Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2007 г. N 06АП-1210/07

г. Хабаровск

07 декабря 2007 г.

А73-8294/2007

Резолютивная часть оглашена 05 декабря 2007 года.

В полном объеме постановление изготовлено 07 декабря 2007 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Михайловой А.И., Карасева В.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Луньковой Н.А.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: на основании доверенности от 01.01.2007 N 221-х представитель - Шубкина Е.С.;

от административного органа: на основании доверенности от 23.01.2007 N 04-0-371 представитель - Семина М.Л., на основании доверенности от 07.05.2007 N 4.0-3459 представитель - Даньшина А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Восточный экспресс банк" на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.09.2007

по делу N А73-8294/2007-89АП, принятое судьей Зверевой А.В.,

по заявлению открытого акционерного общества "Восточный экспресс банк" об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю о привлечении к административной ответственности от 29.06.2007 N 2023

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Восточный экспресс банк" (далее - заявитель, ОАО КБ "Восточный", юридическое лицо) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - административный орган, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) о привлечении к административной ответственности от 29.06.2007 N 2023, которым акционерное общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 06.08.2007 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Хабаровского края. Арбитражным судом Амурской области по ходатайству заявителя восстановлен пропущенный срок на обжалование постановления административного органа.

В обоснование заявленных требований ОАО КБ "Восточный" сослалось на неправильное истолкование норм материального права - Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности", Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Положения Банка России от 31.08.1998 N 54-П "О порядке предоставления (размещения) кредитными организациями денежных средств и их возврата", на отсутствие в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.09.2007 в удовлетворении требований открытого акционерного общества "Восточный экспресс банк" о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 29.06.2007 N 2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ отказано.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность кредитных организаций, предоставление кредита физическому лицу не поставлено в зависимость от открытия расчетного или иного счета заемщику и не установлено автоматическое заключение договора банковского счета, а пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" запрещено обуславливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг), требования заявителя не подлежит удовлетворению. За нарушение сроков возврата кредита статьей 811 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлены компенсационные проценты, установление договором штрафных неустоек ущемляет законные права потребителя. Взимание банком комиссии по изменению режима ведения счета в случае досрочного погашения кредита противоречит требованиям статьи 32 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, ОАО КБ "Восточный" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение от 28.09.2007 по делу N А73-8294/2007-89АП отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель сослался несоответствие выводов суда, изложенных в судебном решении, обстоятельствам дела ввиду неправильного применения Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", статей 421 810, 811 ГК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы, а представитель административного органа, считая их несостоятельными, просил оставить оспариваемый судебный акт без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционная инстанция приходит к следующему.

29.06.2007 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении заявителя на основании акта проверки от 07.06.2007 и протокола об административном правонарушении от 21.06.2007 N 2023 вынесено постановление N 2023 о привлечении ОАО КБ "Восточный" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно материалам административного дела ОАО КБ "Восточный" допустило включение в договоры условий, ущемляющих установленные законом права потребителя. В частности, административным органом выявлено незаконное включение в договоры потребительского кредитования условия о взимании с заемщика комиссии за открытие и ведение ссудного счета, условия о начислении неустойки из расчета 3% от просроченной исполнением суммы платежа за каждый день просрочки и условия о взимании с заемщика комиссии по изменению режима ведения счета в случае досрочного погашения кредита.

Не согласившись с постановлением административного органа, ОАО КБ "Восточный" обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального права, в связи с чем, решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет, в соответствии с частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, образует включение в договор условий, ущемляющих установленные Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1) права потребителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 продавцу товаров (работ, услуг) запрещено обуславливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Включение в договор такого условия ущемляет права потребителя, в связи с чем, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, между ОАО КБ "Восточный" и гражданином Бардыгиным Н.В. 26.11.2005 заключен кредитный договор N 05/0200/00000/902520, а 06.02.2006 кредитный договор N 06/0202/00000/900703 заключен с Петруниной Ж.М. Аналогичные договоры заключались с клиентами банка на основании разработанного банком типового договора.

Согласно разделу 2 Типовых условий потребительского кредита и банковского специального счета (далее - Типовые условия), для предоставления кредита банк открывает заемщику счет, при этом банк в безакцептном порядке взимает согласно тарифам банка действующим на момент проведения операции плату за открытие и ведение ссудного счета (пункт 2.3).

Пунктом 1.4 Типовых условий предусмотрена уплата неустойки из расчета 3% от просроченной исполнением суммы за нарушение даты очередного погашения кредитной задолженности.

Пунктом 1.5 Типовых условий предусмотрен порядок досрочного исполнения обязательств по погашению кредитной задолженности. В соответствии с тарифами банка установлено взимание комиссии по изменению режима ведения счета в случае досрочного погашения кредита.

Пунктом 2.1.2 Положения Центрального банка Российской Федерации от 31.08.1998 N 54-П "О порядке предоставления (размещения) кредитными организациями денежных средств и их возврата (погашения)", нормами глав 42, 45 ГК РФ, предоставление кредита физическому лицу не поставлено в зависимость от открытия расчетного или иного счета заемщику и не влечет автоматического заключения договора банковского счета. Открытие банковского счета в силу статьи 30 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" является правом, а не обязанностью граждан.

Из положений кредитных договоров видно, что без открытия и ведения счета кредит гражданам не выдается, то есть приобретение услуги по кредитованию обусловлено приобретением услуги по открытию и обслуживанию расчетного счета.

При таких обстоятельствах суд правомерно указал на нарушение заявителем положений статьи 16 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 и правомерность привлечения Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ОАО КБ "Восточный" к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на принцип свободы договора (статью 421 ГК РФ), который позволяет сторонам заключить любой договор и на любых условиях, в том числе договор банковского счета одновременно с заключением кредитного договора, а также предусмотреть в договоре банковского счета уплату комиссии за расчетно-кассовое обслуживание подлежит отклонению. Принцип свободы договора не предполагает возможности заключать соглашения, противоречащие закону, и не исключает применение норм о ничтожности сделок в случае обнаружившегося несоответствия условий договора требованиям закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (в силу пункта 6 статьи 3 ГК РФ под "иными правовыми" следует понимать указы Президента РФ постановления Правительства РФ). Пунктом 2 статьи 16 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 установлен особый тип ограничения свободы договора в виде запрета обуславливать приобретение одних товаров, работ и услуг обязательным приобретением других товаров, работ и услуг, при этом указанный запрет не сопровождается оговоркой: "если иное не предусмотрено договором".

Квалификация ОАО КБ "Восточный" договора в качестве смешанного не только не опровергает, а, напротив подтверждает нарушение банком пункта 2 статьи 16 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1, поскольку в нем говорится не о взаимообусловленности двух самостоятельных договоров (договора банковского счета и кредитного договора), а именно об обусловленности приобретения одной услуги приобретением другой услуги, предоставление которых возможно и в рамках одного смешанного договора.

Также правомерен вывод суда о том, что взимание комиссии за полное досрочное погашение задолженности по размерам, устанавливаемым тарифами банка противоречит статьям 810, 811 ГК РФ.

В соответствии со статьей 811 ГК РФ в случае, если заемщик не возвращает в срок сумму займа, на эту сумму подлежат уплате проценты в размере, предусмотренном пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, со дня, когда она должна быть возвращена, до дня её возврата займодавцу независимо от уплаты процентов, предусмотренных пунктом 1 статьи 809 ГК РФ. Если договором займа предусмотрено возвращение займа по частям (в рассрочку), то при нарушении заемщиком срока, установленного для возврата очередной части займа, займодавец вправе потребовать досрочного возврата всей оставшейся суммы займа вместе с причитающимися процентами.

Согласно условиям кредитных договоров N 05/0200/00000/902520, N 06/0202/00000/900703 установлено право банка на взыскание неустойки в размере 3% от просроченной исполнением суммы платежа за каждый день просрочки, следующим за днем, который установлен договорами как срок исполнения соответствующей обязанности клиента, по день погашения просроченной кредиторской задолженности банком включительно. В свою очередь просроченной кредиторской задолженностью является задолженность клиента перед банком, образовавшаяся в результате неисполнения либо ненадлежащего исполнения клиентом своих обязательств по кредитному договору (в том числе по своевременной уплате процентов).

Вместе с тем, апелляционная инстанция не может согласиться с тем, что установление договором неустойки (пени) за нарушение сроков внесения части кредита и процентов по кредиту образует состав вмененного банку правонарушения, поскольку неустойка, как и проценты, установленные договором и предусмотренные пунктом 1 статьи 811 ГК РФ, являются мерой гражданско-правовой ответственности за несвоевременный возврат суммы задолженности. Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации N 13, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации N 14 от 08.10.1998 на сумму несвоевременно уплаченных процентов за пользование заемными средствами, когда она подлежит уплате до срока возврата основной суммы займа, проценты на основании пункта 1 статьи 811 ГК РФ не начисляются, если иное прямо не предусмотрено законом и договором.

Поскольку, начисление процентов на сумму просроченной задолженности клиента установлено сторонами договора как последствие нарушения заемщиком срока уплаты кредитной задолженности, основания для утверждения об ущемлении прав потребителя получающего услугу в виде потребительского кредитования отсутствуют.

Не установлены апелляционной инстанцией обстоятельства, свидетельствующие об истечении, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ начинают исчислять со дня обнаружения административного правонарушения. В рассматриваемом случае административное правонарушение обнаружено 07.06.2006, о чем составлен акт проверки, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 29.06.2007.

Не нашел подтверждение довод апелляционной жалобы о повторном привлечении банка к административной ответственности за одни и те же действия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28 сентября 2007 года по делу А73-8294/2007-89АП оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Восточный экспресс банк" без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

А.И. Михайлова В.Ф. Карасев