Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2013 г. N 16АП-585/13

г. Ессентуки

16 мая 2013 г.

Дело N А63-8895/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бибулатовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу открытого акционерного общества сельскохозяйственного предприятия "Авангард" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.12.2012 по делу N А63-8895/2012

по заявлению открытого акционерного общества сельскохозяйственного предприятия "Авангард" (с. Марьины Колодцы, Минераловодский район, Ставропольский край, ИНН 2630040493, ОГРН 1072649003701)

к администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края (г. Минеральные Воды, Ставропольский край, ИНН 2630029316ОГРН 1022601457240)

о признании незаконным бездействия, выразившееся в уклонении от предоставления в аренду земельного участка, и обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:23:050714:57, расположенного по адресу: Минераловодский район, с. Марьины Колодцы, ул. Ленина, 76

с участием третьих лиц: открытого акционерного общества "Сбербанк России" (г. Москва ИНН 7707083893, ОГРН 1027700132195), муниципального учреждения администрация Марьино-Колодцевского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края (с. Марьины Колодцы, Минераловодский район, Ставропольский край, ИНН 2630035790, ОГРН 1052601055528), Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Москва, ИНН 2635051724, ОГРН 1022601943231),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества сельскохозяйственного предприятия "Авангард": представитель Новиков Ю.В. (по доверенности от 26.12.2011),

от открытого акционерного общества "Сбербанк России": представитель Щебет И.Б. (по доверенности N 09/160108 от 02.07.2012),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество сельскохозяйственное предприятие "Авангард" (далее по тексту - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края (далее по тексту - администрация), выразившееся в уклонении от предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 619 кв.м. с кадастровым N 26:23:050714:57, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: нежилое строение, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Минераловодский район, село Марьины Колодцы, ул. Ленина, 76, и об обязании в течение 30 дней принять решение о предоставлении заявителю в аренду указанного земельного участка и направить в его адрес проект договора аренды.

Решением суда от 29.12.2012 в удовлетворении требований общества, судом отказано.

Общество не согласилось с решением суда и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на жалобу открытое акционерное общество "Сбербанк России" просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.12.2012 оставить без изменения. апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

От администрации поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании, представитель общества поддержал доводы жалобы, просил решение суда первой инстанции от 29.12.2012 отменить, апелляционную жалобу -удовлетворить.

Представитель открытого акционерного общества "Сбербанк России" поддержал доводы отзыва, просил решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.12.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.12.2012 по делу N А63-8895/2012 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что общество создано 07.12.2007 в порядке преобразования сельскохозяйственного производственного кооператива "Авангард".

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.01.2009 по делу N А63-23611/2008-С1-35 за обществом как правопреемником СПК "Авангард" признано право собственности на объекты недвижимого имущество, а именно: пекарню литера А, N N 15-31, кадастровый N 26:23:000000:0000:07:239:002: 000005890:А:20015-20031, общей площадью 280,80 кв.м; магазин литера А, N N 10-12, 14, кадастровый N 26:23:000000:0000:07:239:002: 000005890:А:20010-20012,20014, общей площадью 161,70 кв.м; кафе литера А,А1,а,а1, N N 1, 1а, 32-39, кадастровый N 26:23:000000:0000:07: 239:002:000005890:А:20001,20001а,20032-20039, общей площадью 291,40 кв.м.

Указанные объекты расположены по адресу: Ставропольский Минераловодский район, с. Марьины Колодцы, ул. Ленина, 76.

15.04.2009 право собственности зарегистрировано регистрирующим органом в установленном законом порядке. Данный факт подтверждается свидетельствами серии 26-АЕ N 787134, N 787135 и N 787136.

12.07.2011 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 619 кв.м. с кадастровым N 26:23:050714:57, расположенного по ул. Ленина, 76, в с. Марьины Колодцы Минераловодского района Ставропольского края.

Письмом N 1999 от 05.08.2011 администрация отказала обществу в предоставлении спорного земельного участка, ссылаясь на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым N 26:23:050714:0008 площадью 1870 кв.м., указанный в кадастровом паспорте в качестве предыдущего кадастрового номера, находится в собственности Акционерного Коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации.

13.12.2011 общество повторно обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, указывая, что земельный участок с кадастровым N 26:23:050714:0008 находится не в собственности, а в постоянном (бессрочном) пользования банка.

Письмом N 310 от 07.02.2012 заинтересованное лицо предложило обществу представить ненормативный акт, которым заявителю был ранее предоставлен спорный земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование.

Полагая отказ незаконным, общество обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено и материалам дела подтверждается, что объекты, принадлежащие обществу на праве собственности, а именно магазин расположен в помещениях N N 10-12 и N 14 первого этажа, пекарня - в помещениях N N 15-31 первого этажа, кафе - в помещениях второго этажа (лестница - помещения N 1 и 1а, помещения второго этажа NN 32-39).

В помещениях N N 2-9 первого этажа здания по ул. Ленина, 76 в с. Марины Колодцы Минераловодского район Ставропольского края находятся помещения филиала банка площадью 63,6 кв.м (условный N 26-01-24-10/2000-511), принадлежащие банку на праве собственности на основании договора купли-продажи от 06.07.1993 (свидетельства о государственной регистрации от 28.12.2000 серии АВ-26 N 062864 и от 18.11.2011 серии 26-АЗ N 620956).

При этом, над помещениями банка расположено принадлежащее обществу помещение N 33 второго этажа.

Следовательно, земельный участок, на котором находятся помещения в здании, является неделимым.

Из разъяснений пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" N 11 от 24.03.2005 следует, что право на приватизацию земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), является исключительным, то есть никто кроме собственника здания (строения, сооружения) не имеет права на приватизацию этого земельного участка.

В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами (пункт 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям пунктов 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта и документов, предусмотренных Приложением к Приказу Министерства экономического развития России N 475 от 13.09.2011.

Таким образом, данные нормы права устанавливают определенную процедуру приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, и несоблюдение этой процедуры влечет отказ в предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, заявление общества о приобретении прав только с ним одним осуществлено в нарушение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации без учета прав и законных интересов собственников спорного земельного участка.

Доказательств соблюдения обществом данной процедуры в деле не имеется.

При изложенных обстоятельствах, отказ администрации в принятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка не может быть квалифицирован в качестве незаконного и оснований для удовлетворения поданного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления общества у суд не имелось.

Кроме того, из материалов дела следует, что земельный участок, для эксплуатации здания по ул. Ленина, 76 в с. Марьины Колодцы Минераловодского района Ставропольского края, изначально сформирован площадью 1870 кв.м. и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования обществу и банку.

29.09.2000 администрацией принято постановление N 1133 о закреплении за банком на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков под зданиями и помещениями филиалов банка в сельских населенных пунктах Минераловодского района, в том числе 57 кв.м. по ул. Ленина, 76 в с. Марьины Колодцы из общей площади 1870 кв.м. земельного участка с кадастровым N 26:23:050714:0008, в соответствии со сложившимся порядком пользования земельным участком с совладельцем СПК "Авангард".

Одновременно, постановлением администрации N 1256 от 30.10.2000 за СПК "Авангард" на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплено 1813 кв.м. под зданием кафе, магазина и пекарни по ул. Ленина, 76 в с. Марьины Колодцы из общей площади 1870 кв.м земельного участка с кадастровым N 26:23:050714:0008.

Следовательно, обществу и банку предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование один земельный участок с кадастровым N 26:23:050714:0008 площадью 1870 кв.м., а указанные в постановлениях площади 57 кв.м. и 1813 кв.м. являются лишь абсолютным выражением долей общества и банка в землепользовании этим земельным участком, а не площадями двух разных земельных участков.

20.12.2002 при внесении сведений о земельном участке, имевшим кадастровый N 26:23:050714:0008, в государственный земельный кадастр на кадастровый учет были поставлены два земельных участка с присвоением отдельных новых кадастровых номеров: с кадастровым N 26:23:050714:55 площадью 57 кв.м. с видом разрешенного использования "помещение филиала" и с кадастровым N 26:23:050714:57 площадью 1870 кв.м. с видом разрешенного использования "кафе, магазин, пекарня".

В отношении обоих земельных участков в качестве предыдущего кадастрового номера указан N 26:23:050714:0008.

В 2008 выполнены работы по межеванию земельного участка с кадастровым N 26:23:050714:57, по результатам которых постановлением главы Марьино-Колодцевского сельсовета Минераловодского района N 68 от 08.05.2008 утверждена площадь земельного участка под кафе, магазин и пекарню по ул. Ленина, 76 в размере 619 кв.м.

12.03.2009 в порядке процедуры уточнения границ по заявлению администрации Марьино-Колодцевского сельсовета и на основании решения управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю N Ф53/09-921 от 12.03.2009 внесены соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым N 26:23:050714:57.

Таким образом, вместо одного земельного участка площадью 1870 кв.м. на кадастровом учете в настоящее время состоят два земельных участка с площадями 57 кв.м. и 619 кв.м.

С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что изменение границ земельного участка (под видом их уточнения), в результате которого возник земельный участок с иной конфигурацией и размером (619 кв.м. вместо 1870 кв.м.), в случае его предоставления обществу в аренду даже с условием о согласии на вступление в договор банка нарушит права банка на переоформление принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1870 кв.м.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный суд апелляционный инстанции приходит к выводу, что доводы жалобы сводятся лишь к несогласию с оценкой судом представленных в материалы дела доказательств и исследованных обстоятельств. Данные доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Поскольку, убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, в апелляционной жалобе не содержится, с учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.12.2012 по делу N А63-8895/2012 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

В абзаце 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 2 000 рублей.

Таким образом, за рассмотрение апелляционной жалобы обществу следовало уплатить государственную пошлину в размере 1 000 рублей.

Однако, при подаче жалобы по платежному поручению N 178 от 05.03.2013 обществом уплачена государственная пошлина в размере 2 000 рублей, то есть в большем размере.

Исходя из этого, в силу требований подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 1 000 рублей подлежит возврату обществу из федерального бюджета как излишне уплаченная.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.12.2012 по делу N А63-8895/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу сельскохозяйственное предприятие "Авангард" (с. Марьины Колодцы, Минераловодский район, Ставропольский край, ИНН 2630040493, ОГРН 1072649003701) из федерального бюджета 1 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению N 178 от 05.03.2013.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

Г.В.Казакова З.М.Сулейманов