Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2011 г. N 01АП-5024/11

г. Владимир

08 ноября 2011 г.

Дело N А43-3763/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "31" октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "08" ноября 2011 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышкиной Е.Л.,

судей Богуновой Е.А., Вечканова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Рыбкиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.06.2011 по делу N А43-3763/2011, принятое судьей Кабакиной Е.Е., по иску администрации города Нижнего Новгорода (МУ "Рекламная служба города Нижнего Новгорода"), г. Нижний Новгород (ОГРН 1025203033965, ИНН 5260078671), к обществу с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис", г. Москва (ОГРН 1047796590159, ИНН 7714564333), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, г. Нижний Новгород (ОГРН 1055248134677, ИНН 5262142192), о принудительном осуществлении демонтажа рекламных конструкций,

при участии в судебном заседании:

от истца - не явился, извещен (уведомление N 28779, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя);

от ответчика - не явился, извещен (уведомление N 28777, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя);

от третьего лица - не явился, извещен (уведомление N 28780).

УСТАНОВИЛ:

администрация города Нижнего Новгорода (МУ "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис" (далее - ООО "Гэллэри Сервис", ответчик) об обязании демонтировать рекламные конструкции:

- ул. Краснодонцев, 23, напротив дома;

- ул. Бринского, около дома N 1 по шоссе Казанскому;

- ул. Краснодонцев, 23, напротив дома;

- ул. Бринского,2/1, напротив дома;

- Шоссе Сормовское, 2-3, около домов;

- Бульвар Мещерский,5, напротив дома;

- Шоссе Московское, 155, около дома, справа от виадука;

- пр. Ленина, 10, напротив дома, пересечение с Комсомольским шоссе.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 15.12.2010 дело направлено по подсудности для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - третье лицо).

Впоследствии истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просил соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 19 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" обязать ООО "Гэллэри Сервис" в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать рекламные конструкции (щитовые установки размером 6 х 3), расположенные по адресам:

- ул. Краснодонцев, 23, напротив дома, щит N 1;

- ул. Бринского, около дома N 1 по шоссе Казанскому;

- ул. Краснодонцев, 23, напротив дома, щит N 2;

- ул. Бринского,2/1, напротив дома;

- Шоссе Сормовское, 2-3, около домов;

- Бульвар Мещерский,5, напротив дома;

- Шоссе Московское, 155, около дома, справа от виадука;

- пр. Ленина, 10, напротив дома, пересечение с Комсомольским шоссе.

В случае неисполнения ООО "Гэллэри Сервис" решения суда в указанный срок предоставить право администрации города Нижнего Новгорода осуществить демонтаж рекламных конструкций (щитовые установки размером 6 х 3), расположенных по указанным адресам, с последующим возложением расходов по демонтажу на ООО "Гэллэри Сервис".

Решением от 29.06.2011 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Общество с ограниченной ответственностью "Гэллери Сервис", не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковый требований. Основанием для отмены обжалуемого решения является неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушение норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, рекламные конструкции были установлены и эксплуатировались на законном основании, поскольку разрешение на распространение наружной рекламы от 01.12.2006 N 998 выдано обществу с ограниченной ответственностью "Гэллери Сервис" муниципальным учреждением "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" и действительно до 30.11.2011.

Считает договор от 01.12.2006 недействительным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку администрация города Нижнего Новгорода реализовала не принадлежащее ей право по распоряжению земельным участком.

Заявитель апелляционной жалобы также указал, что судом первой инстанции не доказана принадлежность рекламных конструкций обществу с ограниченной ответственностью "Гэллери Сервис".

Указал, что судом первой инстанции неправильно истолкована часть 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" в редакции, действующей на момент выдачи разрешения.

Администрация города Нижнего Новгорода в отзыве на апелляционную жалобу указала на законность и обоснованность обжалуемого решения, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частями 5.1 - 5.5 настоящей статьи (часть 6 статьи 19 Федерального закона "О рекламе").

Пунктом 5.1 указанной статьи предусмотрено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в 2006 году был проведен открытый аукцион по продаже прав аренды городских рекламных мест для размещения наружной рекламы на территории города Нижнего Новгорода, по результатам проведения которого 01.11.2006 между Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода и ООО "Гэллэри Сервис" заключен договор купли-продажи права аренды городских рекламных мест по следующим адресам:

- ул. Краснодонцев, 23, напротив дома;

- ул. Бринского, около дома N 1 по шоссе Казанскому;

- ул. Краснодонцев,23, напротив дома;

- ул. Бринского,2/1, напротив дома;

- ул. Бринского,2/1, около дома;

- Шоссе Сормовское, 2-3, около домов;

- Бульвар Мещерский,5, напротив дома;

- пр. Бурнаковский, 9, напротив дома, перед кожгалантерейной фабрикой;

- пр. Ленина, 10, напротив дома, пересечение с Комсомольским шоссе.

Срок договора был установлен равным трем годам (п.1.3 договора).

Во исполнение пункта 2.1 договора между МУ "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" и ответчиком заключен договор аренды рекламного места N 131 от 01.12.2006, сроком действия до 30.11.2009 (пункт 7.2 договора).

Рекламные места для установки конструкций - щитовых установок размером 6-м х 3-м переданы ООО "Гэллэри Сервис" по акту приема-передачи от 01.12.2006.

Дополнительным соглашением от 01.05.2007 рекламное место по адресу: ул. Бринского,2/1, около дома, было заменено на рекламное место по адресу: шоссе Московское, 155, около дома, справа от виадука.

Впоследствии дополнительным соглашением от 01.10.2009, подписанным сторонами, срок действия договора N 131 от 01.12.2006 продлен до 31.03.2010.

Рассматриваемые рекламные места располагаются в границах земельных участков, находящихся в собственности города Нижнего Новгорода, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации и справками МУ "Рекламная служба г.Н.Новгорода" с выкопировками с топографического плана г.Н.Новгорода.

Согласно пункту 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закона о рекламе) установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Постановлением от 21.06.2006 N 46 Городская Дума города Нижнего Новгорода утвердила Правила размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Нижнем Новгороде.

Согласно пункту 1.4 указанных Правил размещение объектов наружной рекламы и информации осуществляется на основании разрешения, выданного администрацией г. Нижнего Новгорода.

Установка рекламных конструкций на имуществе, принадлежащем г. Нижнему Новгороду, осуществляется на основании договора с администрацией г. Нижнего Новгорода либо управомоченным лицом и решения, выдаваемого после заключения вышеназванного договора.

В случае аннулирования разрешения, истечения срока его действия или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязаны осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца (пункт 3.6.1 Правил).

Муниципальным учреждением "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" выдано разрешение N 998 от 01.12.2006 на распространение наружной рекламы на период с 01.12.2006 по 30.11.2011 включительно по договору N 131 от 01.12.2006.

Руководствуясь нормой пункта 18 статьи 19 Закона "О рекламе", Уведомлением N 251/2 от 01.03.2010 в связи с окончанием срока действия вышеуказанного договора истец, известил ответчика о принятии Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Нижнего Новгорода решения об аннулировании с 01.04.2010 разрешения N998 от 01.12.2006.

Указанное уведомление и решение об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции были направлены в адрес ООО "Гэллэри Сервис".

Упомянутым письмом МУ "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" также уведомило ответчика о необходимости демонтажа рекламных конструкций, являющихся предметом договора аренды рекламного места, в течение десяти дней с момента получения данного уведомления.

Доказательства получения вышеназванного письма обществом "Гэллэри Сервис" в дело представлены.

По пояснению истца, в настоящее время демонтированы конструкции по адресам: ул. Бринского,2/1, около дома; пр. Бурнаковский, 9, напротив дома, перед кожгалантерейной фабрикой.

В ходе плановой проверки специалистами отдела контроля МУ "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" установлено наличие установленных рекламных конструкций (щитовых установок размером 6-м х 3-м), расположенных по адресам:

- ул. Краснодонцев, 23, напротив дома;

- ул. Бринского, около дома N 1 по шоссе Казанскому;

- ул. Краснодонцев,23, напротив дома;

- шоссе Московское, 155, около дома, справа от виадука

- ул. Бринского,2/1, напротив дома;

- Шоссе Сормовское, 2-3, около домов;

- Бульвар Мещерский,5, напротив дома;

- пр. Ленина, 10, напротив дома, пересечение с Комсомольским шоссе.

Предписаниями N 341/1, 342/1, 342, 343 от 12.04.2010, N 580, 581 от 25.05.2010, N 588, 589 от 26.05.2010 владельцу рекламных конструкций - ООО "Гэллэри Сервис" предложено на основании части 10 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" в течение пяти рабочих дней с даты получения предписания демонтировать рекламные конструкции.

Однако требование о демонтаже рекламных конструкций ответчиком не выполнено до настоящего времени, как подтверждается актами осмотра рекламных мест N 440, 442,445, 446, 441, 444, 443, 448 от 18.04.2011.

В соответствии с пунктом 21 статьи 19 Закона в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.

Между тем, несмотря на то, что срок договора истек, разрешение на распространение наружной рекламы аннулировано, ответчик не демонтировал рекламные конструкции, расположенные по адресам в г. Нижнем Новгороде: ул. Краснодонцев, 23, напротив дома; ул. Бринского, около дома N 1 по шоссе Казанскому; ул. Краснодонцев,23, напротив дома; шоссе Московское, 155, около дома, справа от виадука; ул. Бринского,2/1, напротив дома; шоссе Сормовское, 2-3, около домов; Бульвар Мещерский,5, напротив дома; пр. Ленина, 10, напротив дома, пересечение с Комсомольским шоссе.

В ходе плановой проверки специалистами отдела контроля муниципального учреждения "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" установлено наличие самовольно установленных рекламных конструкций (щитовых установок размером 6,00 х 3,00) по вышеназванным адресам.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что рекламные конструкции были установлены и эксплуатировались на законном основании, поскольку разрешение на распространение наружной рекламы от 01.12.2006 N 998 выдано обществу с ограниченной ответственностью "Гэллери Сервис" муниципальным учреждением "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" и действительно до 30.11.2011.

Суд апелляционной инстанции не принимает данный довод заявителя как обоснованный с учетом следующего.

Из анализа положения статьи 19 Закона "О рекламе" и Правил размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Нижнем Новгороде, утвержденных Постановлением от 21.06.2006 N 46 Городской Думы города Нижнего Новгорода, следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, а затем, согласно пункту 9 статьи 19 на установку рекламной конструкции выдается разрешение на основании заявления собственника или иного владельца соответствующего недвижимого имущества.

Пунктом 18 статьи 19 Закона предусмотрено, что одним из оснований принятия решения об аннулировании разрешения, является окончание срока действия договора. Следовательно, несоответствие срока выдачи разрешения на установку рекламной конструкции (пять лет) и срока действия договора аренды рекламного места (три года) в данном случае не препятствовало администрации города принять решение об аннулировании разрешения N 998 от 01.12.2006.

Кроме того, судом апелляционной инстанции учитывается, что ответчиком не было оспорено в судебном порядке решение об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции.

Таким образом, в отсутствие договорных отношений и разрешения на распространение наружной рекламы правовых оснований для использования рекламных мест у ответчика не имеется.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные истцом требования о демонтаже рекламной конструкции, поскольку наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, а аннулирование такого разрешения влечет такие же правовые последствия, как и установка рекламной конструкции без разрешения.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не доказана принадлежность рекламных конструкций обществу с ограниченной ответственностью "Гэллери Сервис", подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, как противоречащий имеющимся в материалах дела документах.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что договор от 01.12.2006 является недействительным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку администрация города Нижнего Новгорода реализовала не принадлежащее ей право по распоряжению земельным участком, отклоняется судом апелляционной инстанции, учитывая следующее.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 19 Закона о рекламе следует, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между истцом и ответчиком заключен договор аренды рекламного места. Рекламные места располагаются в границах земельных участков, находящихся в собственности города Нижнего Новгорода, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и выкопировками с топографического плана города.

Довод о том, что аннулирование разрешения на установку рекламной конструкции незаконно, следовательно, администрация не имеет права на обращение в суд, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку пунктом 22 статьи 19 Закона "О рекламе" прямо предусмотрено, что в случае невыполнения обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. Таким образом, полномочия по обращению в арбитражный суд с подобными исками истцу предоставлены законом.

Суд апелляционной инстанции, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, не нашел оснований для отмены судебного акта.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.06.2011 по делу N А43-3763/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.Л. Малышкина

Судьи

Е.А. Богунова А.И. Вечканов