Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2013 г. N 11АП-4958/13

г. Самара

21 мая 2013 г.

Дело N А55-35412/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровым С.С.,

с участием:

от заявителя - Конищева А.М., доверенность от 11 декабря 2012 г.;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Черкасова Е.Г., доверенность от 28 декабря 2012 г. N 12-9365;

от третьих лиц:

от администрации муниципального района Волжский Самарской области - Александрова Ю.Н., доверенность от 04 сентября 2012 г. N 31;

от Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 марта 2013 г. по делу N А55-35412/2012 (судья Щетинина М.Н.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Хохлова Юрия Ивановича, с. Воскресенка, Самарская обл.,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

администрация муниципального района Волжский Самарской области, г. Самара,

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара,

о признании недействительным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Хохлов Юрий Иванович (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - регистрирующий орган) о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения от 26 июля 2012 г. N 1 к договору аренды от 29 февраля 2012 г. N 18/12 земельного участка с кадастровым номером 63:17:0511006:154, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Воскресенка, ул. Самарская, 1д, и обязании осуществить государственную регистрацию указанного дополнительного соглашения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 марта 2013 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае фактически сложились правоотношения, связанные с предоставлением спорного земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Ссылка регистрирующего органа на приказы Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 19 октября 2011 г. и от 13 января 2012 г. N 8 является необоснованной, поскольку правоотношения заявителя и органа местного самоуправления по выбору земельного участка сложились до издания указанного приказа и регистрации ограничений в виде запрета на осуществление застройки на спорном земельном участке.

Не согласившись с выводами суда, регистрирующий орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что спорный земельный участок был предоставлен в аренду заявителю в соответствии с порядком предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Предоставление земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в ином порядке, установленном нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Однако на государственную регистрацию не были представлены документы, подтверждающие предоставление указанного земельного участка для целей строительства в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

Акт от 29 апреля 2008 г. свидетельствует о выборе земельного участка под установку двух торговых павильонов, являющихся временными объектами, а не о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства.

В отношении вышеуказанного земельного участка в пользу Самарской области зарегистрировано ограничение в виде запрета на осуществление его застройки зданиями капитального строительства сроком на 7 лет. Наличие указанного запрета не позволяет внести изменения относительно характеристик земельного участка, являющегося предметом договора аренды, которые могут привести к его застройке объектами капитального строительства.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители заявителя и третьего лица - администрации муниципального района Волжский Самарской области считают решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам межевания 29 апреля 2008 г. произведен выбор земельного участка по указанному адресу площадью 50 кв.м. (т. 1 л.д. 32-42).

Администрация муниципального района Волжский Самарской области постановлением от 29 апреля 2008 г. N 486 акт выбора земельного участка утвердила, предварительно согласовала место размещения объекта на земельном участке.

Постановлением администрации муниципального района Волжский Самарской области от 08 мая 2008 г. N 566 утвержден проект границ спорного земельного участка (т. 1 л.д. 43-50).

15 декабря 2008 г. с заявителем был заключен договор аренды N 32/08 на земельный участок площадью 50 кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 63:17:05151006:154, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Воскресенка, ул. Самарская,1д, под установку двух торговых павильонов сроком на три года.

24 июля 2009 г. заявителем было получено экспертное заключение N 77 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, согласно которому рабочий проект мини-магазина по указанному адресу соответствует государственным санитарным правилам и нормам (т. 1 л.д. 73-74).

Постановлением главы муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2009 г. N 2553 утвержден градостроительный план земельного участка N 63007302, в котором содержится информация обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка, в том числе и строительство мини-магазина (т. 1 л.д. 52-58).

11 января 2010 г. администрацией муниципального района Волжский Самарской области заявителю было выдано разрешение на строительство мини-магазина N RU 630073022005001, срок действия которого до января 2020 г. (т. 1 л.д. 61).

20 июля 2011 г. на объект недвижимости - здание магазина, год постройки 2011, Самарским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация "Федеральное БТИ" был составлен технический паспорт (т. 1 л.д. 62-71).

29 февраля 2012 г. администрацией муниципального района Волжский Самарской области заявителю предоставлен в аренду земельный участок (кадастровый номер 63:17:05151006:154) в с. Воскресенка, ул. Самарская,1д, Самарская область с указанием цели использования - для установки двух торговых павильонов (т. 1 л.д. 6-14), в связи с чем с заявителем заключен договор аренды земельного участка.

14 марта 2012 г. данный договор аренды прошел государственную регистрацию.

Постановлением администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области от 20 марта 2012 г. N 25 принято решение о проведении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования указанного выше земельного участка.

По результатам проведенных публичных слушаний 23 апреля 2012 г. принято положительное заключение по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:17:0511006:154, категория земель "земли населенных пунктов" с вида разрешенного использования "под установку двух торговых павильонов" на вид разрешенного использования "под строительство магазина" (т. 1 л.д. 24-27, 29-31).

Постановлением администрации сельского поселения Воскресенка от 25 апреля 2012 г. N 35 (т. 1 л.д. 28) подтверждено размещение магазина на спорном земельном участке.

16 июля 2012 г. в государственный кадастр недвижимости внесены изменения в сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 63:17:0511006:154 - под строительство магазина (т. 1 л.д. 16-18).

26 июля 2012 г. между органом местного самоуправления и заявителем подписано соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка, согласно которому в пункте 1.1 договора разрешенное использование изменено на размещение (строительство) магазина, пункт 1.1 договора аренды изложен в новой редакции: земельный участок предоставляется для строительства магазина (т. 1 л.д. 15).

После чего заявитель 16 октября 2012 г. обратился в регистрирующий орган за государственной регистрацией соглашения от 26 июля 2012 г. о внесении изменений в договор аренды земельного участка (т. 1 л.д. 93).

Решением регистрирующего органа от 29 октября 2012 г. N 01/545/2012-815 заявителю было отказано в государственной регистрации указанного соглашения от 26 июля 2012 г. (т. 1 л.д. 19-23).

Отказ в государственной регистрации изменений в договор аренды земельного участка от 29 февраля 2012 г. мотивирован тем, что соглашение от 26 июля 2012 г. позволяет осуществить строительство на предоставленном земельном участке в обход процедуры, установленной положениями ст. 30 ЗК РФ. Кроме того, в ЕГРП в отношении спорного земельного участка зарегистрировано ограничение в пользу Самарской области в виде запрета на осуществление его застройки зданиями капитального строительства сроком на 7 лет на основании приказа Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 19 октября 2011 г. и от 13 января 2012 г. N 8.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется ст. 30 ЗК РФ.

В частности, пунктом 1 указанной нормы законодательства предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 3 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В силу п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок предоставлялся в аренду заявителю по процедуре, установленной для предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

В частности, заявителю предварительно согласовано место размещения объектов строительства, а выбор и формирование земельного участка осуществлялись по инициативе и за счет заявителя. Данное обстоятельство не опровергнуто регистрирующим органом.

Довод регистрирующего органа о том, что заявитель не представил на государственную регистрацию указанные выше доказательства соблюдения процедуры предоставления земельного участка для строительства, обоснованно отклонен судом первой инстанции, исходя из следующего.

При обращении заявителя в регистрирующий орган с заявлением о регистрации дополнительного соглашения к договору аренды им был представлен кадастровый паспорт земельного участка с измененным видом разрешенного использования, ненормативные акты органов местного самоуправления о проведении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования, заключение по результатам проведенных публичных слушаний.

Пунктом 1 ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - закон N 122-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

При этом уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на такой земельный участок также должно содержать рекомендации по устранению причин этого приостановления и к указанному уведомлению должна быть приложена кадастровая выписка о таком земельном участке, содержащая имеющиеся общедоступные кадастровые сведения о нем.

В рассматриваемом случае регистрирующий орган не воспользовался предоставленным ему правом приостановить государственную регистрацию и фактически лишил заявителя права предоставить на государственную регистрацию необходимые документы.

Как следует из материалов дела и не оспаривается регистрирующим органом, в рассматриваемом случае отказ в государственной регистрации был принят без процедуры приостановления этой регистрации.

Ссылка регистрирующего органа в обоснование принятого решения на наличие зарегистрированного на основании приказа Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области ограничения в отношении спорного земельного участка в пользу Самарской области в виде запрета на осуществление его застройки зданиями капитального строительства сроком на 7 лет также не может быть принята во внимание, поскольку правоотношения заявителя и органа местного самоуправления по выбору земельного участка сложились до издания указанного приказа и регистрации указанных ограничений.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что регистрирующий орган незаконно отказал заявителю в проведении государственной регистрации соглашения к договору аренды.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 марта 2013 г. по делу N А55-35412/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

Н.Ю. Марчик С.Т. Холодная