Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2013 г. N 10АП-1275/13

г. Москва

20 мая 2013 г.

Дело N А41-29669/12

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Мищенко Е.А., Кручининой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Менкнасуновой М.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Петухов С.И., доверенность от 12.11.2012,

Халваш Д.Ю., доверенность от 12.11.2012,

от заинтересованного лица: Бахто Б.С., доверенность от 01.03.2013 N 110,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ХАН" на решение Арбитражного суда Московской области от 28.12.2012 по делу N А41-29669/12, принятое судьей Нечаевой С.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ХАН" к главе муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "Сельское поселение Ашитковское" Воскресенского муниципального района Московской области об оспаривании постановления и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ХАН" (далее - общество, заявитель, ООО "ХАН") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к главе муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "Сельское поселение Ашитковское" Воскресенского муниципального района Московской области (далее - глава, заинтересованное лицо), в котором просит:

- признать недействительным постановление главы от 04.04.2012 N 110;

- обязать главу изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 409 кв.м с кадастровым номером 50:29:0020404:155, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, с/пос. Ашитковское, сел. Конобеево, ул.Центральная, 6-Г, с установленного вида разрешенного использования "под строительство кафе" на вид разрешенного использования "для размещения объектов коммерческого назначения за исключением продажи продовольственных и подакцизных товаров".

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 409 кв.м с кадастровым номером 50:29:0020404:155, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, с/пос. Ашитковское, сел. Конобеево, ул. Центральная, 6-Г, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.10.2011 серии 50-АВ N 166196.

02 ноября 2011 года общество обратилось к главе с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "под строительство кафе" на вид "для строительства торгового комплекса".

Постановлением главы от 17.11.2011 N 327 по вопросу изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка на 14.12.2011 назначено проведение публичных слушаний.

В указанную дату состоялись публичные слушания, большинством участников которых высказано отрицательное мнение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "под строительство кафе" на вид "для строительства торгового комплекса", однако решение по результатам проведения данных публичных слушаний главой не принималось.

Общество обратилось к главе с новым заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с "под строительство кафе" на вид "для размещения объектов коммерческого назначения, за исключением продажи продовольственных и подакцизных товаров".

Постановлением главы от 07.03.2012 N 67 на 21.03.2012 назначено проведение публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка с новой формулировкой.

21 марта 2012 года проведены публичные слушания по вышеуказанному вопросу, результаты которых оформлены протоколом от 21.03.2012. Из содержания названного протокола следует, что за изменение вида разрешенного использования земельного участка проголосовало 34 гражданина, против - 6, воздержались 10. Указанные публичные слушания признаны состоявшимися.

Полагая, что указанное постановление не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ООО "ХАН", общество обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для главы, при этом отказ в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка мотивирован отсутствием проекта планировки территории земельного участка, что соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Обжалуя решение суда первой инстанции, общество указывает, что при вынесении оспариваемого постановления от 04.04.2012 N 110 глава должен был учитывать результаты только вторых публичных слушаний, проведенных 21.03.2012, так как в первых (14.12.2011) ООО "ХАН" не участвовало, кроме того, на первых публичных слушаниях обсуждался вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка на "для строительства торгового комплекса", а на вторых "для размещения объектов коммерческого назначения, за исключением продажи продовольственных и подакцизных товаров". Суд первой инстанции в обжалуемом судебном акте сосался на отсутствие у общества проекта планировки территории земельного участка, в то время как постановлением от 04.04.2012 N 110 обществу предложено обратиться в администрацию с заявлением об утверждении градостроительного плана земельного участка, что совсем разные понятия.

В судебном заседании апелляционного суда представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить.

Представитель главы в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство основывается, в том числе, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке Правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31.12.2012, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 ГрК РФ в части соответствующих требований.

В соответствии с порядком, установленным статьей 39 ГрК РФ, решение о представлении разрешения на разрешенный вид использования принимается главой местной администрации на основании рекомендаций комиссии, которые, в свою очередь подготавливаются на основании заключения о результатах публичных слушаний.

Ссылка общества на то, что большинство участников публичных слушаний, проведенных 21.03.2012, высказались в поддержку изменения вида разрешенного использования земельного участка с "под строительство кафе" на вид "для размещения объектов коммерческого назначения, за исключением продажи продовольственных и подакцизных товаров", что отражено в протоколе публичных слушаний, правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку в силу положений статьи 39 ГрК РФ результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для главы. Результаты публичных слушаний не могут служить единственным безусловным основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка при отсутствии иных документов, подтверждающих наличие оснований для изменения такого вида в соответствии с требованиями названного Кодекса.

На спорном земельном участке расположен не завершенный строительством объект.

Для строительства данного объекта было разработано архитектурно-планировочное задание N 20/2-2 на разработку проекта строительства кафе в с.Конобеево, утвержденное начальником Управления архитектуры и градостроительства Воскресенского муниципального района Московской области 06.04.2009.

Обществу выдано разрешение от 01.10.2010 N RU 50514000-77Р-09 на строительство здания кафе, площадь застройки 71 кв.м.

24 февраля 2010 года ООО "ХАН" оформило право собственности на незавершенный строительством объект, заявителю выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 50-НД N 605196, согласно которому обществу принадлежит здание кафе степенью готовности 6% инв. N 015:007-17353, лит. Б, адрес: Московская область, Воскресенский район, с/пос. Ашитковское, село Конобеево, ул. Центральная, д. 6г, площадь застройки объекта составила 82,5 кв.м.

Указывая на то, что строительство кафе на спорном земельном участке является нерентабельным, заявитель просит изменить вид разрешенного использования земельного участка с "под строительство кафе" на вид "для размещения объектов коммерческого назначения, за исключением продажи продовольственных и подакцизных товаров".

Таким образом, в настоящее время заявитель не планирует продолжить строительство на спорном земельном участке здания кафе в соответствии с архитектурно-планировочным заданием N 20/2-2 на разработку проекта строительства кафе в с.Конобеево, утвержденным начальником Управления архитектуры и градостроительства Воскресенского муниципального района Московской области 06.04.2009, и выданным обществу разрешением на строительство от 01.10.2010 N RU 50514000-77Р-09.

Вместе с тем в силу части 1 статьи 55 ГрК РФ по окончанию строительства выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

Согласно статье 51 ГрК РФ подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

В соответствии со статьей 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (реконструкции) на указанном земельном участке. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Из содержания изложенных выше норм усматривается, что вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать расположенному на таком земельном участке объекту недвижимости, который в свою очередь должен быть построен (реконструирован) в соответствии с разрешением на строительство, градостроительным планом земельного участка, а также проектной документацией.

Как указано выше, разрешение от 01.10.2010 N RU 50514000-77Р-09 выдано обществу на строительство кафе.

В апелляционной жалобе ООО "ХАН" указывает, что в силу статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство не только дает право осуществлять строительство объекта недвижимости, но и подтверждает соответствие проектной документации требованиям Градостроительного плана земельного участка. Однако, учитывая, что строительство кафе на спорном земельном участке обществом более не планируется, для изменения вида разрешенного использования данного земельного участка с "под строительство кафе" на вид "для размещения объектов коммерческого назначения, за исключением продажи продовольственных и подакцизных товаров" заявителю необходимо вновь обратиться в администрацию с заявлением о выдаче ему Градостроительного плана земельного участка, на котором предполагается возведение иного объекта в порядке статьи 46 ГрК РФ.

Изменение разрешенного вида использования спорного земельного участка без утвержденного градостроительного плана земельного участка приведет к тому, что на данном земельном участке может быть возведен объект, не соответствующий проектной документации, выданному разрешению на строительство от 01.10.2010 с превышением площади, разрешенной под застройку, который в соответствии со статьей 55 ГрК может быть введен в эксплуатацию, если выполнен в соответствии с разрешением на строительство, соответствует градостроительному плану земельного участка.

Апелляционный суд также учитывает, что согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 24.02.2010 серии 50-НД N 605196 на объект: здание кафе степенью готовности 6% площадь застройки составляет 82,5 кв.м, что превышает площадь застройки указанную в разрешении на строительство.

Учитывая изложенное, глава правомерно отказал заявителю в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с "под строительство кафе" на вид "для размещения объектов коммерческого назначения, за исключением продажи продовольственных и подакцизных товаров". Оспариваемое постановление от 04.04.2012 N 110 не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении заявленных требований. Основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28.12.2012 по делу N А41-29669/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Е.А. Мищенко Н.А. Кручинина