Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2013 г. N 09АП-5049/13

г. Москва

04 апреля 2013 г.

Дело N А40-137398/12-119-1352

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Цымбаренко И.Б., Пронниковой Е.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Яцевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу

Департамента земельных ресурсов города Москвы

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.12.2012

по делу N А40-137398/12-119-1352, принятое судьей Быковой Ю.Л.

по заявлению Гаражно-потребительского кооператива "Автостоянка Моряк"

(ОГРН 1117746463735, 125171, г.Москва, Ленинградское ш., дом 13, кв. 255)

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя:	Авдеев А.А., Клочко Р.Е. по дов. от 01.03.2013,
от ответчика:	Белкина А.Ю. по дов. от 05.02.2013.

УСТАНОВИЛ:

Решением суда от 29.12.2012 удовлетворено заявление Гаражно-потребительского кооператива "Автостоянка Моряк" (далее - заявитель, Кооператив) о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов г. Москвы (далее - ДЗР г. Москвы) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка (кадастровый номер 77:09:0003017:134) площадью 1355 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, Ленинградское шоссе, вл. 13 Гаражно-потребительскому кооперативу "Автостоянка "Моряк".

Судом на ДЗР г. Москвы возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем направления в адрес Кооператива проекта договора аренды земельного участка.

ДЗР г. Москвы не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что права на расположенные в границах спорного участка объекты не подтверждены, сведения о зарегистрированных правах на данные объекты в ЕГРП отсутствуют, земельный участок для эксплуатации жилого дома не сформирован.

В судебном заседании представитель ДЗР г. Москвы доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, собственники квартир многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинградское шоссе, вл.13, организовали гаражно-потребительский кооператив "Автостоянка "Моряк".

17.09.2012 кооператив обратился в адрес ДЗР г. Москвы с заявлением N 33-5-17502(12-(0)-1) от 27.09.2012 в целях предоставления земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003017:134 площадью 1355 кв.м. в аренду, мотивируя тем, что он является правообладателем сооружений, расположенных на этом земельном участке - металлическими тентами на 32 машиноместа.

Письмом исх. N 33-5-17502/12-(0)-1 от 27.09.2012 ответчик сообщил об отказе в оформлении договора аренды земельного участка в связи с отсутствием на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества, сведения о которых содержатся в ЕГРП.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что собственники помещений в многоквартирном доме имеют право на формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и распоряжением ДЗР г. Москвы от 21.08.2008 N 2591 утвержден проект границ земельного участка по адресу: г. Москва, Ленинградское шоссе, вл. 13 в который входит и указанный заявителем земельный участок, в связи с чем отказ ДЗР г. Москвы в оформлении земельно-правовых отношений на земельный участок со ссылками на отсутствие объектов недвижимого имущества, сведения о которых содержатся в ЕГРП, не соответствует ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и создает препятствия в распоряжении общим имуществом многоквартирного дома в отсутствие оформленных прав на земельный участок.

Вместе с тем, данные выводы суда первой инстанции являются ошибочными, исходя из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела, Кооператив обратился в Департамент за предоставлением государственной услуги в порядке, установленном Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Предоставление земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП, в отношении земельного участка (кадастровый номер 77:09:0003017:134), расположенного по адресу: г. Москва, Ленинградское шоссе, вл. 13, как правообладатель 32 металлических навесов на 32 машиноместа, расположенных на данном земельном участке.

Вместе с тем, права на расположенные в границах спорного участка объекты не подтверждены, сведения о зарегистрированных правах на данные объекты в ЕГРП отсутствуют.

Спорный земельный участок 77:09:0003017:134 был предоставлен ГУП города Москвы "Дирекция единого заказчика района "Войковский" Северного административного округа по договору аренды от 27.02.2004 N М-09-511347 для дальнейшей эксплуатации временной открытой автостоянки на 32 машиноместа с целью хранения личного автотранспорта жителей округа. Дополнительным соглашением от 06.04.2011 договор аренды от 27.02.2004 N М-09-511347 расторгнут в связи с истечением срока действия.

Распоряжением ДЗР от 21.08.2008 N 2591 утверждены границы самостоятельного земельного участка, которому в последующем присвоен кадастровый номер 77:09:0003017:134. При этом из данного распоряжения следует что он сформирован для эксплуатации временной открытой стоянки на 32 машиноместа жителей округа без указания на исключительные права на его эксплуатацию Гаражно-потребительским кооперативом "Автостоянка "Моряк" либо жильцами -собственниками жилых помещений конкретного жилого дома.

Данный участок является самостоятельным и неделимым, он не входит в состав каких-либо других участков, также как и в его границах не располагаются какие-либо иные участки.

Как следует из решения суда первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из положений пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Даная норма также устанавливает, что границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Однако земельный участок для эксплуатации жилого дома не сформирован.

Как усматривается из материалов дела, многоквартирный дом, собственники помещений в котором одновременно являются членами ГПК "Автостоянка "Моряк", не расположен на спорном участке 77:09:0003017:134.

Границы и размер земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома не определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, участок не сформирован.

В данном случае документация по планировке территории, в пределах которой расположен спорный участок и жилой дом, не разработана. Каких-либо доказательств ее наличия или иных доказательств того, что спорный земельный участок относится к общему имуществу собственников квартир в многоквартирном доме, в материалы дела не представлено, как и доказательств того, что существует участок, сформированный в целях эксплуатации дома.

При этом следует отметить, что правом на оформление земельно-правовых отношений на земельный участок под многоквартирным домом обладают все собственники помещений в этом доме, а не Гаражно-потребительский кооператив "Автостоянка "Моряк".

Кроме того, согласно обстоятельствам дела, заявитель обратился в ДЗР г. Москвы в порядке, установленном Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Предоставление земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом земельных ресурсов города Москвы", как правообладатель 32 металлических навесов на 32 машиноместа, расположенных на данном земельном участке, не как представитель собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме.

Поскольку заявителями для получения соответствующей государственной услуги могут выступать физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся правообладателями зданий, строений, сооружений, в том числе собственники объектов незавершенного строительства, расположенных на земельных участках, а заявителем права на расположенные в границах спорного участка объекты не были подтверждены путем предоставления сведений из ЕГРП на указанные им объекты то отказ ответчика в предоставлении спорного земельного участка является правильным.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что существует самостоятельный порядок предоставления земельных участков для размещения некапитальных объектов (тентов и плоскостных парковок), который регулировался в период спорных правоотношений постановлением Правительства Москвы от 16.12.2008 N 1139-ПП, а в настоящее время регулируется постановлением Правительства Москвы от 13.11.2012 N 636-ПП.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности решения Департамента земельных ресурсов г. Москвы об отказе в предоставлении в аренду земельного участка (кадастровый номер 77:09:0003017:134) площадью 1355 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, Ленинградское шоссе, вл. 13 Гаражно-потребительскому кооперативу "Автостоянка "Моряк", в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления Гаражно-потребительского кооператива "Автостоянка Моряк" об оспаривании решения Департамента земельных ресурсов города Москвы об отказе в предоставлении в аренду земельного участка (кадастровый номер 77:09:0003017:134) площадью 1355 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, Ленинградское шоссе, вл.13.

руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.12.2012 по делу N А40-137398/12-119-1352 отменить.

В удовлетворении заявления Гаражно-потребительского кооператива "Автостоянка Моряк" об оспаривании решения Департамента земельных ресурсов города Москвы об отказе в предоставлении в аренду земельного участка (кадастровый номер 77:09:0003017:134) площадью 1355 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, Ленинградское шоссе, вл.13 отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

И.Б. Цымбаренко Е.В. Пронникова