Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2013 г. N 11АП-4086/13

г. Самара

24 апреля 2013 г.

Дело N А72-10019/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 22 апреля 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 24 апреля 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - Тюганова А.В., доверенность от 18.12.2012 г. N 173,

от первого ответчика - Матвеев А.К., доверенность от 09.01.2013 г. N 01,

от второго ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 февраля 2013 г. по делу N А72-10019/2012 (судья Тимофеев В.В.),

по заявлению открытого акционерного общества "Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов" (ОГРН 1087302001797), г. Димитровград, Ульяновская обл.,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск,

Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконным бездействия, недействительными отказов, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Государственный научный центр Научно-исследовательский институт атомных реакторов" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции о признании недействительными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее ответчик) в государственной регистрации права собственности от 06.08.2012 г. N 02/103/2012-221; от 04.08.2012 г. N 02/104/2012-115; от 04.08.2012 г. N 02/103/2012-113; от 04.08.2012 г. N 02/103/2012-114; от 06.08.2012 г. N 02/103/2012-223; от 06.08.2012 г. N 02/103/2012-219; от 06.08.2012 г. N 02/103/2012-220; от 04.08.2012 г. N 02/103/2012-116 в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 73:08:020501:335, 73:08:020501:336, 73:08:020501:337, 73:08:020501:338, 73:08:020501:339, 73:08:020501:341, 73:08:020501:344, 73:08:020501:345 к землям, изъятым из оборота.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13 февраля 2013 г. по делу N А72-10019/2012 заявленное требование удовлетворено полностью. Признаны недействительными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в государственной регистрации перехода права собственности от 06.08.2012 г. N 02/103/2012221, от 04.08.2012 г. N 02/104/2012-115, от 04.08.2012 г. N 02/104/2012-113, от 04.08.2012 г. N 02/104/2012-114, от 06.08.2012 г. N 02/103/2012-223, от 06.08.2012 г. N 02/103/2012-219, от 06.08.2012 г. N 02/103/2012-220, от 04.08.201 2г. N 02/104/2012-116 на земельные участки с кадастровыми номерами 73:08:020501:335, 73:08:020501:336, 73:08:020501:337, 73:08:020501:338, 73:08:020501:339, 73:08:020501:341, 73:08:020501:344, 73:08:020501:345.

Ответчик в апелляционной жалобе первый ответчик просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие второго ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и первого ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, между и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - ТУ Росимущества в Ульяновской области) были заключены договоры купли-продажи земельных участков от 22.04.2011 г. N 2011-132-р/ЗУ, от 12.04.2011 г. N 2011-178-р/ЗУ, от 22.04.2011 г. N 2011-191-р/ЗУ, от 12.04.2011 г. N 2011-140-р/ЗУ, 21.03.2011 г. N 2011-146-р/ЗУ, от 22.04.2011 г. N 2011-193-р/ЗУ, от 14.11.2011 г. N 2011-630-р/ЗУ, от 22.04.2011 г. N 2011-192-р/ЗУ.

Предметом договоров купли-продажи являются следующие земельные участки (предыдущий кадастровый номер 73:08:020501:273) с кадастровыми номерами:

- 73:08:020501:335, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, Западное шоссе, д.1;

- 73:08:020501:336, расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, Западное шоссе, д.4;

- 73:08:020501:337, расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, Западное шоссе, д.2;

- 73:08:020501:338, расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, Речное шоссе, д.1;

- 73:08:020501:339, расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, Речное шоссе;

- 73:08:020501:345, расположенный: Ульяновская область, г.Димитровград, Речное шоссе, д. 6;

- 73:08:020501:341, расположенный: Ульяновская область, г.Димитровград, Речное шоссе;

- 73:08:020501:344, расположенный: Ульяновская область, г.Димитровград, Речное шоссе, д. 4.

Заявитель произвел оплату выкупной стоимости земельных участков в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями N N 4207, 4211, 4235, 4217, 4236, 4241, 4243, 4245.

Общество обратилось в Управление федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее -Управление) с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки, представив комплект документов для регистрации договоров купли-продажи вышеуказанных земельных участков.

Письмами от 06.08.2012 г. N 02/103/2012-221, от 04.08.2012 г. N 02/104/2012-115, от 04.08.2012 г. N 02/104/2012-113, от 04.08.2012 г. N 02/104/2012-114, от 06.08.2012 г. N 02/103/2012-223, от 06.08.2012 г. N 02/103/2012-219, от 06.08.2012 г. N 02/103/2012-220, от 04.08.2012 г. N 02/104/2012-116 ответчик отказал заявителю в государственной регистрации вышеуказанных договоров в связи с тем, что данные земельные участки изъяты из оборота, так как разрешенное использование указанных земельных участков: для атомных станций, тепловых станций, ядерных установок, объектов электросетевого хозяйства и обслуживающих их объектов и сооружений.

Заявитель считает, что отказом в государственной регистрации права собственности нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заключающиеся в невозможности владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками (осуществлять строительство на данных земельных участках, извлекать из них выгоду).

Заявитель пояснил, что объекты недвижимости, расположенные на этих земельных участках, находятся в его собственности.

Ответчики считают, что заявителем в государственный орган по регистрации сделки представлен не полный пакет документов. Заявитель не представил в Управление Росреестра по Ульяновской области распорядительные документы вынесенные Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, несмотря на то, что в преамбуле договоров имеется прямое указание на вынесении распорядительных документов, что является основанием для регистрации перехода прав без явки представителя публичного собственника.

Кроме того, Территориальное управление при вынесении распорядительного документа о приватизации земельных участков не вправе выходить за рамки действия норм ст. 36 ЗК РФ, предусматривающие получение документов для принятия решения согласно перечня утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475, в этой связи Территориальное управление не вправе требовать от заявителя документы по согласованию сделок, в то время как органы госрегистрации обязаны провести юридическую экспертизу подписанной сторонами сделки.

ТУ Росимущества утверждает, что на протяжении года от момента издания распорядительных документов и подписания договоров купли-продажи, ОАО "ГНЦ НИИАР" не обращался в регистрирующий орган для осуществления действий по государственной регистрации переходов прав собственности.

По мнению ТУ Росимущества, в связи с изменением вида разрешенного использования спорных земельных участков регистрация перехода права собственности будет противоречить нормам земельного законодательства, т.к. участки являются ограниченными в обороте и могут принадлежать только Российской Федерации. В этой связи, Территориальным управлением были направлены заявителю дополнительные соглашения к договорам купли-продажи о расторжении сделок.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственн^гх органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности следующих двух условий: несоответствие оспариваемого акта закон у или иному нормативному правовому акту; нарушение этим актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившего в арбитражный суд за судебной защитой.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.

Бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов, несет заявитель.

При этом нарушение прав и законных интересов заявителя должно быть реальным, а не предположительным.

Исходя из пункта 1 статьи 2 АПК РФ, судебное решение должно иметь своей целью защиту нарушенных прав (охраняемых законом интересов), а также восстановление нарушенных прав. В этой связи в контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Исключительное право на приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица -собственники зданий, строений, сооружений.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества (пункт 1); Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

В силу подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации к таковым относятся земельные участки, ограниченные в обороте законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Из материалов дела усматривается, что заявитель письмом от 15.06.2012 г. N 84-09/662 в целях государственной регистрации договоров купли-продажи земельных участков обратился в Территориальное управление Росимущества в Ульяновской области с просьбой о том, чтобы Территориальное управление обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки. Данное письмо было получено Территориальным управлением, что подтверждается почтовым уведомлением N 4447 от 18.06.2012 г.

Территориальное управление не обратилось в орган государственной регистрации с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности по договорам.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

В случае если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты. Если права возникают на основании нотариально удостоверенной сделки или иного совершенного нотариусом нотариального действия, заявление о государственной регистрации права может подать нотариус, совершивший соответствующее нотариальное действие. Если права возникают на основании судебного акта или осуществляются в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", то государственная регистрация прав может быть осуществлена по требованию судебного пристава-исполнителя.

Как следует из содержания приведенной нормы, устанавливая перечень лиц, по заявлениям которых регистрируются права на недвижимое имущество, законодатель исходил из основания возникновения этого права.

В данном случаях, основанием для заключения договоров купли-продажи земельных участков были соответствующие распоряжения о предоставлении в собственность Открытому акционерному обществу "Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов" земельных участков.

Таким образом для государственной регистрации достаточно было подать заявление лицом, в отношении которого приняты указанные акты - заявителем по данному делу.

При указанных обстоятельствах у регистрационной службы отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации перехода к права собственности на спорные земельные участки, по основаниям отсутствия заявления от ТУ Росимущества.

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ответчик и Территориальное управление Росимущества не представили надлежащих доказательств того, что спорные земельные участки изъяты из оборота.

В соответствии с п.п. 6 п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, а поэтому довод заявителя о том, что спорные земельные участки не изъяты из оборота, поскольку заняты объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ находящимися не в федеральной собственности, а в собственности заявителя.

В материалы дела представлены дополнительные соглашения к договорам купли-продажи N 2011-178-р/ЗУ, N 2011-191-р/ЗУ, N 2011-192-р/ЗУ, N 2011-193-р/ЗУ, N 2011-630-р/ЗУ, согласно пунктам 1.1 которым Продавец обязуется передать в собственность, а Покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего Договора земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровыми номерами (указаны номера участков и месторасположение), с разрешенным использованием - "для атомных станций, тепловых станций, ядерных установок, объектов электросетевого хозяйства и обслуживающих их объектов и сооружений" (далее - Участок), в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющемся его неотъемлемой частью.

Таким образом, изменение разрешенного использования согласовано с уполномоченным государственным органом.

Распоряжения о предоставлении земельных участков в собственность не отменены, договоры не расторгнуты, недействительными не признаны. Надлежащих доказательств, что спорные земельные участки изъяты из оборота не представлено.

В силу действия п. 1, 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимого имущества не соответствует закону.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 февраля 2013 г. по делу N А72-10019/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Т.С. Засыпкина