Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2013 г. N 16АП-3177/11

г. Ессентуки

16 апреля 2013 г.

Дело N А63-1402/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З. М.,

судей: Марченко О.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бибулатовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.12.2012 по делу N А63-1402/2011 (судья Смоляков А.Ю.)

по иску индивидуального предпринимателя главы КФХ Куц Андрея Николаевича

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ставропольскому краю,

третьи лица: Правительство Ставропольского края, ООО "Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие "Меридиан+", Министерство имущественных отношений Ставропольского края

о признании недостоверными сведений Государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, общей площадью 859,78 га, кадастровый номер: 26:03:090401:4, местоположение: участок находится примерно в 10,7 км по направлению на восток от ориентира п. Хлебный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Ставропольский, район Апанасенковский, п. Хлебный, в размере 34 359 448 руб. 09 коп. и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ставропольскому краю внести в Государственный кадастр недвижимости изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, общей площадью 859,78 га, кадастровый номер 26:03:090401:4, местоположение: участок находится примерно в 10,7 км по направлению на восток от ориентира п. Хлебный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Ставропольский, район Апанасенковский, п. Хлебный, указав ее в размере 9 618 375 руб. 64 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Новикова Ю.В. по доверенности от 03.02.2011,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава КФХ Куц Андрей Николаевич (далее - истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра), выразившихся в отказе внести изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, общей площадью 859,78 га, кадастровый номер 26:03:090401:0004, расположенного примерно в 10,7 км по направлению на восток от ориентира п. Хлебный, Апанасенковский район, Ставропольский край, расположенного за пределами участка, и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю внести в Государственный кадастр недвижимости изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, общей площадью 859,78 га, кадастровый номер 26:03:09 04 01:0004, расположенного примерно в 10,7 км по направлению на восток от ориентира п. Хлебный, Апанасенковский район, Ставропольский край, расположенного за пределами участка.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 09.09.2011, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.03.2012 решение суда первой инстанции от 09.09.2011 и постановление апелляционного суда от 13.12.2011 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции указал на то обстоятельство, что судами при вынесении судебных актов не была учтена позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированная в постановлении от 15.12.2011 по делу N 12651/11, согласно которой споры, связанные с определением кадастровой стоимости земельных участков, подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

При новом рассмотрении предприниматель уточнил ранее заявленные требования и просил суд признать недостоверными сведения Государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, общей площадью 859,78 га, кадастровый номер: 26:03:090401:4, местоположение: участок находится примерно в 10,7 км по направлению на восток от ориентира п. Хлебный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Ставропольский, район Апанасенковский, п. Хлебный, в размере 34 359 448 руб. 09 коп. и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ставропольскому краю внести в Государственный кадастр недвижимости изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, общей площадью 859,78 га, кадастровый номер: 26:03:090401:4, местоположение: участок находится примерно в 10,7 км по направлению на восток от ориентира п. Хлебный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Ставропольский, район Апанасенковский, п. Хлебный, указав ее в размере 9 618 375 руб. 64 коп.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.12.2012 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недостоверными сведения Государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, общей площадью 859,78 га, кадастровый номер: 26:03:090401:4, местоположение: участок находится примерно в 10,7 км по направлению на восток от ориентира п. Хлебный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Ставропольский, район Апанасенковский, п. Хлебный, в размере 34 359 448 руб. 09 коп. Суд обязал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ставропольскому краю внести в Государственный кадастр недвижимости изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, общей площадью 859,78 га, кадастровый номер: 26:03:090401:4, местоположение: участок находится примерно в 10,7 км по направлению на восток от ориентира п. Хлебный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Ставропольский, район Апанасенковский, п. Хлебный, указав ее в размере 9 618 375 руб. 64 коп.

Суд исходил из того, что кадастровая стоимость земельных участков определена без учета положений пункта 2.1.15 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222 (далее - Методические указания).

Не согласившись с принятым решением, Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - Министерство) обжаловало его в апелляционном порядке, указав на его незаконность и необоснованность, просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указано, что спорный земельный участок не является вновь образованным или выявленным землепользованием, в связи с чем применение пункта 2.1.15 Методических указаний при определении кадастровой стоимости является неправомерным. Стоимость указанных земельных участков рассчитана в соответствии с Приказом Минэкономразвития Российской Федерации N 175-п от 26.12.2006, что является правомерным.

Согласно представленному отзыву предприниматель считает доводы жалобы необоснованными, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От Управления Росреестра поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. Апелляционный суд в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, находит решение суда первой инстанции от 12.12.2012 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.05.2008 между министерством (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды от N 3-03 земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, предметом которого являлся земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 859,78 га, кадастровый номер 26:03:090401:0004, расположенный примерно в 10,7 км по направлению на восток от ориентира п. Хлебный, Апанасенковский район, Ставропольский край, расположенного за пределами участка, для ведения растениеводства. Государственная регистрация договора аренды осуществлена 31.07.2008 (т. 1, л. д. 49).

Годовой размер арендной платы за участок согласно пункту 3.1 договора составляет 3 000 000 руб.

По акту приема-передачи от 15.05.2008 земельный участок передан предпринимателю.

Как следует из кадастрового паспорта от 16.09.2009, земельный участок поставлен на кадастровый учет не позднее 21.01.2005 (т. 1, л. д. 19).

Впоследствии во исполнение постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу N А63-16513/2009 министерство направило предпринимателю проект договора купли-продажи арендуемого земельного участка, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 34 359 448 руб. 09 коп.

В то же время постановлением Правительства Ставропольского края от 26.12.2006 N 175-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае" утверждены результаты государственной кадастровой оценки конкретных земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 26:03:090401:4 в размере 34 360 187,4 руб. и составляющих его земельных участков с кадастровым номером 26:03:090401:16 в размере 1 016 898,3 руб., с кадастровым номером 26:03:090401:17 в размере 1 031 441,4 руб., с кадастровым номером 26:03:090401:18 в размере 1 029 204 руб., с кадастровым номером 26:03:090401:19 в размере 1 085 139 руб., с кадастровым номером 26:03:090401:20 в размере 1 153 379,7 руб., с кадастровым номером 26:03:090401:21 в размере 1 163 448 руб., с кадастровым номером 26:03:090401:22 в размере 995 643 руб., с кадастровым номером 26:03:090401:23 в размере 1 004 592,6 руб., с кадастровым номером 26:03:090401:24 в размере 994 524,3 руб., с кадастровым номером 26:03:090401:25 в размере 144 312,3 руб. При этом суммарная кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 26:03:090401:16 - 26:03:090401:25 ниже, чем кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:03:090401:4, и составляет 9 618 582,3 руб.

Установив данное несоответствие кадастровой стоимости земельного участка площадью 859,78 га, предприниматель обратился в Управление Росреестра с заявлением от 25.11.2010 об устранении несоответствий в определении кадастровой стоимости земельного участка.

В ответе от 27.12.2010 Управление Росреестра указало, что материалы по государственной оценке земель сельскохозяйственного назначения утверждены постановлением Правительства Ставропольского края от 26.12.2006 N 175-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае", участок с кадастровым номером 26:03:090401:0004, как единое землепользование, не должен был включаться в перечень земельных участков, подлежащих оценке в 2006 году. В соответствии с пунктом 12 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации и Методическими указаниями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее - Правила N 316), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

В соответствии с п. 10 Правил N 316 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

По итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением Правительства Ставропольского края от 26.12.2006 N 175-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае, в том числе на спорный земельный участок с кадастровым номером 26:03:090401:0004 (в настоящее время 26:03:090401:4) в сумме 34 360 187,4 руб., а также на земельные участки, входящие в состав данного земельного участка. Общая сумма кадастровой стоимости земельных участков, входящих в состав спорного земельного участка, согласно утвержденным результатам оценки, составляет 9 618 582,6 руб.

Согласно кадастровым планам (выпискам из государственного земельного кадастра) земельного участка 26:03:090401:0004 по состоянию на сентябрь 2004 года и февраль 2007 года площадь участка составляла 859,8 га. Далее границы земельного участка, а также участков, входящих его состав, были изменены, а вместе с ними изменилась площадь участка 5 897 815 кв. м (акт определения кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков, утвержденный Управлением Росреестра 18.02.2008).

Таким образом, площадь спорного земельного участка уточнялась после даты внесения сведений об этом участке в Государственный кадастр недвижимости.

На момент рассмотрения спора кадастровая стоимость спорного земельного участка (с учетом уточнения его площади) с кадастровым номером 26:03:090401:4 составляет 34 359 448,08 руб., суммарная кадастровая стоимость входящих в его состав земельных участков составляет 9 618 375, 64 руб.

Следовательно, определение кадастровой стоимости данного земельного участка должно производиться в соответствии с Методическими указаниями.

В соответствии с пунктом 1.2 Методических указаний сфера их действия распространяется на случаи образования нового земельного участка, изменения площади земельного участка, изменения вида разрешенного использования земельного участка, перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

В соответствии с пунктом 2.1.15 Методических указаний в случае образования нового или выявления ранее учтенного единого землепользования его кадастровая стоимость определяется как сумма кадастровых стоимостей входящих в его состав обособленных (условных) земельных участков. При этом кадастровая стоимость обособленного (условного) земельного участка, входящего в состав единого землепользования, определяется в зависимости от категории земель, в состав которой входит земельный участок, в соответствии с разделом 2.1 Методических указаний.

Судом установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:03:090401:4 определена без учета положений пункта 2.1.15 Методических указаний.

Учитывая, что удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:03:090401:4 составляет 3,9963 руб./кв.м, удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков, входящих в состав спорного земельного участка, составляет 1,1 руб./кв. м, средний удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в границах Апанасенковского района Ставропольского края согласно постановлению Правительства Ставропольского края от 26.12.2006 N 175-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае" составляет 1,1 руб./кв. м, суд первой инстанции правильно указал, что кадастровая стоимость спорного земельного участка не соответствует утвержденным для данных земель значениям удельного показателя кадастровой стоимости.

Суд первой инстанции также принял во внимание тот факт, что согласно сведениям, указанным в отзыве (исх. N 1737 от 28.07.2011) ООО "Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие "Меридиан+", выполнявшего работы по определению кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения Ставропольского края в 2006 году, земельный участок с кадастровым номером 26:03:090401:4 как единое землепользование не должен был включаться в перечень земельных участков, подлежащих оценке в 2006 году. Управление Росреестра данный довод поддержало.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неправомерном внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка на основании сведений, содержащихся в отчете об оценке, составленном ООО "Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие "Меридиан+" при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения Ставропольского края в 2006 году.

Поскольку сведения о кадастровой стоимости земельного участка сформированы с нарушением норм действующего законодательства, что существенно нарушает экономические интересы истца как землепользователя, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца о признании недостоверными сведений Государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 859,78 га, кадастровый номер 26:03:090401:4 в сумме 34 359 448,08 руб. и обязал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ставропольскому краю как орган кадастрового учета внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости спорного земельного участка, указав ее в размере 9 618 375 руб. 64 коп., определенном исходя из подлежащего применению удельного показателя кадастровой стоимости, а также суммарной стоимости составляющих его земельных участков.

Подлежит отклонению довод жалобы о неправомерном применении пункта 2.1.15 Методических указаний при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Согласно п. 1.2 Методических указаний сфера их действия распространяется на случаи, в том числе, изменения площади земельного участка.

Судом установлено, что площадь спорного земельного участка после даты внесения сведений об этом участке в Государственный кадастр недвижимости была изменена, следовательно, определение кадастровой стоимости спорного земельного участка должно производиться в соответствии с Методическими указаниями.

Иные доводы жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследованы все обстоятельства дела, правильно применено материальное законодательство, нарушений процессуальных норм не допущено, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Оснований для отмены судебного акта не имеется.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на подателя жалобы, но взысканию с него не подлежит, поскольку освобожден от ее уплаты в соответствии с налоговым законодательством.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.12.2012 по делу N А63-1402/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.М. Сулейманов

Судьи

О.В. Марченко А.Л. Фриев