Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2013 г. N 10АП-2389/13

г. Москва

15 апреля 2013 г.

Дело N А41-38595/12

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей Александрова Д.Д., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Перкиной Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Серпухова Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 31 января 2013 года по делу N А41-38595/12, принятое судьей Е.В. Бирюковой по иску Администрации города Серпухова Московской области к ЗАО "Торговые Ряды" об обязании получить разрешение на строительство,

при участии в заседании:

от заявителя: Администрации города Серпухова Московской области - не явились, извещены;

от ответчика: ЗАО "Торговые Ряды" - не явились, извещены;

от 3-его лица: Главного управления Государственного строительного надзора Московской области - не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Серпухова Московской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу "Торговые ряды" (далее - ЗАО "Торговые ряды", Общество) об обязании ЗАО "Торговые ряды" получить разрешение на строительство многоэтажного паркинга, расположенного по адресу: Московская область, г.Серпухов, Борисовское шоссе, д.1, в установленном порядке с оформлением разрешительной документации.

Решением суда от 31 января 2013 года по делу N А41-38595/12 в заявленных Администрацией города Серпухова Московской области требованиях отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Московской области, Администрация города Серпухова Московской области обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что ЗАО "Торговые Ряды" в нарушение градостроительного кодекса РФ не имеет права заниматься строительством многоэтажного паркинга на земельном участке, который надлежащим образом не оформлен: отсутствует пакет документов для выдачи разрешения на данный объект строительства, в том числе положительное заключение государственной экспертизы на строительство многоэтажного паркинга.

В судебное заседание не явились представители лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации города Серпухова Московской области, и отмены решения суда первой инстанции.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, Администрация г.Серпухова Московской области согласно постановлению Главы Администрации г.Серпухова от 28.11.2005 г. N 1982 "О внесении изменений в п.1 постановления Главы Администрации от 28.06.1994 г. N 769 "О предоставлении земельного участка АОЗТ "Торговые ряды" предоставило ЗАО "Торговые ряды" земельный участок с кадастровым номером 50:58:040503:26 площадью 21320 кв.м. для строительства гостиничного торгово - развлекательного комплекса.

На основании вышеуказанных постановлений, между Администрацией и АОЗТ "Торговые ряды" заключен договор аренды земли N 290-25-1-19 от 01.07.1994 г. и дополнительное соглашение от 08.12.2005 г. к договору аренды земли о внесении изменений в отношении размера земельного участка (л.д.12-15; 16-20).

Строительство гостиничного торгово - развлекательного комплекса осуществляется в два этапа.

Первый этап строительства: 1-ая очередь строительства торгово - развлекательного комплекса, на которое получено разрешение N RU50317000-36 от 13.12.2011 г. - на строительство трех блоков:

- блок N 1 - 16-ти этажная гостиница башенного типа;

- блок N 2 - 24-х этажная гостиница башенного типа;

- блок N 3 - двух-трех этажная стилобатная часть торгово-развлекательного назначения с подземным этажом.

Данные объекты введены в эксплуатацию на основании решения на ввод объекта в эксплуатацию N RU50317000-20 от 14.2012 г.

Второй этап строительства: 2-ая очередь строительства торгово - развлекательного комплекса, включает в себя строительство многоэтажного паркинга и 24-х этажного здания гостиницы квартирного типа.

В обоснование заявленных требований Администрация ссылается на то, что в настоящее время ЗАО "Торговые ряды" ведет строительство многоэтажного паркинга, расположенного по адресу: Московская область, г.Серпухов, Борисовское шоссе, д.1, примыкающего к 24-х этажной гостинице башенного типа.

Возведено уже три этажа, возведены колонны 4-го этажа, то есть строительство предполагает возведение сооружения этажностью более трех этажей.

В соответствии с п.1 и. п.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающих застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения данного земельного участка.

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ именно на застройщике - ЗАО "Торговые ряды" лежит обязанность по получению разрешения на строительство, однако данная обязанность им не выполнена на сегодняшний день.

Администрацией разрешение ЗАО "Торговые ряды" на строительство многоэтажного паркинга, расположенного по адресу: Московская область, г.Серпухов, Борисовское шоссе, д. 1, не выдавалось.

Администрация отмечает, что на сегодняшний день Обществом не представлен в Администрацию города Серпухова соответствующий пакет документов для выдачи разрешения на данный объект строительства.

По факту нарушения ЗАО "Торговые ряды" градостроительного законодательства Администрацией было направлено письмо от 09.07.2012 г. N 1.1.21/1126 исх.

Таким образом, Администрация считает, что Обществом нарушены требования пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, так как осуществлялись строительно-монтажные работы по устройству объекта - многоэтажного паркинга, расположенного по адресу: Московская область, г.Серпухов, Борисовское шоссе, д.1, без разрешения на строительство.

Как пояснило ЗАО "Торговые ряды" в отзыве на апелляционную жалобу, Общество проводит подготовительные работы, связанные с получением положительного заключения государственной экспертизы, которое должно быть выдано ГАУ Московской области "Московская областная государственная экспертиза". Комплект документов для предоставления на экспертизу, включает в себя, в том числе, документы, которые должны быть подготовлены и предоставлены Администрацией г.Серпухова Московской области, в частности строительство 2-ой очереди, куда входит строительство многоэтажного паркинга и 24-х этажного здания, попадают земельные участки с кадастровыми номерами: N 50:58:0040503:100, N 50:58:0000000:14, N 50:58:0040503:75, N 50:58:0040503:99, находящиеся в ведении муниципальных органов власти г. Серпухова.

ЗАО "Торговые ряды" письмами неоднократно обращалось в Администрацию г.Серпухова предоставить земельные участки в аренду для строительства 2-ой очереди, однако получало отказ.

Апелляционный суд также принимает во внимание следующее.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет заинтересованному лицу обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, путем использования способов защиты гражданских прав, перечень которых установлен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд считает, что заявленные Администрацией требования не подпадают ни под один из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По мнению апелляционного суда, Администрация г.Серпухова располагает необходимыми властными полномочиями для понуждения общества получить спорное разрешение на строительство. Кроме того, Администрация вправе применить меры административного воздействия в случае нарушения обществом норм Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд считает апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268 п.1 ст.269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 31 января 2013 г. по делу N А41-38595/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Серпухова Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Д.Д. Александров Е.Е. Шевченко