Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2013 г. N 10АП-3315/13

г. Москва

17 мая 2013 г.

Дело N А41-45426/12

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Кручининой Н.А., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания Менкнасуновой М.Б.,

при участии в заседании:

согласно протоку судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 23 по городу Москве и Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 19.12.2012 по делу N А41-45426/12, принятое судьей Юдиной М.А., по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 23 по г. Москве и Московской области к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация "СКАТ" о взыскании штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 23 по г. Москве и Московской области (далее - управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация "СКАТ" (далее - общество, ООО ЧОО "СКАТ") о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений в установленный законом срок, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за четвертый квартал 2011 года в размере 104 224 руб. 50 коп.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.12.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, управление обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОО "СКАТ" зарегистрировано в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации N 23 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

ООО ЧОО "СКАТ" по телекоммуникационным каналам связи 15.02.2012 направило в пенсионный фонд сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за четвертый квартал 2011 года.

Согласно выписке из электронной системы пенсионного фонда указанные сведения, направленные 15.02.2012 в 20 час. 41 мин., получены заявителем 16.02.2012 в 08 час. 12 мин.

Из уведомления о передаче файлов ЗАО "ПФ "СКБ КОНТУР" от 06.03.2012 N 5815/МФ/01-06 усматривается, что сведения были переданы и доставлены через сервер системы "Контур-Экстерн", время начала доставки - 15.02.2012 в 20 час. 41 мин.

Вместе с тем пенсионным фондом был составлен акт от 20.02.2012 N 7 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) управлением вынесено решение от 04.04.2012 N 14 о привлечении ООО ЧОО "СКАТ" к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования в виде наложения штрафа в размере 104 224 руб. 50 коп. Общество привлечено к ответственности за несвоевременное представление сведений в установленный законом срок, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании указанного решения обществу выставлено требование от 04.04.2012 N 14 об уплате штрафа в срок до 25.04.2012.

Поскольку в установленный срок сумма штрафа ООО ЧОО "СКАТ" уплачена не была, управление обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением о ее взыскании.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что организация своевременно предоставляла в пенсионный фонд сведения за четвертый квартал 2011 года. При этом действующее законодательство о страховых взносах не содержит положений, обязывающих страхователей представлять сведения, принимая во внимание время доставки (пересылки) документов через сервер по телекоммуникационным каналам связи, равно как и не предусматривает ответственность страхователя за увеличение срока доставки сведений специализированным оператором связи.

Обжалуя решение суда первой инстанции, управление, ссылаясь на пункт 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 N 190р, указывает, что под датой предоставления документов страхователем следует понимать дату фактического получения пенсионным фондом таких документов.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Согласно абзацу 8 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 названного Федерального закона установлено, что страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в целях реализации Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", до 01.08.2010, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 01.02.2011.

С 2011 года - ежеквартально до 1-ого числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Федеральным законом от 08.12.2010 N 339-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", вступившие в силу с 01.12.2011, в соответствии с которыми сведения о застрахованных лицах необходимо представить не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, сведения за четвертый квартал 2011 года должны были быть представлены в пенсионный фонд не позднее 15.02.2012.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Управлением установлено, что сведения о застрахованных лицах за четвертый квартал 2011 года представлены ООО ЧОО "СКАТ" в орган пенсионного фонда с нарушением установленного законом срока (16.02.2012), что, по мнению заявителя, подтверждается имеющейся в материалах выпиской из электронной системы пенсионного фонда, согласно которой указанные сведения получены заявителем 16.02.2012 в 08 час. 12 мин.

Вместе с тем из указанной выписки усматривается, что такие сведения направлены ООО ЧОО "СКАТ" в пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи 15.02.2012 в 20 час. 41 мин., то есть в установленный законом срок.

Из уведомления о передаче файлов ЗАО "ПФ "СКБ КОНТУР" от 06.03.2012 N 5815/МФ/01-06 следует, что сведения были переданы и доставлены через сервер системы "Контур-Экстерн", время начала доставки - 15.02.2012 в 20 час. 41 мин.

В силу пункта 8 статьи 4 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если документы либо денежные средства были сданы в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за четвертый квартал 2011 года представлены обществом в орган пенсионного фонда в установленный законом срок.

Апелляционный суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что под датой предоставления документов страхователем следует понимать дату фактического получения пенсионным фондом таких документов, со ссылкой на пункт 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 N 190р (далее - Технология обмена документами).

Действующее законодательство о страховых взносах не содержит положений, обязывающих страхователей представлять сведения, принимая во внимание время доставки (пересылки) документов через сервер по телекоммуникационным каналам связи, равно как и не предусматривает ответственность страхователя за увеличение срока доставки сведений специализированным оператором связи.

Ссылка заявителя на пункт 7 Технологии обмена документами правомерно отклонен судом первой инстанции, та как указанный документ не зарегистрирован в Минюсте России, официально не опубликован, и, следовательно, не является нормативным правовым актом.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования. Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19.12.2012 по делу N А41-45426/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Н.А. Кручинина Е.А. Мищенко