Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2013 г. N 06АП-2086/13

г. Хабаровск

29 мая 2013 г.

А73-14183/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Балинской И.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Рыбопромысловая компания "Кухтуй": Вентлянд Владислав Александрович, представитель по доверенности от 11.05.2012: Тимофеев Вячеслав Владимирович, директор;

от Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области": Коломийц Александр Викторович, представитель по доверенности от 24.12.2012 N 21/702/31/10993

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Рыбопромысловая компания "Кухтуй"

на решение от 21.02.2013

по делу N А73-14183/2012

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Серга Д.Г.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Рыбопромысловая компания "Кухтуй"

к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области"

о признании незаконными действий должностных лиц Охотской государственной районной инспекции государственной морской инспекции ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Рыбопромысловая компания "Кухтуй" (далее - Общество, ООО "РПК "Кухтуй") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Федеральному государственному казённому учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" (далее - ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО):

о признании незаконными действий должностных лиц Охотской государственной районной инспекции государственной морской инспекции ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области по измерению границ рыбопромыслового участка N 7 "Морской - 2", совершённых 31.07.2012 в ходе проверки бригады ООО "РПК "Кухтуй";

о признании незаконными действий должностных лиц Охотской государственной районной инспекции государственной морской инспекции ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области по фальсификации акта определения координат места нахождения РПУ N 7 от 01.08.2012, то есть внесения в акт недостоверных сведений о результатах измерений;

о признании незаконными действий начальника Охотской государственной районной инспекции государственной морской инспекции ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Пузанова С.В. по представлению неполного ответа на поставленные вопросы, изложенные в заявлениях ООО "РПК "Кухтуй" от 06.08.2012 и от 08.08.2012.

Решением суда первой инстанции от 21.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, ООО "РПК "Кухтуй" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить в полном объеме решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права и незаконностью принятого судебного акта, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представители ООО "РПК "Кухтуй" поддержали в полном объеме доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам, поскольку дополнительных доказательств сторонами не представлено.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором от 13.02.2009 N 358/П "О предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства" (далее - договор) Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству предоставило ООО "РПК "Кухтуй" право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке N 7, Охотское море, Морской-2, расположенном в Охотском районе Хабаровского края в границах 1 км от устья реки Кухтуй в строну пос. Морской 0,5 км, длина 0, 5 км., ширина 0, 5 км (пункт 1 договора).

Согласно пункту 3 названного договора, использование рыбопромыслового участка пользователем осуществляется в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Из пункта 9 договора следует, что настоящий договор вступает в силу с даты его подписная сторонами и действует до 12.02.2019.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.04.2011 N 126-пр "Об утверждении единого перечня рыбопромысловых участков Хабаровского края" (далее - Постановление от 29.04.2011 N 126-пр) утверждена форма Единого перечня рыбопромысловых участков, при этом определено, что Единый перечень рыбопромысловых участков включает в себя рыбопромысловые участки, сформированные до его вступления в силу, и вновь образованные рыбопромысловые участки.

Согласно вышеуказанному постановлению от 29.04.2011 N 126-пр рыбопромысловый участок (далее - РПУ) N 7, Охотское море, Морской - 2 имеет географические координаты точка:

N 1: 59 20' 24'' /143 08' 03'';

N 2: 59 20' 32'' /143? 08' 33'';

N 3: 59 20' 09'' /143? 08' 13'';

N 4: 59 20' 16'' /143? 08' 42''.

31.07.2012 Охотской государственной районной инспекцией государственной морской инспекции ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - ОГРИ) проведена проверка расположения бригады прибрежного промысла ООО "РПК "Кухтуй".

По результатам проведенной проверки 31.07.2012 составлен акт определения координат расположения бригады прибрежного промысла ООО "РПК "Кухтуй".

Комиссией в составе начальника ОГРИ Пузанова С.В., старшего государственного инспектора ОГРИ Гаврильчик Д.И., начальника отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны Руденко Р.Н., ответственного за добычу Вентлянд В.А., директора ООО "РПК "Кухтуй" Цой В.В., генерального директора ООО "РПК "Кухтуй" Тимофеева В.В. с помощью GPS 72 "GARMIN" N 50027150 зафиксированы координаты места нахождения бригады: начало точка N 1 59? 20' 40.5'' /143? 09' 12.7''; конец точка N 2 59? 20' 37.4'' /143? 09' 07.4''. К акту проверки составлена схема. Акт и схема подписаны без замечаний представителей ООО "РПК "Кухтуй" и ОГРИ.

01.08.2012 по устной просьбе генерального директора ООО "РПК "Кухтуй" составлен акт определения координат местонахождения РПК N 7 Охотское море, Морской-2, из которого следует, что описательная часть РПУ, утвержденная Постановлением от 29.04.2011 N 126-пр (1 км от устья реки Кухтуй в сторону поселка Морской 0, 5 км, длина 0, 5 км, ширина 0, 5 км.) находится в координатах: точка N 1 - 59? 20' 24'' /143? 08' 03''; точка N 2 - 59? 20' 32'' /143? 08' 33''; точка N 3 - 59? 20' 09'' /143? 08' 13''; точка N 4 - 59? 20' 16'' /143? 08' 42''.42''.

Данный акт представителями ООО "РПК "Кухтуй" не подписан.

06.08.2012 ООО "РПК "Кухтуй" в адрес начальника ОГРИ Пузанова С.В. направлено заявление с предложением во избежание ответственности за причиненный ущерб, срочно представить в адрес Общества акт реагирования, официально запрещающий промысел в установленных Обществом границах, с указанием координат, куда необходимо переместится. Кроме того, общество предложило произвести измерения не контрафактными навигаторами, а сертифицированным прибором, прошедшим метрологическую проверку.

08.08.2012 ООО "РПК "Кухтуй" вновь в адрес начальника ОРГИ Пузанова С.В. направлено заявление с аналогичным предложением.

Письмом от 15.08.2012 начальником ОГРИ Пузановым С.В. до Общества доведены координаты РПУ, установленные Постановлением от 29.04.2011 N 126-пр, разъяснено о том, что осуществлять добычу водных биологических ресурсов инспекция не препятствует. Кроме того, доведена информация о приборе, которым производилось определение координат.

Определением от 31.07.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Вентлянд В.А. возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановлением от 06.11.2012 по делу об административном правонарушении судьей Охотского районного суда Хабаровского края производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Вентлянд Владислава Александровича прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку не установлено осуществление данным физическим лицом организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица не составлялся, ООО "РПК "Кухтуй" к административной ответственности не привлекалось.

Общество с ограниченной ответственностью "Рыбопромысловая компания "Кухтуй", считая действия должностных лиц Охотской государственной районной инспекции государственной морской инспекции ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области незаконным, обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания действий незаконными должно иметь место два условия - несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (незаконное возложение обязанностей, создание препятствий препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности).

Согласно статье 1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (далее - ФЗ от 03.04.1995 N 40-ФЗ) Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ определены направления деятельности органов федеральной службы безопасности, в том числе и пограничная деятельность.

Согласно статье 11.1. Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ направлением пограничной деятельности является защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации.

Пунктом "г".1 статьи 12 вышеназванного Закона предусмотрено, что в обязанности органов федеральной службы безопасности входит обязанность выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел, которые отнесены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности.

Приказом Федеральной службы безопасности от 02.07.2011 N 291 утвержден устав Федерального казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области".

Согласно уставу ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области наряду с другими видами деятельности, осуществляет обеспечение охраны морских биологических ресурсов и государственный контроль в этой сфере.

Пунктом 30.16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству от 06.07.2011N 671, установлен заперт на осуществление добычи (вылова) тихоокеанских лососей за пределами рыбопромысловых участков, за исключением рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации, промышленного рыболовства на рыбоводных забойках и рыбоучетных заграждениях для предотвращения заморных явлений.

Следовательно, по обоснованному выводу суда первой инстанции, Охотской государственной районной инспекции государственной морской инспекции ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области правомерно проведены проверочные мероприятия в отношении ООО "РПК "Кухтуй".

В частности, составленные в результате этих действий акты не содержат запрета юридическому лицу на вылов рыбы, протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица не составлялся, юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен, как несостоятельный, довод ООО "РПК "Кухтуй" о невозможности применения GPS 72 "GARMIN" N 50027150, поскольку в материалы проверки представлен паспорт на данный прибор, кроме того, судом установлено, что такими приборами оснащаются лодки моторные "Мастер 651" прошедшие соответствующую приемку и эксплуатирующиеся ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Судом также правомерно отклонен, как несостоятельный, довод ООО "РПК "Кухтуй" о невозможности применения GPS 72 "GARMIN" N 50027150 со ссылкой на Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерении", поскольку согласно пункту 3 статьи 1 данного закона сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, для которых установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела судом не установлено каких-либо специальных требований к навигаторам, используемым при осуществлении государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов.

Судом первой инстанции правомерно отклонен, как необоснованный, довод ООО РПК "Кухтуй" о невозможности применения GPS 72 "GARMIN" N 50027150 со ссылкой на осмотр страницы в Интернете по адресу: www.garmin.ru, поскольку из содержания сайта не следует, что в нем содержится информация в отношении приборов, приобретаемых для государственных нужд.

Акт о выносе в натуру точек границ рыбопромыслового участка Охотское море, Морской- 2 от 27.07.2012, представленный ООО "РПК "Кухтуй" в материалы дела, суд обоснованно отклонил на основании части 3 статьи 71 АПК РФ, поскольку он составлен без участия представителей ОГРИ, кроме этого, в акте не указаны примененные приборы.

Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела также не установлено нарушений со стороны начальника Охотской государственной районной инспекции государственной морской инспекции ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Пузанова С.В. прав и законных интересов ООО "РПК "Кухтуй" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями по представлению неполного ответа на поставленные вопросы, изложенные в заявлениях ООО "РПК "Кухтуй" от 06.08.2012 и от 08.08.2012.

В частности, письмом от 15.08.2012 начальником ОГРИ Пузановым С.В. до Общества доведены координаты РПУ, установленные Постановлением от 29.04.2011 N 126-пр, разъяснено о том, что осуществлять добычу водных биологических ресурсов инспекция не препятствует. Кроме того, доведена информация о приборе, которым производилось определение координат.

Таким образом, суд первой инстанции, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, а также правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства, обоснованно признал, что оспариваемые действия соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов ООО "РПК "Кухтуй" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, отказав в удовлетворении в полном объеме заявленных требований.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.02.2013 по делу N А73-14183/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

И.И. Балинская Е.А. Швец