Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2013 г. N 16АП-894/13

г. Ессентуки

26 апреля 2013 г.

N А63-14320/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Сулейманова З.М., Фриева А.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом города Ставрополя

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2013 по делу N А63-14320/2012 (под председательством судьи Орловского Э.И.),

по заявлению Комитета по управлению государственным имуществом города Ставрополя (ИНН 2636014845, ОГРН 1022601934486, 355006, Ставропольский край, Ставрополь г., К. Хетагурова ул., 8)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, 107078, Москва г., Орликов переулок, 10, стр.1),

третье лицо: потребительский гаражно-строительный кооператив "Снегири", г. Ставрополь,

об оспаривании ненормативных правовых актов,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - заявитель, комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю (далее - заинтересованное лицо) об обязании снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 26:12:010206:13 площадью 7 400 кв.м и 26:12:010206:43 площадью 4 340 кв.м, расположенные по адресу: г. Ставрополь, ул. 3-я Промышленная, 17.

Определением от 16.10.2012 в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена заинтересованного лица на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - учреждение, кадастровая палата).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен потребительский гаражно-строительный кооператив "Снегири" (далее - кооператив).

Требования мотивированы следующим. Земельные участки с кадастровыми номерами 26:12:010206:13 и 26:12:010206:43 сформированы для предоставления в аренду кооперативу. В Едином государственном реестре регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о регистрации прав или обременений на данные земельные участки. Необходимость снятия земельных участков с кадастрового учета вызвана препятствиями в распоряжении другим земельным участком (в связи с пересечением границ участков). Отказ кадастровой палаты в снятии земельных участков с кадастрового учета не соответствует положениям статей 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет до вступления в силу Закона N 221-ФЗ, поэтому согласно части 1 и части 3 статьи 45 данного закона их кадастровый учет признается юридически действительным и они считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Законом. Земельные участки, не являются преобразуемыми и не подлежит снятию с кадастрового учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона N 221-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Не согласившись с решением, комитет обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования комитета в полном объеме. Заявитель указывает, что спорные земельные участки не бременены правами третьих лиц. Однако, поскольку участки имеют статус ранее учтенных, не могут быть в полной мере реализованы, предусмотренные законом права комитета по управлению муниципальным имуществом.

Отзыв на жалобу суду не предоставлен.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 16.03.2013 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельные участки с кадастровым номером 26:12:010206:13 площадью 7400 кв.м. и кадастровым номером 26:12:010206:43 площадью 4340 кв.м сформированы для предоставления в аренду кооперативу.

Земельный участок с кадастровым номером 26:12:010206:13 поставлен на государственный кадастровый учет 04.02.2002, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке (том 1, л.д. 14-20).

Земельный участок с кадастровым номером 26:12:010206:43 поставлен на государственный кадастровый учет 07.07.2005, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке (том 1, л.д. 21-25).

Администрацией и кооперативом заключен договор N 1480 от 23.10.2001 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010206:13 на срок до 01.11.2004. Договор N 6291 от 22.10.2001 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.03.2002 за номером 26-01/12-2/2002-162.

14 апреля 2005 года комитетом с кооперативом заключен договор N 4396 аренды земельного участка 26:12:010206:43 площадью 4340 кв.м. на срок до 24.03.2008. Договор N 4396 от 14.04.2005 зарегистрирован в ЕГРП 28.11.2005 за номером 26-26-12/043/2005-114.

28 января 2012 года комитет обратился в учреждение с заявлениями о снятии с кадастрового учета земельных участок 26:12:010206:13 и 26:12:010206:43.

10 февраля 2012 года учреждением принято решение об отказе в снятии земельного участка 26:12:010206:13 с кадастрового учета в связи с тем, что земельный участок относится к ранее учтенным и не является преобразуемым. 13 февраля 2012 года аналогичное решение принято учреждением в отношении земельного участка 26:12:010206:43.

Полагая, что наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о спорных земельных участках препятствует в распоряжении другим земельным участком (в связи с пересечением границ участков), комитет обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным оспариваемого решения кадастрового органа суду необходимо установить следующие обстоятельства: несоответствие решения закону (иным нормативным правовым актам); нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

Спорные отношения регулируются Законом N 221-ФЗ.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона N 221-ФЗ).

Положения Закона N 221-ФЗ предусматривают возможность снятия с учета земельного участка в следующих случаях если:

- земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости (раздел, объединение, перераспределение) (часть 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ);

- сведения о земельном участке носят временный характер (часть 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 45 Закона N 221-ФЗ о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным. Такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 26:12:010206:13 и 26:12:010206:43 поставлены на государственный кадастровый учет 04.02.2002 и 07.07.2005 соответственно, поэтому согласно части 1 и части 3 статьи 45 Закона N 221 их кадастровый учет признается юридически действительным и они считаются учтенными. Доказательства того, что спорные участки являются преобразуемыми (статья 25 Закона N 221) или сведения о них носят временный характер (статья 24 Закона N 221), в дело не представлены. Судом также установлено, что в ЕГРП до настоящего времени числятся сведения о государственной регистрации договоров аренды, заключенных с кооперативом (том 1, л.д. 85-88).

Согласно части 6 статьи 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

С учетом изложенного оспариваемые действия заинтересованного лица полностью соответствуют требованиям закона.

Комитет не привел ссылок на требования Закона N 221-ФЗ, которые явились бы основанием для обязания заинтересованного лица снять с кадастрового учета спорные земельные участки. Действия кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет спорных земельных участков в рамках настоящего дела не обжаловались и предметом судебного разбирательства не являлись.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны, существование спорных участков препятствий к формированию иных участков не создает, так как новый земельный участок может быть сформирован способами, предусмотренными главой I.1 Земельного кодекса Российской Федерации путем преобразования спорных участков.

Законодательством не установлена возможность произвольного снятия земельного участка с кадастрового учета по заявлению собственника.

Аналогичную позицию высказывает и Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 20.12.2012 по делу N А53-18084/2012.

При изложенных обстоятельствах отказ в удовлетворении заявленных требований правомерен.

Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации комитет (орган местного самоуправления) от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы освобожден.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2013 по делу N А63-14320/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

З.М. Сулейманов А.Л. Фриев