Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2013 г. N 12АП-280/13 (ключевые темы: газпром - охранная зона - газоснабжение - магистральный трубопровод - газопровод)

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2013 г. N 12АП-280/13

г. Саратов

23 апреля 2013 г.

Дело N А12-23026/12

Резолютивная часть постановления объявлена "16" апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "23" апреля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Повивкиной Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Волгоград" (400074, г.Волгоград, ул.Рабоче-Крестьянская, д.58, ОГРН 1023403849182, ИНН 3445042160)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "30" ноября 2012 года

по делу N А12-23026/2012 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Волгоград" (400074, г.Волгоград, ул.Рабоче-Крестьянская, д.58, ОГРН 1023403849182, ИНН 3445042160)

к Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (403003, Волгоградская область, Городищенский район, п.Городище, пл.40 лет Сталинградской Битвы, д.1, ОГРН 1023405367017, ИНН 3403300926)

третьи лица:

Велицян Рачик Александрович (Волгоградская область, г.Урюпинск), открытое акционерное общество "Газпром" (117997, г.Москва, ГСП-17, ул.Наметкина, д.16)

о признании недействительным разрешения от 26.07.2012,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Волгоград" - Карташев С.М. по доверенности N 024/15-594 от 09.11.2012, Чефранова О.С. по доверенности N 024/15-200 от 05.03.2013,

от Велицяна Рачика Александровича - Прохоров А.В. по доверенности от 18.10.2012,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Волгоград" (далее - заявитель, общество, ООО "Газпром Трансгаз Волгоград") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным разрешение N RU34503000-408 от 26.07.2012 Администрации Городищенского муниципального района (далее - администрация) на строительство овощехранилища площадью 834,3 кв.м на территории Волгоградской области, Городищенского района, территории Кузьмичевского сельского поселения примерно 3,6 км юго-западнее п.Кузьмичи, выданного Велицян Рачику Александровичу (далее - Велицян Р.А.).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.11.2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Газпром Трансгаз Волгоград", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрация извещена надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в собственности открытого акционерного общества "Газпром" (далее - ОАО "Газпром") находится распределительный газопровод Лог-Конный 2 нитка инв. N 205994, сданный в эксплуатацию в 1961 году.

Право собственности ОАО "Газпром" зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером 3434-16/001/2007-43 от 05.04.2007.

Газопровод находится на арендуемом земельном участке согласно договору аренды между администрацией и ОАО "Газпром" N 219/05 от 24.06.2005 года.

ООО "Газпром трансгаз Волгоград" владеет данными объектами на основании договора аренды имущества N 130100-08/054-3-1398 от 15.11.2011.

Распределительный газопровод отвод Лог-Конный Ду 1000 расположен на территории Городищенского района.

26.07.2012 года главой Городищенского муниципального района выдано Велицян Р.А. разрешение N RU34503000-408 на строительство овощехранилища площадью 834,3 кв.м на земельном участке площадью 50000 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на территории Волгоградской области, Городищенского района, территория Кузьмичевского сельского поселения примерно 3,6 км юго-западнее п. Кузьмичи.

Земельный участок расположен по адресу: Городищенский район, территория Кузьмичевского сельского поселения с кадастровым номером 34:03: 1110002:269 и предоставлен ИП Велицян Р.А. в аренду.

03.08.2012 года сотрудниками ООО "Газпром Трансгаз Волгоград" в присутствии Велицян Р.А. были составлен акты о проведения Велицян Р.А. несанкционированных работ в охранной зоне газопровода отвода с указанием расстояния 32 метра до границы строящегося овощехранилища. Акты подписаны Велицян Р.А. с возражениями (л.д.19, т.1).

Изложенные обстоятельства явились основанием обращения ООО "Газпром Трансгаз Волгоград" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств нарушения охранной зоны в пределах 25 метров от строящегося объекта до газопровода установленных пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N 9 материалы дела не содержат.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции неправомерными по следующим основаниям.

Согласно статье 28 Федерального закона от 31.03.1999 N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N69-ФЗ) границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N9, предусмотрено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с пунктом 3.16 СНиП 2.05.06-85* магистральные трубопроводы, утвержденным постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985, расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Статьей 32 Федерального закона N69-ФЗ предусмотрено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Статьей 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при осуществлении градостроительной деятельности использования земельных участков гражданами и юридическими лицами, являющимися владельцами либо арендаторами земельных участков, проводится с соблюдением разрешенного использования объектов недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами, предусмотренными правилами застройки.

Судебной коллегией установлено, что в материалах дела представлен акт от 15.08.2012 года, составленный при участии Велицян Р.А., согласно которому произведён замер расстояния от действующего газопровода высокого давления 1 класса до границы строящегося овощехранилища, расстояние составило 32 м (л.д.17, т.1).

В материалы дела также представлено письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.09.2012 N 6666-н/13/13.2 в котором сообщается, что МТУ Ростехнадзора произведён осмотр охранной зоны газопровода "Лог-Конный" диаметром 1000 мм на участке 80 км, находящегося в зоне ответственности Городищенского ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Волгоград". В результате осмотра выявлены нарушения требований промышленной безопасности по обеспечению минимально-допустимых расстояний и охранной зоны газопровода - отвода Лог - Конный Ду 1000 на участке 80 км. В частности установлено, что в непосредственной близости от указанного газопровода (32 м) и кранового узла со свечой (35 м) в нарушение СНиП 2.05.06-85* "Магистральные газопроводы" ведутся работы по строительству овощехранилища (л.д.83, т.1).

Суд первой инстанции не дал оценку представленным в материалы дела предписаниям, выданным министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области N 49-12/П от 04.10.2012 года об отмене разрешения на строительство N RU34503000-408 от 26.07.2012, N 50-12/П от 04.10.2012 года об отмене постановления от 24.10.2011 N 56 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер 34:03:110002:269)", а также акту N 45-12/А проверки соблюдения органами местного самоуправления администрацией Городищенского муниципального района законодательства о градостроительной деятельности, в пункте "б" которого указано, что в градостроительном плане место допустимого размещения объекта капитального строительства определено без учёта минимально допустимого расстояния (л.д.23-25, т.3). Указанные документы, по мнению суда апелляционной инстанции, подтверждают доводы заявителя о нарушении охранной зоны в которой расположен газопровод.

Арбитражный апелляционный суд, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, установил, что овощехранилище расположено в зоне минимально допустимых расстояний до магистрального трубопровода (32 м).

По мнению судебной коллегии, строительство овощехранилища в зоне минимальных расстояний от газопровода, нарушает законодательство Российской Федерации, поскольку расположение спорного объекта недвижимости вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людям и препятствует эксплуатации опасного объекта эксплуатирующей организацией - ООО "Газпром трансгаз Волгоград" - являющимся собственником магистрального газопровода "Лог-Конный".

Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией (статья 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации").

Минимальной допустимые расстояния устанавливаются в целях обеспечения безопасной эксплуатации газопровода, уменьшению последствий возможных аварий и катастроф.

Кроме того, из договора аренды земельного участка N 53/10 от 04.05.2010 года следует, что земельный участок площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером 34:03:110002:269 предназначен для сельскохозяйственного использования. Фактически же земли для сельскохозяйственного использования будут заняты строением овощехранилища, и не будут использованы для своего целевого назначения.

В суде апелляционной инстанции представитель Велицян Р.А. пояснил, что в овощехранилище предполагается продавать сельскохозяйственную продукцию, что предполагает, нахождение на территории овощехранилища не только обслуживающего персонала, но и покупателей, что уже само по себе будет являться скоплением людей в опасной зоне.

С учетом вышеизложенных обстоятельств арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и удовлетворении апелляционной жалобы ООО "Газпром трансгаз Волгоград".

Порядок распределения судебных расходов определен в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.

Согласно п.15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" (в редакции от 11.05.2010) при обжаловании в апелляционном порядке судебных актов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственная пошлина для юридических лиц составляет 1 000 рублей.

Таким образом, государственная пошлина в сумме 1000 руб., излишне уплаченная заявителем платежным поручением N 15861 от 25.12.2012 при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.11.2012 года по делу N А12-23026/12 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным разрешение администрации Городищенского муниципального района N RU34503000-408 от 26.07.2012 на строительство овощехранилища площадью 834,3 кв.м на территории Волгоградской области, Городищенского района, территории Кузьмичёвского сельского поселения примерно 3,6 км юго-западнее п.Кузьмичи, выданного Велицян Рачику Александровичу.

Взыскать с администрации Городищенского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Волгоград" судебные расходы за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 2000 рублей, за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции 1000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Волгоград" из федерального бюджета излишне оплаченную государственную пошлину, уплаченную за подачу апелляционной жалобы в размере 1000 рублей.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Жевак И.И.

Судьи

Александрова Л.Б. Борисова Т.С.