Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2013 г. N 13АП-7213/13

г. Санкт-Петербург

15 мая 2013 г.

Дело N А56-172/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 мая 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В. Зотеевой

судей И.Б. Лопато, И.Г.Савицкой

при ведении протокола судебного заседания: Ю.А.Беляевой

при участии:

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): Шахбазов Имран Гаджимагомедович (паспорт)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7213/2013) индивидуального предпринимателя Шахбазова Имрана Гаджимагомедовича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2013 по делу N А56-172/2013 (судья Рогова Ю.В.), принятое

по иску (заявлению) Прокурора Приморского района Санкт-Петербурга

к индивидуальному предпринимателю Шахбазову Имрану Гаджимагомедовичу

о привлечении к административной ответственности

установил:

Прокурор Приморского района Санкт-Петербурга обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шахбазова Имрана Гаджимагомедовича (ОГРНИП 307784702600161) (далее - предприниматель Шахбазов И.Г.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 18.02.2013 предприниматель Шахбазов И.Г. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. Суд также конфисковал алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу осмотра места происшествия от 11.12.2012 и переданную по акту приема-передачи и описи имущества от 11.12.2012 на хранение в специализированную организацию Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Центр экономической безопасности".

В апелляционной жалобе предприниматель Шахбазов И.Г. просит решение суда от 18.02.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы считает неправомерным назначенный судом индивидуальному предпринимателю штраф в размере 40000 рублей.

В судебном заседании предприниматель Шахбазов И.Г. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокуратура Приморского района Санкт-Петербурга извещена надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направила. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей прокуратуры.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Приморского района совместно с Управлением МВД Приморского района 11.12.2012 проведена проверка соблюдения в принадлежащем предпринимателю Шахбазову И.Г. продуктовом магазине по адресу: Санкт-Петербург, ул. Щербакова, д. 27, корп. 1, лит. А, требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В ходе проверки установлено, что предприниматель Шахбазов И.Г. осуществляет в магазине розничную продажу алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии) на осуществление данного вида деятельности. На момент проверки в магазине была выставлена на витрине алкогольная продукция различного наименования (водка, коньяк, алкогольные коктейли) с ценниками. Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра места происшествия от 11.12.2012 и акте проверочных мероприятий от 11.12.2012.

Алкогольная продукция изъята протоколом осмотра места происшествия от 11.12.2012 б/н и передана по акту приема-передачи и описи имущества от 11.12.2012 на хранение в специализированную организацию Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Центр экономической безопасности".

По факту выявленного правонарушения заместителем прокурора Приморского района Санкт-Петербурга 25.12.2012 вынесено постановление о возбуждении в отношении предпринимателя Шахбазова И.Г. дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор Приморского района Санкт-Петербурга обратился в арбитражный суд с заявлением привлечении предпринимателя Шахбазова И.Г. к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем привлек предпринимателя Шахбазова И.Г. к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией и назначил наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей, а также конфисковал находящуюся в незаконном обороте алкогольную продукцию.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции материальных и процессуальных норм, пришел к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

Согласно части 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, розничной продажи алкогольной продукции.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

При этом, как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", действия, выражающиеся в осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии, могут быть квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт правонарушения (осуществление предпринимателем розничной продажи алкогольной продукции без лицензии) установлен судом, подтверждается материалами дела (протоколом осмотра от 11.12.2012, актом проверочных мероприятий от 11.12.2012) и предпринимателем Шахбазовым И.Г. не оспаривается.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения предпринимателем требований законодательства об обороте алкогольной продукции, а равно принятии предпринимателем необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя во вменяемом правонарушении.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях предпринимателя Шахбазова И.Г. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции также правомерно, руководствуясь частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ и статьей 25 Закона N 171-ФЗ указал на то, что обнаруженная у предпринимателя алкогольная продукция, изъятая на основании протокола осмотра места происшествия от 11.12.2012, не подлежит возврату предпринимателю, а подлежит изъятию (конфискации) как находящаяся в незаконном обороте.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции не может признать законным назначение предпринимателю Шахбазову И.Г. административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа для должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Суд первой инстанции, неправомерно назначил предпринимателю наказание в размере, установленном для юридических лиц (40000 руб.), а не для должностных лиц (от 4000 руб. до 5000 руб.).

В данном случае, суд апелляционной инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считает возможным применить административное наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа в размере 4000 рублей (минимальный размер штрафа, установленный санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для должностных лиц). По мнению суда апелляционной инстанции, указанное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, решение суда от 18.02.2013 подлежит отмене в части назначения индивидуальному предпринимателю Шахбазову И.Г. административного наказания в виде штрафа, превышающего сумму 4000 рублей. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 февраля 2013 года по делу N А56-172/2013 отменить в части назначения индивидуальному предпринимателю Шахбазову Имрану Гаджимагомедовичу административного наказания в виде штрафа, превышающего сумму 4000 рублей.

В остальной части решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 февраля 2013 года по делу N А56-172/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шахбазова Имрана Гаджимагомедовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Б. Лопато И.Г. Савицкая