Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2013 г. N 06АП-1876/13

г. Хабаровск

13 мая 2013 г.

Дело N А37-3776/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Балинской И.И., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от Северо-Восточного территориального отдела государственного авиационного надзора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО: представитель не явился;

от открытого акционерного общества "Авиакомпания Якутия": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Авиакомпания Якутия" на решение от 26.02.2013 по делу N А37-3776/2012 Арбитражного суда Магаданской области принятое судьей Минеевой А.А.

по заявлению Северо-Восточного территориального отдела государственного авиационного надзора Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО

к открытому акционерному обществу "Авиакомпания Якутия" (ОГРН 1041402039403, ИНН 1435149030)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу в лице Северо-Восточного территориального отдела государственного авиационного надзора (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в лице Северо-Восточного ТО ГАН, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Авиакомпания "Якутия" (далее - ОАО "Авиакомпания "Якутия", общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 26.02.2013 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с решением суда, ОАО "Авиакомпания "Якутия" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт о прекращении производства по делу.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ОАО "Авиакомпания "Якутия" осуществляет деятельность, связанную с перевозкой воздушным транспортом пассажиров, на основании лицензии N 1111 0109 от 15.01.2008, выданной Федеральным агентством воздушного транспорта (РОСАВИАЦИЯ).

27.09.2012 в Северо-Восточный ТО ГАН УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по электронной почте поступило указание и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора о рассмотрении жалобы гражданина Артемьева Михаила Викторовича, проживающего по адресу: г. Магадан, ул. Набережная реки Магаданки, дом 43, корпус 2, квартира 16, по факту изменения времени вылета рейса ЯК755, ОАО "Авиакомпания Якутия" по маршруту Новосибирск - Магадан по расписанию с 00 часов 45 минут 21 сентября 2012 года на 04 часа 30 минут 21 сентября 2012 года. Об изменении времени вылета гражданин Артемьев М.В. уведомлен не был. Представитель авиакомпании ОАО "Авиакомпания Якутия" в Новосибирске объяснить поведение авиакомпании не смог, сославшись на незнание вопроса.

10.10.2012 заместителем начальника Управления - начальником отдела (Северо-Восточный ТО ГАН УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора), в отношении ОАО "Авиакомпания "Якутия" возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначено административное расследование. Копия данного определения направлена в адрес общества электронной почтой 10.10.2012 и прочитана 10.10.2012, что подтверждается соответствующим отчетом об отправке электронной почты.

В ходе проведенного административного расследования установлено и подтверждается материалами дела, что первоначально в периоде "Лето-12" время отправления рейса ЯК755 ОАО "Авиакомпания "Якутия" из аэропорта Новосибирск (Толмачево) по 5-ым дням недели было установлено в 00 часов 45 минут (время новосибирское).

Решением авиакомпании от 05.05.2012 время отправления рейса ЯК755 из аэропорта Новосибирск (Толмачево) было изменено на 04 часа 30 минут (время новосибирское).

Фактическое время посадки воздушного судна, выполнявшего рейс ЯК755 в аэропорту Новосибирск (Толмачево) 02 часа 49 минут (время новосибирское) 21.09.2012; фактическое время взлета 04 часа 26 минут (время новосибирское) 21.09.2012.

Пассажир Артемьев М.В., вылетавший в аэропорт города Магадана рейсом ЯК755, зарегистрирован на рейс в 03 часа 14 минут (время новосибирское) 21.09.2012, то есть с задержкой отправления воздушного судна из аэропорта Новосибирск (Толмачево).

Об изменении времени вылета гражданин Артемьев М.В. уведомлен не был. Представитель ОАО "Авиакомпания "Якутия" в Новосибирске объяснить поведение авиакомпании не смог, сославшись на незнание вопроса.

В телеграмме от 16.10.2012, а также в извещении, направленном в адрес ОАО "Авиакомпания "Якутия" электронной почтой 18.10.2012, обществу предложено обеспечить явку своего представителя к 10 час. 00 мин. 22.10.2012 в административное здание Северо - Восточного ТО ГАН УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Извещение получено обществом и прочитано 18.10.2012, что подтверждается отчетом об отправке электронной почты.

22.10.2012 по результатам проведенного административного расследования заместителем начальника Управления - начальником отдела (Северо-Восточного ТО ГАН УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) в отсутствии законного представителя ОАО "Авиакомпания "Якутия", надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, копия которого направлена обществу факсом и электронной почтой с досылкой заказным письмом с уведомлением, что подтверждается соответствующей записью в протоколе.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с заявлением в суд.

Привлекая общество к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В пункте 22 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее -Федеральный закон N 99-ФЗ), установлено, что лицензированию подлежит деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 457 утверждено Положение "О лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" (далее - Положение о лицензировании авиаперевозок N 457).

Согласно пункту 5.4.11 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 396 (в действующей редакции), осуществление лицензирования перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов относится к числу полномочий Федерального агентства воздушного транспорта.

Согласно пункту 3 статьи 65 Воздушного Кодекса РФ, в случае нарушения авиационным предприятием или индивидуальным предпринимателем требований соответствующей лицензии или осуществления деятельности без соответствующей лицензии, если ее получение является обязательным, к такому предприятию или такому индивидуальному предпринимателю могут быть применены установленные законодательством Российской Федерации меры воздействия.

Согласно статье 102 Воздушного кодекса РФ перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

В части 3 статьи 106 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что порядок предоставления пассажирам воздушных судов услуг и льгот устанавливается федеральными авиационными правилами.

В соответствии с пунктом 74 Федеральных авиационных правил (ФАП-82), в случае изменения расписания движения воздушных судов перевозчик должен принять возможные меры по информированию пассажиров, грузоотправителей, с которыми заключен договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной перевозки груза, об изменении расписания движения воздушных судов любым доступным способом.

Факт не извещения пассажира Артемьева М.В. об изменении расписания движения воздушного судна (об изменении времени отправления рейса ЯК755 из аэропорта Новосибирск (Толмачево) на более поздний срок) подтверждается материалами дела.

ОАО "Авиакомпания "Якутия" сведения о причинах не предоставления пассажиру Артемьеву М.В. своевременной информации об изменении расписания движения воздушного судна суду не представила.

Таким образом, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ОАО "Авиакомпания "Якутия", не представив пассажиру Артемьеву М.В. своевременную информацию об изменении расписания движения воздушного судна, допустила нарушение лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ "Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)".

Доводов и доказательств, опровергающих вышеназванные факты и установленные обстоятельства, в материалы дела обществом не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих соблюдению ОАО "Авиакомпания "Якутия" вышеназванных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании ОАО "Авиакомпания "Якутия" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Оснований для признания совершенного ОАО "Авиакомпания "Якутия" административного правонарушения малозначительным и применения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освобождения общества от административной ответственности судом по настоящему делу не установлено.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Исследовав и оценив материалы дела, существенных нарушений процедуры привлечения предприятия к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь частью 4.1 статьи 206, статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 26.02.2013 по делу N А37-3776/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

И.И. Балинская Е.В. Гричановская