Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2013 г. N 19АП-719/13

город Воронеж

05 апреля 2013 г.

Дело N А08-2902/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 апреля 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мокроусовой Л.М.,

судей Поротикова А.И.,

Шеина А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баткаевой А.Р.,

при участии:

от Заместителя прокурора Белгородской области: Болотовой О.И., старшего прокурора отдела прокуратуры Воронежской области,

от ООО "Сластена": Веселова С.В., представителя по доверенности б/н от 23.04.2012,

от Администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район": Каськовой Е.В., представителя по доверенности N 3548 от 28.12.2012,

от Управления Росреестра по Белгородской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Департамента экономического развития Белгородской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Заместителя прокурора Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.12.2012 по делу N А08-2902/2012 (судья Пономарева О.И.) по иску Заместителя прокурора Белгородской области к обществу с ограниченной ответственностью "Сластена" (ИНН 3126010972, ОГРН 1023102153546), Администрация муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" (ОГРН 1063126000970, ИННН 3126012747) о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности ничтожной сделки, третьи лица: Управление Росреестра

по Белгородской области, Департамент экономического развития Белгородской области,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Белгородской области (истец) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Сластена" (ООО "Сластена", ответчик) и Администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" (ответчик) о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи недвижимого имущества N 0028 от 01.06.2010, заключенного между ООО "Сластена" и Муниципальным районом "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области о передаче в собственность покупателя недвижимого имущества: нежилого здания, относящегося к муниципальной собственности, расположенного по адресу: г. Валуйки, ул. Горького, 2/9, площадью 364,9 кв.м и земельного участка, находящегося по адресу: г. Валуйки, ул. Горького, 2/9, площадью 208 кв.м для эксплуатации складского здания, а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО "Сластена" освободить и возвратить администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" имущество, относящееся к собственности муниципального района, расположенное по адресу: г. Валуйки, ул. Горького, 2/9, площадью 364,9 кв.м и земельного участка, находящегося по адресу: г. Валуйки, ул. Горького, 2/9, площадью 208 кв.м для эксплуатации складского здания запись регистрации N 31-31-02/011/2010-966).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области и Департамент экономического развития Белгородской области (третьи лица).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 19.12.2013 в удовлетворении заявленных исковых требований было отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Заместитель прокурора Белгородской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.12.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные исковые требования.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Управление Росреестра по Белгородской области, Департамент экономического развития Белгородской области не явились, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения вышеуказанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривалась в отсутствие их представителей.

В судебном заседании представитель заместителя Прокурора Белгородской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители ООО "Сластена", Администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просили обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что 01.03.2006 ООО "Сластена" обратилось в Администрацию муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" с заявлением о продаже в собственность недостроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Валуйки, ул. М. Горького, 2, с целью организации работы кондитерского цеха по производству хлебобулочных и мучных изделий.

Письмом от 17.03.2006 N 454 Управление экономического развития и муниципальной собственности администрации города и района отказало ООО "Сластена" в продаже вышеуказанного помещения с указанием на то, что продажа нежилого муниципального помещения, расположенного по указанному адресу, на 2006 год не запланирована и предложило ООО "Сластена" заключить договор аренды.

21.03.2006 комиссией, в составе работников администрации муниципального района, МУП "Валуйский ОКС" и ООО "Сластена" было осуществлено обследование муниципального объекта, расположенного по адресу: г. Валуйки, ул. М. Горького, д. 2, в ходе которого установлено, что спорный объект состоит из железобетонного фундамента, не требующего ремонта; коробки из керамического кирпича толщиной 510 мм; деревянных перекрытий по металлическим балкам, требующих частичного ремонта; шиферной кровли, которой необходимо устройство козырька из металлочерепицы; окон деревянных не окрашенных; подвального помещения, требующего ремонта. Также установлено отсутствие: внутренней отделки, дверей, внутренних инженерных сетей (водопровода, газопровода, отопления, канализации, электроснабжения); лестничного марша; благоустройства. По итогам осмотра составлен акт обследования муниципального объекта, в котором МУП "Валуйский ОКС" предписано подготовить дефектную ведомость и сметный расчет на выполняемые ремонтные работы.

Согласно локального сметного расчета N 646 от 21.03.2006, составленного в базовых ценах 2001 года, сметная стоимость работ для реконструкции склада под кондитерский цех на 3-5 тыс. изделий по адресу: г. Валуйки, ул. М. Горького, 2 рассчитана в сумме 697 773 руб.

06.05.2006 и 14.06.2006 ООО "Сластена" обратилось в орган местного самоуправления с заявлениями о сдаче в аренду с последующим выкупом нежилого недостроенного здания, расположенного по адресу: г. Валуйки, ул. М. Горького, 2, с целью организации работы кондитерского цеха. При этом общество просило денежные средства, затраченные на завершение строительства здания, включить в счет ежемесячной арендной платы

Решением Совета депутатов города Валуйки и Валуйского района от 29.06.2006 N 246 постановлено разрешить администрации муниципального района "Город Валуйки и Валдуйский район" предоставить в аренду сроком на 10 лет муниципальное имущество - здание общей площадью 364,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Валуйки, ул. М. Горького, 2, для организации работы кондитерского цеха по приготовлению мучных и хлебобулочных изделий.

В соответствии с названным решением Главой местного самоуправления города Валуйки и Валуйского района принято распоряжение N 1249 от 31.07.2006 о передаче в аренду ООО "Сластена" указанного муниципального имущества.

23.08.2006 между Администрацией муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район (арендодатель) и ООО "Сластена" (арендатор) был заключен договор аренды N 0139, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование нежилое здание, относящееся к муниципальной собственности, расположенное по адресу: г. Валуйки, ул. М. Горького, 2, площадью 364,9 кв. м, в т. ч. подвал 95,4 кв. м согласно поэтажному плану. Объект предоставляется арендатору для организации работы кондитерского цеха по выпечке мучных и хлебобулочных изделий.

Пунктом 2.1 договора установлен срок действия договора - 10 лет.

В силу пункта 2.2 обязательства у сторон по договору возникают с момента его подписания.

Согласно пункта 3.1 договора за полученное в аренду имущество арендатор перечисляет арендную плату в размерах, определенных в приложении N 2 к договору, в порядке установленном пунктом 5.3.2.

Арендная плата без учета НДС за указанное здание составляет 244 748,40 руб. в год.

Арендная плата по договору в полном объеме перечисляется арендатором в местный бюджет.

В пункте 3.2 договора стороны установили, что арендатор в счет работ по капитальному ремонту освобождается от внесения арендных платежей первые 6 месяцев со дня подписания договора, по истечении 6 месяцев, следующие 11 месяцев арендатор вносит арендные платежи в размере 50 % от суммы арендной платы. В дальнейшем, расходы на капитальный ремонт и реконструкцию, перепланировку, переоборудование здания арендатор несет в полном объеме и данные расходы возмещению не подлежат. Возмещение затрат балансодержателя согласно приложению N 3 к договору производится на расчетный счет балансодержателя и не включается в установленную договором сумму арендной платы (пункт 3.3 договора).

Согласно приложению N 1 к договору аренды N 0139 от 23.08.2006, балансовая стоимость передаваемого ООО "Сластена" в аренду муниципального имущества - здания площадью 364,9 кв. м составила 42,3 тыс. руб., при этом износ на дату передачи в аренду составил 42,3 тыс. руб.

Арендованное муниципальное имущество было передано арендодателем арендатору на основании акта приема - передачи от 23.08.2006 в пригодном для эксплуатации состоянии.

Договор аренды N 0139 от 23.08.2006 зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРП N 31-31-02/006/2006-932 от 10.10.2006.

В дополнительном соглашении от 01.03.2007 к договору аренды от 23.08.2006 N 0139, в соответствии с пунктом 3.2 договора аренды, стороны определили, что в связи с проведенными ООО "Сластена" работами по газификации арендованного здания, расходы арендатора в сумме 72 197,72 руб. зачитываются в счет арендной платы, арендатор освобождается от арендных платежей с 01.03.2007 по 15.06.2007. По истечении указанного срока следующие 11 месяцев условия оплаты оставлены без изменения.

В соответствии с дополнительным соглашением N 1 от 04.04.2007 к договору аренды N 0139 от 23.08.2006 арендная плата увеличена до 267 456,36 руб. в год, в том числе с учетом НДС.

02.02.2010 и 02.03.2010 ООО "Сластена" обратилось в орган местного самоуправления г. Валуйки и Валуйского района с заявлением о заключении договора купли - продажи арендуемого имущества, расположенного по адресу: г. Валуйки, ул. М. Горького, 2, которое используется им с 23.08.2006 под производство кондитерских и мучных изделий, с предоставлением рассрочки оплаты стоимости выкупаемого имущества сроком на 2 года.

В соответствии с протоколом заседания межведомственного координационного совета при главе администрации по защите интересов субъектов малого предпринимательства N 2 от 17.03.2010 по итогам рассмотрения обращения ООО "Сластена" о реализации преимущественного права арендатора на приобретение арендуемого имущества принято решение согласовать отчуждение арендуемого объекта недвижимости, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки, ул. М. Горького, д. 2. При этом в протоколе отмечено, что имущество, являющееся муниципальной собственностью района, ООО "Сластена" арендует с 15.02.2006 и использует его под кондитерский цех по производству мучных и хлебобулочных изделий. Общество является добросовестным арендатором, надлежащим образом исполняет условия договора аренды, за весь период аренды имущества, находящегося в собственности муниципального района, к гражданско - правовой ответственности не привлекалось. Указанное арендуемое имущество не включено в перечень имущества, предназначенного для передачи на долгосрочной основе в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

Решением N 13 от 21.04.2010 областной межведомственный координационный совет при губернаторе области по защите интересов субъектов малого и среднего предпринимательства вопрос об отчуждении объекта недвижимости - нежилого помещения общей площадью 364,9 кв. м, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки, ул. М. Горького, д. 2, находящегося в муниципальной собственности, в собственность арендующего его субъекта малого предпринимательства - ООО "Сластена" был согласован.

Администрацией муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" было издано распоряжения N 725-р от 29.04.2010 "Об условиях приватизации муниципального имущества", в соответствии с которым было постановлено провести приватизацию муниципального нежилого здания, находящегося по адресу: Белгородская область, г. Валуйки, ул. М. Горького, д. 2, общая площадь здания 364,9 кв.м, кадастровый номер 31:27:00 00:11421/11/24:1001/Б1 и земельного участка площадью 208 кв.м, с кадастровым номером 31:27:0112003:45, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки, ул. М. Горького, д. 2/9, земли населенных пунктов для эксплуатации складского здания; способ приватизации муниципального имущества - использование преимущественного права на приобретение имущества, арендуемого в течение четырех лет субъектом малого предпринимательства - ООО "Сластена"; цена приобретения муниципального имущества - 2 500 000 руб. определена независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" N 135-ФЗ от 29.07.1998.

Названное распоряжение было опубликовано в газете "Валуйская звезда" 15.05.2010.

01.06.2010 между муниципальным районом "Город Валуйки и Валуйский район" (продавец) и ООО "Сластена" (покупатель) заключен договор N 0028 купли - продажи недвижимого имущества - нежилого здания, находящегося по адресу: Белгородская область, г. Валуйки, ул. М. Горького, д. 2, общая площадь здания 364,9 кв.м, кадастровый номер 31:27:00 00:11421/11/24:1001/Б1 и земельного участка площадью 208 кв.м, с кадастровым номером 31:27:0112003:45, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки, ул. М. Горького, д. 2/9, земли населенных пунктов для эксплуатации складского здания.

В силу пункта 2.1 цена договора составила 2 500 000 руб.

Оплата нежилого здания и земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и приобретаемого покупателем - субъектом малого предпринимательства, осуществляется в рассрочку в течение 24-х месяцев с даты подписания настоящего договора обеими сторонами равными долями, согласно графика расчета платежей, являющегося неотъемлемой частью договора. На сумму предоставляемой рассрочки продавцом производится начисление процентов, исходя из ставки, равной 1/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ и составляет 67 500 руб. Нежилое здание и земельный участок до полной их оплаты покупателем находятся в залоге у продавца (пункт 2.2 договора).

В пункте 4.1 договора купли - продажи указано, что на момент заключения договора нежилое здание, указанное в пункте 1.1, находится во временном владении покупателя в течение четырех лет. Задолженность по арендной плате за нежилое здание на момент заключения договора отсутствует (пункт 4.2 договора). Площадь арендуемого здания не превышает установленные Законом Белгородской области от 25.11.2008 N 240 предельные значения площади 500 кв. м (пункт 4.3). Арендуемое имущество не включено в перечень, утвержденный решением Муниципального совета города Валуйки и Валуйского района от 26.06.2009 N 223 (пункт 4.4 договора).

Обязательство продавца передать имущество считается исполненным после подписания сторонами акта приема - передачи и государственной регистрации перехода права собственности на имущество в Валуйском отделе Управления Росреестра по Белгородской области (пункт 4.6 договора).

Муниципальное имущество, находящегося в техническом состоянии, позволяющем использовать его в соответствии с целями покупателя, передано продавцом покупателю на основании акта приема - передачи недвижимого имущества от 01.06.2010.

Согласно приложению N 2 к договору купли - продажи недвижимого имущества N 0028 от 01.06.2010 оплата стоимости приобретенного объекта недвижимости ООО "Сластена" должна производиться в период с 20.06.2010 по 20.05.2012 включительно равными суммами - 104 166,67 руб. основного платежа и 2 812,50 руб. процентов ежемесячно, всего уплате подлежало 2 567 500 руб.

Право собственности ООО "Сластена" на спорное недвижимое имущество зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии АБ N 941100 от 29.06.2010.

Оплата стоимости приобретенного муниципального имущества ООО "Сластена" произведена в полном объеме согласно представленных платежных поручений.

Ссылаясь на то, что ООО "Сластена" не является субъектом, имеющим преимущественное право на приобретение арендованного обществом имущества, поскольку данное имущество находилось непрерывно во временном пользовании ООО "Сластена" на основании договора аренды менее двух лет до дня вступления в силу Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 159-ФЗ от 22.07.2008, истец обратился в суд с иском о признании договора купли - продажи недвижимого имущества N 0028 от 01.06.2010 ничтожной сделкой.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Согласно пункту 5 статьи 3 названного Федерального закона особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Материалами дела подтверждается, что истец является субъектом малого предпринимательства, с момента передачи ООО "Сластена" нежилого здания, общество пользовалась им на основании договора аренды N 0139 от 23.08.2006, задолженности по арендной плате не имеет.

Кроме того, при оформлении договора купли - продажи недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности в качестве основания, подтверждающего наличие у ООО "Сластена" преимущественного права на приватизацию спорного имущества администрацией муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" имеется ссылка наряду с договором аренды от 23.08.2006 N 0139, на договор аренды этого же здания от 15.02.2006 N 0025, срок действия которого был определен с 15.02.2006 по 01.09.2010.

Согласно акту приема - передачи от 15.02.2006 нежилое помещение передано в аренду в состоянии, требующем ремонта.

Согласно отчету N 061/10 от 16.02.2010, подготовленному ООО "Эксперт - Черноземье" по заказу администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район", рыночная стоимость нежилого здания общей площадью 364,9 кв. м, кадастровый номер 31:27:00 00:11421/11/24:1001/Б1, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки, ул. М. Горького, д. 2, по состоянию на 16.02.2010, с учетом НДС, составила 2 500 000 руб., в том числе 189 000 руб. стоимость земельного участка общей площадью 208 кв. м, кадастровый номер 31:27:0112003:45.

Таким образом, на дату составления отчета об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества N 061/10 от 16.02.2010, стоимость муниципального объекта недвижимости была определена с учетом неотделимых улучшений, произведенных ООО "Сластена" за время пользования зданием на правах арендатора, в том числе и за период с 15.02.2006 по 20.08.2006.

При этом согласно описанию объекта оценки, первоначальная стоимость объекта оценки - нежилого здания, 1917 года постройки, определена в сумме 1 068 233 руб., остаточная балансовая стоимость - 709 228 руб., износ элементов по техническому паспорту 37 %; здание имеет кирпичный ленточный фундамент, кирпичные стены, железобетонные перекрытия, скатную по деревянным стропилам крышу с кровлей из шифера, бетонные и дощатые полы, пластиковые окна, водоснабжение, канализацию, отопление, электричество (таблицы 4-2, 4-3 отчета).

Судом пе6рвой инстанции на основании представленных ответчиками доказательств установлено и не оспорено истцом, что в связи с необходимостью реконструкции спорного нежилого здания ООО "Сластена" на ремонтные работы, которые повлекли за собой неотделимые улучшения муниципального имущества, израсходовано 1 817 714,19 руб., что подтверждено представленными в дело доказательствами, на общую сумму 909 226,16 руб., оплата по которым подтверждена представленными обществом расходными кассовыми ордерами; счет - фактура N 00000049 от 16.06.2006 на приобретение строительных материалов и квитанция к приходному кассовому ордеру N 36 от 16.06.2006 на сумму 791 323,06 руб.; счет - фактура N 00000103 от 12.07.2006, накладная N 65 на отпуск материалов от 12.07.2006, платежное поручение N 67 на сумму 449 67,25 руб.; накладные, платежные поручения и товарные чеки по газификации объекта на сумму 721 97,72 руб.

Акт выполненных работ по капитальному ремонту спорного здания подписан обществом и подрядчиком 20.08.2006.

В этой связи администрация муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" посчитала ООО "Сластена" добросовестным арендатором муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 159-ФЗ от 22.07.2008 субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Из содержания статьи 3 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 159-ФЗ от 22.07.2008 следует, что одним из условий, с которым названный Закон связывает возможность реализации преимущественного права арендатора на приобретение муниципального имущества, является факт нахождения имущества, переданного по договору аренды, в непрерывном владении и (или) пользовании арендатора в течение трех и более лет до дня вступления в силу Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Следовательно, нахождение имущества во временном владении и (или) пользовании непрерывно в течение 2-х и более лет связано с наличием заключенного в установленном законом порядке договора аренды, а не с моментом его государственной регистрации.

Таким образом, для целей применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 159-ФЗ от 22.07.2008 дата государственной регистрации договора аренды не может иметь самостоятельного правового значения при исчислении срока, установленного статьей 3 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Указанный подход соответствует смыслу Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 159-ФЗ от 22.07.2008, целью принятия которого является оказание адресной государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства посредством установления для них преференций на участие в приватизации арендуемых объектов недвижимого имущества.

Как следует из разъяснений, данных Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 4 Информационного письма от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что договор аренды недвижимого имущества, заключенный на срок не менее года, может являться основанием для возникновения права на приобретение этого имущества в том случае, если он был зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно статье 10 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 159-ФЗ от 22.07.2008 данный федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением частей 2, 3 и 4 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Первоначальный текст Федерального закона N 159-ФЗ был опубликован 25.07.2008 в газете "Российская газета" N 158 от 25.07.2008. Следовательно, Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ вступил в силу с 05.08.2008, в то время как долгосрочный договор аренды заключен 23.08.2006, то есть спустя 18 дней.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 N 22-П по делу о проверке конституционности части 8 статьи 4 и частей 2 - 4 статьи 9 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой администрации города Благовещенска, реализация субъектом малого или среднего предпринимательства преимущественного права на приватизацию арендуемого муниципального имущества осуществляется применительно к тем объектам муниципальной собственности, в отношении которых имеет место волеизъявление муниципального образования как собственника этого имущества, выраженное в соответствующих нормативных предписаниях, отвечающих требованиям Конституции Российской Федерации.

В данном случае собственник муниципального имущества выразил волю на продажу спорного объекта в собственность ООО "Сластена".

Учитывая указанную позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 N 22-П, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что отказав в реализации преимущественного права в данном случае противоречит целям мер поддержки малого и среднего предпринимательства и приведет к неоправданному сокращению имущественной основы деятельности муниципального образования, в том числе к неэквивалентному лишению его объектов публичной собственности, необходимых для выполнения его функций и полномочий и соответствующих требованиям законодательства о составе объектов собственности муниципального образования. Доказательства иного по настоящему делу сторонами суду не представлены.

Доводы апелляционной жалобы опровергаются изложенными выше выводами. Судебная коллегия не усматривает оснований к переоценке выводов суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловными основаниями к отмене судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя жалобы. На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины. Таким образом, оснований для взыскания или возврата государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.12.2012 по делу N А08-2902/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Заместителя прокурора Белгородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.М. Мокроусова

Судьи

А.И. Поротиков А.Е. Шеин