Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2013 г. N 17АП-3986/13

г. Пермь

07 мая 2013 г.

Дело N А60-42075/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 мая 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Паньковой Г.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коржевой В.А.,

при участии:

от истца - Василенко А.А., доверенность от 14.08.2012,

от ответчиков - не явились,

от третьего лица - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Казаряна Ашота Григорьевича на решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 февраля 2013 года по делу N А60-42075/2012, вынесенное судьей Италмасовой Е.Г.,

по иску индивидуального предпринимателя Казаряна Ашота Григорьевича (ОГРНИП 305662320800028, ИНН 666700236208)

к Администрации города Нижний Тагил Свердловской области, муниципальному казенному учреждению Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил,

третье лицо индивидуальный предприниматель Уткин Михаил Александрович (ОГРНИП 304662314000125, ИНН 666700043069),

о признании действий, решений незаконными, ненормативных правовых актов и договора аренды недействительными,

установил:

индивидуальный предприниматель Казарян Ашот Григорьевич (далее - заявитель, предприниматель Казарян А.Г.) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском о признании недействительным приказа заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Нижний Тагил от 15.04.2011 N 609-кп "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории"; признании незаконными действий заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Нижний Тагил Бородина А.В., выразившихся в издании приказа от 15.04.2011 N 609-кп; признании недействительным акта межведомственной комиссии по выбору земельных участков под объекты строительства из государственных земель на территории муниципального образования г. Нижний Тагил от 11.08.2011 о возможности размещения Уткиным М.А. торгового центра на дополнительном земельном участке площадью 76 кв.м. на пересечении ул. Кулибина - ул. Фестивальная; признании незаконными действий межведомственной комиссии по выбору земельных участков под объекты строительства из государственных земель на территории муниципального образования г. Нижний Тагил, выразившихся в издании оспариваемого акта от 11.08.2011; признании недействительным приказа заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г. Нижний Тагил от 25.08.2011 N1102-кп "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории"; признании незаконными действий заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г. Нижний Тагил Бородина А.В., выразившихся в издании приказа от 25.08.2011 N1102-кп; признании недействительным пункта 4 постановления главы г. Нижний Тагил от 30.12.2011 N 2621 "Об утверждении актов межведомственной комиссии по выбору земельных участков из категории земель населенных пунктов и предварительном согласовании мест размещения объектов"; признании незаконными действий главы г. Нижний Тагил Исаевой В.П., выразившихся в издании п.4 постановления от 30.12.2011 N 2621; признании недействительным договора аренды земельного участка от 04.05.2012 N 68в-2012, заключенного между муниципальным образованием "город Нижний Тагил" и предпринимателем Уткиным М.А.

Определением суда от 24.01.2013 согласно ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено муниципальное казенное учреждение Управление архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил.

Определением суда от 04.12.2012 согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уткин Михаил Александрович.

Решением суда от 26.02.2013 в удовлетворении требований отказано.

Истец с решением суда от 26.02.2013 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. В апелляционной жалобе предприниматель Казарян А. Г. ссылается на то, что в 2006 году для эксплуатации мастерской по ремонту автомобилей ему предоставлен в аренду земельный участок площадью 1998 кв.м. Указанный земельный участок не был поставлен на государственный кадастровый учет в связи с самовольным захватом части земельного участка Уткиным М.А. За счет предоставленного истцу земельного участка утверждена схема расположения земельного участка площадью 76 кв.м. на кадастровом плане территории и предоставлен дополнительный земельный участок указанной площадью Уткину М. А., в связи с чем истцу утверждена схема расположения земельного участка площадью 1770 кв.м., то есть меньше, чем ранее предоставлено в аренду.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчики, третье лицо в суд апелляционной инстанции не явились.

Администрация г. Нижний Тагил Свердловской области в отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилась, считает решение суда не подлежащим отмене. Администрация указала, что предпринимателю Казаряну А. Г. постановлениями главы города Нижний Тагил от 03.10.2006 N 1115 и от 17.11.2006 N 1289 предоставлен в аренду земельный участок площадью 1 542 к.м., предприниматель не принял меры по формированию земельного участка, постановке земельного участка на государственный кадастровый учет и заключению договора аренды. Дополнительный земельный участок площадью 76 кв.м. предоставлен Уткину М. А. в аренду для завершения строительства здания торгового центра.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом от 03.10.2006 N 494 между предпринимателем Казаряном А.Г. (арендатор) и Администрацией города Нижний Тагил (арендодатель) заключен договор аренды нежилого здания 03.10.2006 N 626, в соответствии с которым арендатору во владение и пользование на срок с 01.10.2006 по 01.10.2026 предоставлено здание гаража (литер В), площадью 370 кв.м., расположенное по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Фестивальная, для использования в качестве мастерской по ремонту автомобилей (л.д. 25-31). Государственная регистрация указанного договора произведена 12.04.2007.

Постановлением главы города Нижний Тагил от 03.10.2006 N 1115 Казаряну А.Г. утвержден проект границ и предоставлен в аренду на срок аренды муниципального имущества земельный участок площадью 1542 кв.м. в кадастровом квартале 66:56:02 05 001, по ул. Фестивальной в Тагилстроевском районе г. Нижнего Тагила, для эксплуатации мастерской по ремонту автомобилей (л.д. 37).

Постановлением исполняющего полномочия главы города Нижний Тагил от 17.11.2006 N 1289 в пункт 9 постановления от 03.10.2006 N 1115 внесены изменения - вместо земельного участка площадью 1542 кв.м. указан земельный участок площадью 1998 кв.м. (л.д. 38).

В дальнейшем между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Нижний Тагил (продавец) и предпринимателем Казаряном А.Г. (покупатель) заключен договор от 30.03.2010 N 44 купли-продажи здания гаража, литер В, площадью 366,9 кв.м. расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Фестивальная (л.д.59-62).

Право собственности истца на здание не зарегистрировано.

Предприниматель Казарян А. Г. обратился в Управление по архитектуре и градостроительству администрации города Нижний Тагил с заявлениями от 03.11.2009 и от 21.04.2010 о выдаче схемы расположения земельного участка, предназначенного для обслуживания автотранспорта, на кадастровом плане территории (л.д. 41, 43).

В письме от 23.04.2010 N 2209 Управление по архитектуре и градостроительству администрации города Нижний Тагил сообщило заявителю о том, что подготовка схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории приостановлена до решения вопроса о самовольно захвате земельного участка смежным землепользователем (л.д. 44).

Приказом заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от 15.04.2011 N 609-кп утверждена схема расположения на кадастровом плане территории (кадастровый квартал 66:56:0205001) земельного участка площадью 1770 кв.м. по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Фестивальная, 5в, с разрешенным использованием - эксплуатация мастерской по ремонту автомобилей (л.д. 15, 135).

В ходе проверки по заявлению Казаряна А. Г. заместителем прокурора Тагилстроевского район города Нижний Тагил установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 21.12.2005 Уткин М. А. является собственником объекта незавершенного строительства, лит. А., расположенного по адресу: город Нижний Тагил, ул. Фестивальная. При строительстве объекта Уткин М. А. допустил вынос параметров объекта за границы земельного участка площадью 6 753 кв.м., предоставленного предпринимателю в аренду. В результате этого часть объекта площадью 48 кв.м. оказалась на территории внутреннего двора автосервиса "Аракс". Таким образом, предприниматель использует земельный участок площадью 48 кв.м. без оформления прав на него (л.д. 48).

11.08.2011 по заявлению Уткина М. А. межведомственной комиссией по выбору земельных участков под объекты строительства из государственных земель на территории муниципального образования "город Нижний Тагил" принято решение о выборе дополнительного земельного участка площадью 76 кв.м. на пересечении ул. Кулибина - ул. Фестивальная для строительства здания торгового центра (л.д. 16, 79-82).

Приказом заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от 25.08.2011 N 1102-кп утверждена схема расположения на кадастровом плане территории N 1098 земельного участка площадью 76 кв.м., расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Фестивальная, в районе пересечения с ул. Кулибина, в кадастровом квартале 66:56:0205001(л.д. 17).

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 30.12.2011 N 2621 утвержден акт межведомственной комиссии от 11.08.2011 и предварительно согласовано Уткину М.А. сроком на три года место размещения торгового центра на дополнительном земельном участке площадью 76 кв.м. на пересечении ул. Фестивальная - ул. Кулибина в Тагистроевском районе города (л.д. 18).

04.05.2012 между муниципальным образованием "город Нижний Тагил" (арендодатель) и Уткиным М.А. (арендатор) заключен договор N 68п-2012 аренды земельного участка площадью 76 кв.м. с кадастровым номером 66:56:0205001:409, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Фестивальная, в районе пересечения с ул. Кулибина в Тагистроевском районе города, для строительства здания торгового центра, на срок с 29.03.2012 по 29.03.2015 (п. 1.1., 2.1. договора, л.д. 19-20).

Государственная регистрация указанного договора произведена 05.07.2012.

Ссылаясь на то, что схема расположения земельного участка площадью 1770 кв.м. на кадастровом плане территории утверждена без учета того, что ранее в 2006 году для эксплуатации здания мастерской истцу предоставлен в аренду земельный участок большей площадью -1998 кв.м., истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями. Также истец оспаривает выбор третьему лицу земельного участка площадью 76 кв.м., утверждение третьему лицу схемы расположения земельного участка площадью 76 кв.м. для строительства здания торгового центра на кадастровом плане территории и договор аренды земельного участка площадью 76 кв.м. с кадастровым номером 66:56:0205001:409, полагая, что указанный земельный участок входит в состав ранее предоставленного истцу земельного участка.

В соответствии со ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано выше, истец оспаривает приказ заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Нижний Тагил от 15.04.2011 N 609-кп "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории" и действия по его изданию.

В соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса. В указанном в п. 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

В материалах дела отсутствуют доказательства нахождения на земельном участке площадью 1770 кв.м. принадлежащих истцу на праве собственности объектов недвижимого имущества, а значит и доказательства наличия у истца исключительного права на приобретение земельного участка в аренду или в собственность в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявления истца от 03.11.2009 и от 21.04.2010 не являются заявлениями, указанными в ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не содержат предусмотренных указанной статьей сведений.

Кроме того, поскольку земельный участок площадью 1770 кв.м. не является свободным, он не может быть предоставлен в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, из материалов дела не усматривается, что приказ от 15.04.2011 N 609-кп и действия по его изданию противоречат указанным правовым нормам, нарушают право истца на использование земельного участка или право на предоставление земельного участка в аренду или в собственность.

Довод истца о том, что схема утверждена без учета того, что ранее истцу предоставлен в аренду земельный участок большей площадью, отклонен, поскольку указанный в постановлениях главы города Нижний Тагил от 03.10.2006 N 1115 и от 17.11.2006 N 1289 земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, договор аренды указанного земельного участка с истцом не заключен.

Также истец по указанным выше основаниям оспаривает законность выбора предпринимателю Уткину М. А. для строительства земельного участка площадью 76 кв.м. и утверждения схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 5, 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 Положения о межведомственной комиссии по выбору земельных участков под строительство объектов на территории муниципального образования город Нижний Тагил, утвержденного постановлением Администрации г. Нижний Тагил от 07.10.2010 N 2228, межведомственная комиссия по выбору земельных участков для строительства объектов на территории муниципального образования город Нижний Тагил является постоянно действующим коллегиальным (совещательным) органом, уполномоченным главой города для рассмотрения возможности размещения объектов строительства производственного, коммунального, жилищно-бытового и гражданского назначения и выбору земельных участков с учетом перспективы использования территории муниципального образования город Нижний Тагил в соответствии с градостроительными, социальными, экономическими, экологическими и иными условиями, независимо от ведомственной подчиненности застройщиков, источников финансирования и сметной стоимости строительства. Комиссией принимается одно из следующих решений: рекомендовать Администрации города оформить акт выбора земельного участка и схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории; рекомендовать Администрации города отказать в выборе земельного участка для строительства с указанием причины (причин) отказа (п. 18 Положения).

Из материалов дела не следует, что выбор земельного участка предпринимателю Уткину М. А. для строительства и утверждение схемы расположения земельного участка площадью 76 кв.м. на кадастровом плане территории произведены с нарушением указанных правовых норм, прав истца как землепользователя. В материалах дела отсутствуют доказательства обращения истца за утверждением схемы расположения того же земельного участка, а также нахождения на земельном участке площадью 76 кв.м. принадлежащего истцу объекта недвижимости. В основании требований истец не указывает, что произошло наложение земельного участка площадью 1770 кв.м. и земельного участка площадью 76 кв.м., предоставленного предпринимателю Уткину М. А. в аренду.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований истца в данной части также не имеется.

Истцом заявлено требование о признании недействительным договора аренды земельного участка от 04.05.2012 N 68в-2012, заключенного между муниципальным образованием "город Нижний Тагил" и предпринимателем Уткиным М.А.

В силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Стороной договора аренды является Уткин М. А. Между тем, требование о признании договора аренды недействительным заявлено только к одной стороне договора - Администрации г. Нижнего Тагила, что исключает возможность оценки указанного договора на предмет его законности.

Иск о признании сделки недействительной не может быть удовлетворен в случае, если одна из сторон сделки не привлечена в качестве ответчика. Это обусловлено большим объемом процессуальных прав и большим объемом возлагаемых обязанностей у ответчика по сравнению с третьим лицом.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований судом первой инстанции отказано правомерно.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя апелляционной жалобы на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 февраля 2013 года по делу N А60-42075/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

Г.Л. Панькова Л.А. Усцов