Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2013 г. N 11АП-1995/13

г. Самара

05 апреля 2013 г.

Дело N А65-24371/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 01 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 05 апреля 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Захаровой Е.И., Садило Г.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Каримовой Ю.Я.,

с участием:

от исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представителя Хайруллина А.Ф. (доверенность от 01.03.2013 N РБ-02/2095),

от муниципального казённого учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" - не явился, извещен,

от Степановой Татьяны Гавриловны - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 2, дело по апелляционной жалобе исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 января 2013 года по делу N А65-24371/2012 (судья Насыров А.Р.),

принятое по заявлению исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г.Нижнекамск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань,

третьи лица: муниципальное казённое учреждение "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан", г.Нижнекамск,

Степанова Татьяна Гавриловна, г.Нижнекамск,

о признании недействительными решения и предписания от 01 августа 2012 года по делу N 06-93/2012,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное казённое учреждение "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан", Степанова Татьяна Гавриловна, о признании недействительными решения и предписания от 01 августа 2012 года по делу N 06-93/2012

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 января 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принятый судебный акт мотивирован тем, что официальными печатными изданиями для опубликования текстов муниципальных правовых актов в Нижнекамском районе Республики Татарстан определены газеты "Ленинская правда" и "Туган як", однако в газете "Туган як" извещение о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения опубликовано не было. По мнению Арбитражного суда Республики Татарстан, указанные действия исполкома привели к принятию постановления от 30.11.2010 N 1530 "О предоставлении земельного участка на праве аренды Степановой Т.Г." с нарушением требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить. По мнению исполкома, обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание 04 марта 2013 года представители исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, муниципального казённого учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан", Степановой Татьяны Гавриловны не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 04.03.2013 на 01.04.2013.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, отложении апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

Отчет о публикации судебного акта, подтверждающий размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет указанных сведений, включая дату и время их размещения, приобщен к материалам дела.

В связи с нахождением судьи Липкинд Е.Я. в очередном ежегодном отпуске в составе суда в судебном заседании, назначенном на 01.04.2013, определением от 01.04.2013 произведена замена судьи Липкинд Е.Я. на судью Захарову Е.И. В соответствии с частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи Липкинд Е.Я. на судью Захарову Е.И. рассмотрение дела начато сначала.

Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан направил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель ответчика в судебном заседании 01 апреля 2013 года поддержал ранее изложенные доводы.

В судебное заседание 01 апреля 2013 года представители исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, муниципального казённого учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан", Степановой Татьяны Гавриловны не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлении представителя Татарстанского УФАС России в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Татарстанское УФАС России приняло решение от 01.08.2012 по делу N 06-93/2012, которым установлено, что решением Совета Нижнекамского муниципального района от 23.10.2007 N 48 официальными печатными изданиями для опубликования текстов муниципальных правовых актов в Нижнекамском районе Республики Татарстан являются газеты "Ленинская правда" (с 2008 года наименование газеты "Нижнекамская правда"), "Туган як". Однако в газете "Туган як" извещение о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения опубликовано не было, что привело к принятию исполкомом постановления от 30.11.2010 N 1530 "О предоставлении земельного участка на праве аренды Степановой Т.Г." с нарушением требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением является договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий: результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов; действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий; действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При рассмотрении настоящего дела Татарстанским УФАС России не представлено доказательств, свидетельствующих о заключении исполкомом с иными лицами соглашений либо о совершении ими согласованных действий, запрещенных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" средством массовой информации, в котором, в соответствии с положениями этого Федерального закона, предусмотрено опубликование сообщений, является источник официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Таким образом, в соответствии с данной правовой нормой возможно опубликование сообщений лишь в одном из источников официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Как уже указано, согласно решению Совета Нижнекамского муниципального района от 23.10.2007 N 48 официальными печатными изданиями для опубликования текстов муниципальных правовых актов в Нижнекамском районе Республики Татарстан являются газеты "Ленинская правда" и "Туган як" (л.д.13).

Каждое из этих печатных изданий является самостоятельным источником официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления, что Татарстанским УФАС России не опровергнуто.

Постановление исполкома от 30.11.2010 N 1530 "О предоставлении земельного участка на праве аренды Степановой Т.Г." принято после публикации в N 189 от 02 октября 2010 года газеты "Нижнекамская правда" (прежнее название газеты "Ленинская правда") извещения о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (л.д.16).

Таким образом, исполкомом были соблюдены требования пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения о предварительном и заблаговременном опубликовании в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, сообщений о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в собственность или аренду.

Таким образом, ссылка УФАС и суда первой инстанции в решении на то, что извещения о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения публикуются только в русскоязычном экземпляре газеты не соответствует обстоятельствам настоящего дела, поскольку не существует русскоязычного либо татароязычного экземпляра газеты.

Судебная коллегия приходит к выводу, что в действиях исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в вынесении постановления от 30.11.2010 года N 1530 "О предоставлении земельного участка на праве аренды Степановой Т.Г.", отсутствуют признаки нарушения ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

При рассмотрении настоящего дела суд апелляционной инстанции учитывает, что постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.03.2013 отменены принятые в пользу Татарстанского УФАС России судебные акты судов первой и кассационной инстанций по делу N А65-642/2012, обстоятельства которого схожи с обстоятельствами настоящего дела.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, отменяет решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением им норм материального права (пункт 4 части 1, часть 2 статьи 270 АПК РФ) и принимает новый судебный акт о признании оспариваемых решения и вынесенного на его основании предписании Татарстанского УФАС России недействительными.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 января 2013 года по делу N А65-24371/2012 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 01 августа 2012 года по делу N 06-93/2012.

Судебные расходы отнести на ответчика.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

Е.И.Захарова Г.М.Садило