Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2013 г. N 15АП-2655/13

город Ростов-на-Дону

28 марта 2013 г.

дело N А32-20454/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.

судей Ванина В.В., Пономаревой И.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Клята Е.В.

при участии:

от ООО " Центр-Актив": представитель Оленский В.Б. по доверенности от 30.07.2012

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27.12.2012 по делу N А32-20454/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью " Центр-Актив" (ИНН 2308124066, ОГРН 1062308032522)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

о признании незаконным бездействия государственного органа

принятое в составе судьи Данько М.М.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Центр-Актив" (далее - ООО "Центр-Актив") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - ТУ ФАУГИ) по непринятию соответствующего решения по заявлению ООО "Центр-Актив" (вх.6215 от 14.03.2012 г.), как противоречащее положениям статьи 11.3 Земельного кодекса РФ; об обязании ТУ ФАУГИ в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу вынести распоряжение об утверждении раздела земельного участка площадью 637 236 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:43:0107001:14305 по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, Прикубанский внутригородской округ для целей жилищного строительства, образовав 26 земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 23:43:0107001: 14805 - 23:43:0107001:14830, в границах, указанных в кадастровых паспортах земельных участков с одновременным представлением их ООО "Центр-Актив" в аренду.

ООО "Центр-Актив" до принятия решения ходатайствовало об уточнении заявленных требований (2 пункт просительной части заявления) и просит обязать ТУ ФАУГИ принять решение об образовании 26 земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0107001:14805 - 23:43:0107001:14830 в границах, указанных в кадастровых паспортах земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:14305 площадью 637 236 кв. м из земель населенных пунктов по адресу Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, с одновременным представлением их в аренду ООО "Центр-Актив".

Решением от 27.12.2012 заявленные требования в уточненной редакции удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие ТУ ФАУГИ по непринятию решения по заявлению ООО "Центр-Актив" (вх.6215 14.03.2012), как противоречащее положениям статьи 11.3 Земельного кодекса РФ и обязал ТУ ФАУГИ в месячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу принять решение об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0107001:14805, 23:43:0107001:14806, 23:43:0107001:14807, 23:43:0107001:14808, 23:43:0107001:14809, 23:43:0107001:14810, 23:43:0107001:14811, 23:43:0107001:14812, 23:43:0107001:14813, 23:43:0107001:14814, 23:43:0107001:14815, 23:43:0107001:14816, 23:43:0107001:14817, 23:43:0107001:14818, 23:43:0107001:14819, 23:43:0107001:14820, 23:43:0107001:14821, 23:43:0107001:14822, 23:43:0107001:14823, 23:43:0107001:14824, 23:43:0107001:14825, 23:43:0107001:14826, 23:43:0107001:14827, 23:43:0107001:14828, 23:43:0107001:14829, 23:43:0107001:14830 в границах, указанных в кадастровых паспортах этих земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:14305, площадью 637 236 кв.м, из земель населенных пунктов, находящегося по адресу Краснодарский край, г.Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, с одновременным представлением их в аренду ООО "Центр-Актив".

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ ФАУГИ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 27.12.2012 и принять по делу новый судебный акт об отказе в заявленных требованиях. В обоснование жалобы заявитель указывает, что ТУ ФАУГИ принимает решения о разделе земельных участков, находящихся в федеральной собственности, по поручению Росимущества, которое до настоящего времени поручения о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:14305 в ответ на запрос ТУ ФАУГИ не предоставило. Судом неправомерно отклонено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства по управлению государственным имуществом. ТУ ФАУГИ предпринимаются все необходимые и предусмотренные законодательством действия по поводу раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:14305.

В судебное заседание заявитель апелляционной жалобы, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечил. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ООО "Центр-Актив" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменений.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя ООО "Центр-Актив", оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с зарегистрированным в установленном законом порядке договором от 20.01.2012 г. N 7700002155 ООО "Центр-Актив" является арендатором земельного участка из земель, находящихся в федеральной собственности, площадью 637236 кв.м с кадастровым номером номер 23:43:0107001:14305.

Земельный участок предоставлен для целей жилищного строительства.

В соответствии с договором аренды от 20.01. 2012 г. N 7700002167, зарегистрированным в установленном законом порядке, ООО "Центр-Актив" является арендатором земельного участка, из земель находящихся в федеральной собственности, площадью 5000 кв.м кадастровый номер 23:4360107001:1437. Разрешённое использование - для целей жилищного строительства.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 20.02.2012 г. N 1484 утверждён проект планировки 2-ой очереди микрорайона "Немецкая деревня", расположенного северо-восточнее улицы Красных Партизан, в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. Утверждена проектировочная и градостроительная документация, образованы и поставлены на кадастровый учёт земельные участки. Проект прошёл публичные слушания.

Письмом N 12 от 13.03.2012 ООО "Центр-Актив" обратилось в ТУ ФАУГИ с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:43:0107001:14305 на 26 земельных участков с указанием кадастровых номеров. В этом же письме заявитель просил предоставить их в аренду.

На дату вынесения решения по настоящему делу заинтересованным лицом решение о разделе земельного участка не принято, что послужило основанием для обращения ООО "Центр-Актив" с заявлением в суд.

В силу части 1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагает, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают её права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на неё какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании таких действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статья 11.3 Земельного кодекса РФ содержит специальные нормы, регулирующие образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 Кодекса, за исключением случаев: 1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; 2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; 3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с ГрК РФ принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; 4) перераспределения земельных участков в соответствии со ст. 11.7 Кодекса; 5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Таким образом, по общему правилу п. 1 ст. 11.3 Кодекса юридическим основанием образования земельных участков из государственных или муниципальных земель являются решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Кодекса.

Случаи, когда указанное общее правило не применяется (т.е. образование земельных участков происходит не на основании решений соответствующих государственных или муниципальных органов), предусмотрены в подп. 1 - 5 п. 1 ст. 11.3 Кодекса.

Таким образом, земельные участки, указанные в заявлении ООО "Центр-Актив" являются образованными в порядке, указанном в подп.1-5 ст.11.3 Земельного кодекса РФ. Отдельное Решение об образовании данных земельных участков не требуется.

В соответствии с п.7 ст.11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с ГрК РФ принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор.

В силу пункта 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. Согласно пункту 6 статьи 11.4 Кодекса при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей на момент обращения ООО "Центр-Актив" с заявлением и разрешения спора судом, в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Спецификой земельных участков как объектов недвижимости является то обстоятельство, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством государственного кадастрового учета. При образовании новых земельных участков путем деления прежнего единого земельного участка (выдела из него) природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. То есть, гибели объекта в физическом смысле, с которой сопряжено прекращение договорного правоотношения в силу невозможности исполнения, при разделе земельного участка (выделен из него доли) не происходит (правовая позиция изложена в Постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2012 по делу N А53-12046/2011, от 08.04.2011 по делу N А53-14788/2010, оставленных без изменения соответствующими постановлениями Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа). Преобразование земельного участка путем его раздела на несколько земельных участков с присвоением новых кадастровых номеров не является основанием для прекращения обязательств по договору аренды земельного участка (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 22.05.2012 по делу N А53-12046/2011).

Оценив в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ материалы дела, суд первой инстанции правомерно указал, что ТУ ФАУГИ не представило доказательств, свидетельствующих о невозможности предоставления ООО "Центр-Актив" образованных земельных участков в результате раздела исходного земельного участка, кадастровый номер 23:43:0107001:14305, площадью 637 236 кв.м.

Довод ТУ ФАУГИ об отсутствии у него полномочий по образованию и разделу земельного участка без поручения Росимущества судом первой инстанции обоснованно отклонен исходя из следующего.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение), Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.35(3) Положения, Росимущество принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Внутриведомственные взаимоотношения Росимущества и его территориальных органов не могут быть причиной нарушения установленных Земельным кодексом РФ прав юридических лиц и предпринимателей.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований ООО "Центр-Актив".

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющимися в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2012 по делу N А32-20454/2012 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.Г. Величко

Судьи

В.В. Ванин И.В. Пономарева