Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2013 г. N 13АП-8042/13

г. Санкт-Петербург

22 апреля 2013 г.

Дело N А42-5182/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Есиповой О.И., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: не явились-извещены( телеграмма)

от ответчика: не явились-извещены(телеграмма), ходатайство о рассмотрении без участия представителя

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8042/2013) индивидуального предпринимателя Габура Виктора Николаевича на определение Арбитражного суда Мурманской области от 21.02.2013 г. по делу N А42-5182/2012 (судья Алексина Н.Ю.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Габура Виктора Николаевича

к Главе муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области, Совету депутатов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области

об оспаривании действий (бездействий)

установил:

Индивидуальный предприниматель Габур Виктор Николаевич (ОГРИП 304510936200067) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании действий (бездействий) Главы муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области и Совета депутатов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области ( 184421, Мурманская обл., Печенгский р-н, пНикель, пр.Гвардейский, д.2), выраженных в виде:

- отказа от официальной публикации для всеобщего сведения (неопубликование) Устава муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области и нормативных правовых актов муниципального образования;

- публикации нормативных правовых актов муниципального образования и материалов публичных слушаний по проектам Градостроительного плана и Правил землепользования и застройки исключительно в печатном издании "Вести Никеля", с тиражом 999 экземпляров;

- применения неопубликованных официально для всеобщего сведения нормативных правовых актов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области;

- применения неопубликованных официально для всеобщего сведения Устава и нормативных правовых актов, муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области при организации и проведении публичных слушаний по Градостроительному плану и Правил землепользования и застройки городского поселения Никель.

Определением суда первой инстанции производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Не согласившись с определением суда, индивидуальный предприниматель Габур Виктор Николаевич направил апелляционную жалобу, в которой просил определение суда отменить, как принятое с нарушением норм процессуального права и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность принятого определения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266, 272 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в соответствии с решением Совета депутатов от 13.11.2006 N 86 "Об утверждении Положения о порядке опубликования (обнародования) решений и других нормативных правовых актов Совета депутатов, Главы муниципального образования, Главы администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области" нормативные правовые акты и иная официальная информация муниципального образования городское поселение Никель Мурманской области публикуются в газете "Вести Никеля".

Решением от 28.10.2009 N 114 Совета депутатов городского поселения Никель Печенгского района Мурманской области учреждено средство массовой информации - газета "Вести Никеля".

Пунктами 3 и 4 решения от 28.10.2009 N 114 определен тираж газеты - 999 экземпляров и периодичность издания газеты - 2 раза месяц.

По мнению предпринимателя, публикация каких-либо нормативных правовых актов в газете "Вести Никеля" противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Конституции Российской Федерации, нарушает права и свободы человека и гражданина, в том числе создает препятствия жителям населенного пункта на осуществление местного самоуправления посредством организации и учреждения территориального общественного самоуправления. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу, ошибочно посчитал, что данное заявление не подлежит рассмотрению в арбитражном суде по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицам и, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования

юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса

индивидуального предпринимателя.

Участниками спорных правоотношений могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, образования, не имеющие статуса юридического лица, и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 28 АПК РФ арбитражным судам подведомственны споры, возникающие из гражданских правоотношений, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностью юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Споры, возникающие из гражданских правоотношений между иными лицами, могут быть подведомственны арбитражным судам в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрено, что арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если

полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,

создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела подтверждается, что согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 27.07.2012 заявитель Габур Виктор Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, является правообладателем земельного участка с придомовыми постройками, предназначенного для обслуживания жилого дома.

Предприниматель указывает, что данное имущество является основным источником средств по осуществлению им предпринимательской деятельности.

Заявителем оспариваются действия (бездействия) Главы муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области и Совета депутатов муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области отказа от официальной публикации для всеобщего сведения Устава муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области и нормативных правовых актов муниципального образования и материалов публичных слушаний по проектам Градостроительного плана и Правил землепользования и застройки, а также применение официально неопубликованных нормативных правовых актов муниципального образования.

Поскольку предпринимателем обжалуются действия (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления, возникших из публичных правоотношений, то данное заявление подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Выводы суда первой инстанции о том, что заявитель не конкретизировал обжалованные действия органа местного самоуправления и не указал какие именно действия (бездействие) органа местного самоуправления подлежат судебной проверке, а также факт нарушения такими действиями (бездействием) прав заявителя, не могут являться основанием для прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что определение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Мурманской области от 21 февраля 2013 года по делу N А42-5182/2012 отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

О.И. Есипова Е.А. Фокина