Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2013 г. N 16АП-657/13

г. Ессентуки

10 апреля 2013 г.

Дело N А63-11744/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бевзова Н.С. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.01.2013 по делу N А63-11744/2012

по иску администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (ст. Ессентукская, Предгорный район, Ставропольский край, ИНН 2618017120, ОГРН 1042600041802)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бевзову Николаю Семеновичу (с. Винсады, Предгорный район, Ставропольский край, ОГРНИП 310265031900017), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю, кадастровому инженеру Проскуриной Т.А. (г. Ставрополь, Ставропольский край), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737)

о признании недействительным выдел земельного участка с кадастровым N 26:29:000000:6526 в счет долей в праве общей долевой собственности, расположенного: в границах земель ЗАО "Винсадское", в границах муниципального образования Винсадский сельсовет Предгорного района Ставропольского края; признании недействительным подготовленный межевой план от 30.03.2012; признании недействительным решение кадастровой палаты об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости - многоконтурного земельного участка (6 контуров), образованного путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым N 26:29:000000:1923, расположенного: в границах земель ЗАО "Винсадское", в границах муниципального образования Винсадский сельсовет Предгорного района Ставропольского края (присвоен кадастровый N 26:29:000000:6526) от 19.04.2012 N26/301/12-32202; об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым N 26:29:000000:6526; об обязании Управление Росреестра (Ессентукский межрайонный отдел) исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации прав собственности земельного участка с кадастровым N 26:29:000000:6526, расположенного: в границах земель ЗАО "Винсадское", в границах муниципального образования Винсадский сельсовет Предгорного района Ставропольского края,

с участием третьих лиц: закрытого акционерного общества "Винсадское" (с. Винсады, Предгорный район, ИНН 2618003921, ОГРН 1022600962152), Министерства имущественных отношений Ставропольского края (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2634051351, ОГРН 1022601949644),

при участии в судебном заседании:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бевзова Н.С.: представитель Фоломеев А.В. (по доверенности о 14.06.2012),

от администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края: представитель Крюковская О.М. (по доверенности от 12.12.2012),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

администрация Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее по тексту - администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бевзову Н.С. (далее по тексту - глава КФХ), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю (далее по тексту - кадастровая палата), кадастровому инженеру Проскуриной Т.А., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее по тексту - Управление) о признании недействительным выдел земельного участка с кадастровым N 26:29:000000:6526 в счет долей в праве общей долевой собственности, расположенного: в границах земель ЗАО "Винсадское", в границах муниципального образования Винсадский сельсовет Предгорного района Ставропольского края; признании недействительным подготовленный кадастровым инженером Проскуриной Т.А. межевой план от 30.03.2012; признании недействительным решение N 26/301/12-32202 от 19.04.2012 об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости - многоконтурного земельного участка (6 контуров), образованного путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым N 26:29:000000:1923, расположенного: в границах земель ЗАО "Винсадское", в границах муниципального образования Винсадский сельсовет Предгорного района Ставропольского края (присвоен кадастровый N 26:29:000000:6526);

об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым N 26:29:000000:6526; об обязании исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности земельного участка с кадастровым N 26:29:000000:6526, расположенного: в границах земель ЗАО "Винсадское", в границах муниципального образования Винсадский сельсовет Предгорного района Ставропольского края (с учетом уточненных требований).

Решением суда от 24.01.2013 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал отсутствующим право собственности главы КФХ на земельный участок с кадастровым N 26:29:000000:6526 площадью 331700 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного в границах земель ЗАО "Винсадское", в границах муниципального образования Винсадский сельсовет Ставропольского края Предгорного района, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.05.2012 за N 26-26-35/018/2012-227. Признал незаконным решение N 26/301/12-32202 от 19.04.2012 об осуществлении кадастрового учета и обязал кадастровую палату снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым N 26:29:000000:6526. В части требований о признании недействительным межевого плана от 30.03.2012, производство по делу прекращено. В остальной части в удовлетворении судом отказано. Одновременно, с главы КФХ доход федерального бюджета взыскано 4 000 рублей государственной пошлины.

Глава КФХ не согласился с решением суда первой инстанции и подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на жалобу администрация просит решение суда от 24.01.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель главы КФХ поддержал доводы жалобы, просил их удовлетворить, решение суда первой инстанции - отменить.

Представитель администрации в судебном заседании просил решение суда от 24.01.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.01.2013 по делу N А63-11744/2012 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что главе КФХ на праве собственности принадлежали земельные доли в праве общей долевой собственности в земельном участке площадью 21670000 кв.м. с кадастровым N 26:29:000000:1354, по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, относительно ориентира ЗАО "Винсадское" в границах муниципального образования Винсадский сельсовет (свидетельства о государственной регистрации права от 10.10.2011 серия 26-АЗ N 596693, от 11.10.2011 серия 26-АЗ N 596716, от 20.12.2011 серия 26-АЗ N 705481, от 30.12.2010 серия N 26-АЗ 240092, от 05.10.2011 серия 26-АЗ N 596468, от 20.12.2011 серия 26-АЗ N 705486, от 09.03.2011 серия 26-АЗ N 283688, от 25.02.2011 серия 26-АЗ N 282883, от 25.02.2011 серия 26-АЗ N 282921, от 16.09.2011 серия 26-АЗ N 541223, от 16.12.2011 серия 26-АЗ N 705319, от 03.11.2011 серия 26-АЗ N 627307).

Согласно данным государственного кадастра недвижимости кадастровый N 26:29:000000:1354 является предыдущим для участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым N 26:29:000000:1923 площадью 5185600 кв.м., находящегося в общей долевой собственности.

Участок с кадастровым N 26:29:000000:1923 не является уточненным и его границы не установлены в соответствии с действующим законодательством.

На основании заявления главы КФХ кадастровым инженером проведены кадастровые работы, подготовлен межевой план и проект межевания многоконтурного земельного участка (общее количество контуров - 6), образованного путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым N 26:29:000000:1923, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Предгорный район, в границах ЗАО "Винсадское".

29.02.2012 в газете "Искра" N 14 (11658) в объявлении N 124 опубликовано извещение о согласовании проекта межевания.

В связи с отсутствием возражений относительно местоположения образуемого земельного участка кадастровый инженер завершил оформление межевого плана от 30.03.2012 и обратился с заявлением в кадастровую палату о постановке на государственный кадастровый учет.

19.04.2012 кадастровой палатой принято решение N 26/301/12-32202 об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости - многоконтурного земельного участка (6 контуров) площадью 331 700 кв.м., образованного путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым N 26:29:000000:1923, расположенного: в границах земель ЗАО "Винсадское", в границах муниципального образования Винсадский сельсовет Предгорного района Ставропольского края с присвоением кадастрового N 26:29:000000:6526.

Согласно данным государственного кадастрового учета участок с кадастровым N 26:29:000000:6526 состоит из 6 контуров с учетными номерами 1 площадью 25000 кв.м., 2 - 29800 кв.м., 3 - 10400 кв.м., 4 - 25000 кв.м., 5 - 230000 кв.м., 6 - 11500 кв.м.

12.05.2012 Управлением проведена государственная регистрация права собственности за Бевзовым Н.С. на земельный участок с кадастровым N 26:29:000000:6526 площадью 331 700 кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Винсадский сельсовет, в границах земель ЗАО "Винсадское", о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации N 26-26-35/018/2012-227.

Ссылаясь на нарушение действующего законодательства при проведении выдела земельного участка, которое повлекло нарушение прав и интересов, администрация обратилась с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Согласно статье 80 Земельного кодекса Российской Федерации в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101 от 24.07.2002 участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 данного Федерального закона.

Пунктом 24 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" N 412 от 24.11.2008 при выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) вправе общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101 от 24.07.2002.

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ от 24.07.2007 (далее по тексту - Закон о государственном кадастре недвижимости) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Органом кадастрового учета осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения) и одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости) (пункт 2 статьи 26 Закона "О государственном кадастре недвижимости").

Постановлением администрации "О закреплении земель, находящихся в пользовании совхоза "Винсадский" Предгорного района" N 808/3 от 30.12.1992 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" N 323 от 27.12.1991 и постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" от 04.09.1992 за АОЗТ - совхозом "Винсадский" закреплены земельные угодья в коллективно-совместную собственность и в бессрочное (постоянное) пользование.

Согласно экспликации земель к постановлению от 30.12.1992 N 808/3 в коллективно-совместную собственность передано 2132 га, а в бессрочное (постоянное) пользование 357 га. Данный факт подтверждается свидетельством о праве собственности на землю N 3887 от 11.01.1993.

Границы участков коллективно-совместной собственности и предоставленных в бессрочное (постоянное) пользование определены в чертеже к постановлению N 808/3 от 30.12.1992.

До образования (выдела) земельного участка с кадастровым N 26:29:000000:6526 главе КФХ принадлежали доли в праве общей долевой собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым N 26:29:000000:1354 площадью 21670000 кв. м, местоположение: Предгорный район, относительно ориентира ЗАО "Винсадское" в границах муниципального образования Винсадский Сельсовет. Остатку от коллективно-долевой собственности на земельный участок с кадастровым N 26:29:000000:1354 присвоен кадастровый N 26:29:000000:1923.

Постановлением администрации "Об утверждении материалов инвентаризации земель Фонда перераспределения по Предгорному району" N 12 от 05.01.2004 часть земель ЗАО "Винсадское", в том числе участок N 119, в границах которого образован контур 2 участка с кадастровым N 26:29:000000:6526, включены в структуру фонда перераспределения земель Предгорного района Ставропольского края.

Согласно чертежу границ земель, предоставленных АОЗТ совхоз "Винсадский" по постановлению от 30.12.1992 N 808/3, контур 2 участка с кадастровым N 26:29:000000:6526 расположен в границах участка, предоставленного обществу на праве бессрочного (постоянного) пользования и являющегося землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что часть образованного (выделенного) земельного участка главы КФХ с кадастровым N 26:29:000000:6526 контур 2 расположен за пределами границ участка общей долевой собственности.

Вместе с тем, кадастровая палата не провела проверку представленных для проведения кадастрового учета документов на соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации, и не установила, что межевание земельного участка с кадастровым N 26:29:000000:6526 произведено с нарушением действующего законодательства, что повлекло за собой нарушение прав других субъектов, в том числе, нарушение прав администрации, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25.10.2001 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, кадастровая палата, установив несоответствие представленных документов требованиям земельного законодательства должна была отказать в осуществлении кадастрового учета земельного участка с координатами на местности, свидетельствующими о формировании участка на землях, не относящихся к коллективно-долевой собственности.

С учетом установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение кадастровой палаты от 19.04.2012 нарушает принцип сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других информационных ресурсах, а также нарушает права и законные интересы правообладателя и представителя собственника земельного участка, расположенного за пределами участка общей долевой собственности, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

При этом, суд первой инстанции обоснованно указал, что восстановление нарушенных прав в данном случае осуществляется путем возложения на орган государственного кадастрового учета обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым N 26:29:000000:6526.

В пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" N 10/22 от 29.04.2010 содержится разъяснение о том, что поскольку при оспаривании зарегистрированного права суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения иска в части требований об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации прав собственности земельного участка с кадастровым N 26:29:000000:6526.

Требование о признании недействительным межевого плана от 30.03.2012 не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку данный документ не является ненормативным правовым актом.

Поскольку межевой план не обладает признаками ненормативного правового акта, не носит властно-распорядительного характера, не содержит обязательных предписаний или распоряжений, влекущих какие-либо юридические последствия и нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя, суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о прекращении производства по делу в части указанного требования.

С учетом установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы, фактически сводятся к несогласию заявителя с выводами суда первой инстанции, положенных в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.

С учётом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.01.2013 по делу N А63-11744/2012 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.01.2013 по делу N А63-11744/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

Г.В.Казакова А.Л.Фриев