия (извещен);

от заинтересованного лица: без участия (извещено),

от третьих лиц:

Алтайская региональная ассоциация социального туризма "Объединение "Алтайтурист": Гордеева Н.В. по доверенности от 18.02.2011,

ЗАО "Менатур": Гордеева Н.В., протокол от 21.03.12,

Гр. Бажиров Александр Александрович: без участия (извещен);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью "Джой"

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 27.01.2012 года

по делу N А03-11066/2011 (судья Русских Е.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Джой"

(ИНН 2225069213, ОГРН 1052202291426), г.Баранул

к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края

(ИНН 2221017172, ОГРН 1022200918376), г. Барнаул

Третьи лица:

Алтайская региональная ассоциация социального туризма "Объединение "Алтайтурист" (ИНН 2222026469, ОГРН 1022201507283), г.Барнаул

ЗАО "Менатур" (ИНН 2224002470, ОГРН 1022201758149), г. Барнаул

Гр-нин Бажиров Александр Александрович, г. Барнаул

о признании распоряжения недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Джой" (далее - общество, заявитель, ООО "Джой", апеллянт) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения от 25.05.2011 N 1085 об отказе в размещении выставочного зала строительных материалов, оборудования и строительной техники с административными помещениями на земельном участке, расположенном по ул.Силикатная, 17 в г. Барнауле.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Алтайская региональная ассоциация социального туризма "Объединение Алтайтурист", закрытое акционерное общество "Менатур", гражданин Бажиров Александр Александрович.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 27.01.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления Общества.

Подробно доводы ООО "Джой" изложены в апелляционной жалобе.

Третьи лица, заинтересованное лицо, в отзывах на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласились, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, считают апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Представитель третьих лиц в судебном заседании поддержали доводы, указанные в отзывах на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ООО "Джой" и Главного управления имущественных отношений Алтайского края, гражданина Бажирова А.А.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей третьих лиц, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 13.07.2009 ООО "Джой" обратилось в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о выборе земельного участка для строительства выставочного зала строительных материалов, оборудования и строительной техники с административными помещениями на земельном участке общей площадью 2800 кв.м., расположенном в г.Барнауле по ул. Силикатная, 17.

Указанное заявление Управлением направлено в Администрацию г. Барнаула для подготовки акта о выборе земельного участка для строительства, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории и сбора технически х условий.

После получения необходимых документов Управлением 25.05.2011 принято распоряжение N 1085, которым в размещении объекта обществу отказано.

Полагая, что указанное распоряжение не соответствует закону и нарушает его права и

законные интересы в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело в порядке главы 34 АПК РФ, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

Согласно пункту 9 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными) по заявлению граждан, организаций и иных лиц при наличии одновременно двух условий: если такой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30 - 32 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Аналогичная процедура и критерии предоставления земельных участков закреплены в Порядке предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденном постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 N 48.

В силу пункта 1.3 названного Порядка для приобретения прав на земельный участок гражданин или юридическое лицо обращается с заявлением в уполномоченный орган.

В соответствии со статьей 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 N 12-ЗС "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае", пунктом 1.1 Положения о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденным постановлением администрации Алтайского края от 02.02.2006 N 32, таким уполномоченным органом является Главное управление имущественных отношений Алтайского края.

Как установлено судом первой инстанции, в предварительном согласовании заявителю места размещения объекта Управлением отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый заявителем земельный участок входит в состав земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Силикатная, 17, который на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен третьему лицу - Алтайской региональной ассоциаций социального туризма "Объединение Алтайтурист".

В соответствии с Решением исполкома Барнаульского городского Совета народных депутатов от 14.01.1987 N 23/17 Алтайскому краевому Совету по туризму и экскурсиям согласовано место расположения земельного участка для проектирования служебного гаража на 50 машин в районе старосиликатного завода.

В 1989 году Алтайский краевой Совет по туризму и экскурсиям реорганизован в Алтайское краевое территориальное туристко-производственное объединение "Алтайтурист" с передачей последнему всех имущественных и неимущественных прав реорганизуемого лица.

Согласно решения исполкома Барнаульского городского Совета народных депутатов от 09.02.1990 N 60/1 Алтайскому краевому территориальному туристко-производственному объединению "Алтайтурист" отведен земельный участок и выдан государственный акт на право пользования землей под строительство служебного гаража на 50 автомашин по ул. Силикатной общей площадью 0,81 га, в том числе участок N 1- 0,19 га, участок N 2 - 0,62 га.

В 1998 году Алтайское краевое территориальное туристко-производственное объединение "Алтайтурист" реорганизовано в Алтайскую региональную ассоциацию социального туризма "Объединение Алтайтурист" с передачей последнему по передаточному акту, утвержденному 09.12.1998, всех имущественных и неимущественных прав реорганизуемого лица.

При разрешении спора на основании исследования представленных лицами, участвующими в деле, доказательств суд обоснованно пришел к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка по ул. Силикатная, 17, принадлежавшего на праве постоянного (бессрочного) пользования Алтайской региональной ассоциации социального туризма "Объединение Алтайтурист", управление вправе было принять оспариваемое распоряжение.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

После принятия оспариваемого распоряжения Алтайская региональная ассоциация социального туризма "Объединение Алтайтурист" реализовало свое право на приватизацию спорного земельного участка.

На основании вышеизложенного, Главным управлением правомерно было отказано заявителю в предварительном согласовании места размещения объекта со ссылкой на то обстоятельство, что испрашиваемый заявителем земельный участок входит в состав земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Силикатная, 17, который на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен третьему лицу - Алтайской региональной ассоциаций социального туризма "Объединение Алтайтурист".

Таким образом, действия Главного управления по принятию оспариваемого распоряжения соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд Алтайского края правомерно отказал ООО "Диамант" в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апеллянта не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Алтайского края.

При принятии обжалуемого по делу судебного акта судом первой инстанции с достаточной полнотой установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, правильно применены нормы материального права, регулирующие эти отношения, и не допущено нарушений норм процессуального права, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения в оспариваемой налогоплательщиком части не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной инстанции относятся в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьёй 156, пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 27 января 2012 года по делу N А03-11066/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Л.А. Колупаева

Судьи

В.А. Журавлёва С.В. Кривошеина