|
22 апреля 2013 г.
|
Дело N А68-9043/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 15.04.2013.
Постановление в полном объеме изготовлено 22.04.2013.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сентюриной И.Г., судей Дайнеко М.М. и Токаревой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Антоновой А.В., при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "Тульские пассажирские перевозки" (Тула, ОГРН 1077107000596, ИНН 7107099179) - Ревина В.В. (доверенность от 24.12.2012 N 251), в отсутствие надлежаще извещенного истца - министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (Тула, ОГРН 1117154031675, ИНН 7111504013), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "Тульские пассажирские перевозки" на решение Арбитражного суда Тульской области от 21.01.2013 по делу N А68-9043/2012 (судья Тажеева Л.Д.), установил следующее.
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (далее - министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "Тульские пассажирские перевозки" (далее - общество) об обязании прекратить заниматься деятельностью, создающей опасность причинения вреда по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту N 263 "Алексин-Тула".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Алексинское пассажирское автотранспортное предприятие" (далее - ООО "Алексинское пассажирское автотранспортное предприятие").
Решением от 21.01.2013 исковые требования удовлетворены, суд обязал общество прекратить заниматься деятельностью, создающей опасность причинения вреда по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту N 263 "Алексин-Тула".
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой и дополнением к ней, в которых просит отменить судебный акт.
Мотивируя позицию, заявитель указывает, что ни истцом, ни судом не приведено ни одной нормы федерального законодательства, устанавливающей требования к безопасности в сфере организации пассажирских перевозок, которые были нарушены ответчиком. Настаивает, что истцом не представлено необходимых и достаточных доказательств возможности причинения вреда, вины ответчика в допущении такой возможности и причинно-следственной связи между нарушением положений Закона Тульской области от 24.07.2006 N 728-ЗТО "Об организации обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортном на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области (далее - Закон N 728-ЗТО) и постановления администрации Тульской области от 03.08.2007 N 409 "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Тульской области" (далее - постановление N 409), а также необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда. Полагает, что нормативно-правовые акты, на которых основано решение суда не содержат дополнительных условий, направленных на обеспечение безопасности пассажиров, и в данном деле не могут быть применены.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, общество осуществляет регулярные пассажирские перевозки по межмуниципальному маршруту N 263 "Тула-Алексин" на основании лицензии от 08.05.2008 N АСС-71-110238 и паспорта маршрута N 263 "Тула-Алексин", утвержденного департаментом транспорта и дорожного хозяйства Тульской области 01.07.2008, внесенного в реестр Тульской области 11.12.2009 за N 81.
В соответствии с указом губернатора Тульской области от 15.09.11 N 1 "О правительстве Тульской области и органах исполнительной власти Тульской области" департамент транспорта и дорожного хозяйства Тульской области был переименован в министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.
Из содержания указанного паспорта маршрута следует, что конечной станцией в городе Туле является станция "Южная", а конечной станцией в городе Алексине - дом 29 по улице Тульской.
Факт осуществления обществом указанной деятельности без заключения договора с уполномоченным органом подтвержден материалами дела и не оспаривается им.
10.05.2012 между министерством и ООО "Алексинское пассажирское автотранспортное предприятие (перевозчик) был заключен договор N 22-01-30/07-12 об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области (лоты N 3, 28), в соответствии с которым министерство на основании постановления администрации Тульской области от 09.02.09 N 51 "Об утверждении Порядка проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области" и результатов проведения конкурса (протокол от 24.04.12) поручает, а перевозчик принимает на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области, указанных в приложении N 1, в том числе по маршруту N 263 "Алексин (автовокзал) - Тула (автовокзал)".
В приложении N 1 к договору указаны время начала/окончания работы, количество рейсов, количество и вместимость автобусов.
Паспорт маршрута N 263 "Алексин (автовокзал) - Тула (автовокзал)" был утвержден 06.09.2012, сведения о нем внесены в реестр Тульской области 06.09.12 за N 81.
Министерство полагая, что деятельность общества создает потенциальную опасность причинения вреда в будущем для неопределенного круга лиц, обратилось в арбитражный суд.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления наделены правом, в пределах своей компетенции, решать вопросы безопасности дорожного движения.
На территории Тульской области принят закон Заон N 728-ЗТО, в соответствии с которым, как в действующей на момент вынесения судом решения по настоящему делу редакции (ст. 3.1), так и в ранее действовавших редакциях (пункт 3 статьи 3 в редакции закона N 854-ЗТО от 03.07.2007, пункт 4 статьи 3 в редакции закона N 1175-ЗТО от 15.12.2008), привлечение перевозчиков к выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах осуществляется на основании договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах, заключаемого перевозчиком с уполномоченным органом по результатам конкурсов.
Постановлением N 409 были утверждены Правила организации транспортного обслуживания населения на территории Тульской области, которые как в ранее действовавших редакциях (от 03.08.2007, от 25.02.2009), так и в ныне действующей редакции (от 27.12.2011), предусматривают в качестве основания для осуществления перевозчиком деятельности по перевозке пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах наличие заключенного между перевозчиком и уполномоченным органом договора (раздел III "Организация регулярных перевозок" постановления в редакции от 03.08.2007 и 25.02.2009, пункт 20.22 постановления в редакции от 27.12.2011).
Постановлением администрации Тульской области от 09.02.09 N 51 "Об утверждении Порядка проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области" был утвержден "Порядок проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области".
Вышеперечисленные документы в качестве основания для допуска перевозчика деятельности по перевозке пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах предусматривали наличие заключенного между перевозчиком и уполномоченным органом договора, заключаемого на конкурсной основе в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа.
Таким образом, осуществление перевозок пассажиров межмуниципального маршрута пассажирским автотранспортом осуществляется лишь на основании заключенного договора по результатам проведенного конкурсного отбора перевозчиков в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, который является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках.
Организация конкурса и заключение в последующем договора на осуществление регулярных маршрутных перевозок не направлены на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Каждый перевозчик, имеющий лицензию на право перевозки пассажиров, вправе принять участие в данном конкурсе. Конкурс носит открытый характер, не содержит каких-либо дискриминационных условий для претендентов либо ограничений для участия в нем.
Ответчик не осп
