Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2013 г. N 11АП-6348/13

г. Самара

29 мая 2013 г.

Дело N А65-28810/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 27 мая 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 29 мая 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился,

от первого ответчика - извещен, не явился,

от второго ответчика - извещен, не явился,

от третьего лица - Клейменова В.В., доверенность от 31.12.2012 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 марта 2013 г. по делу N А65-28810/2012 (судья Сальманова Р.Р.),

по заявлению главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, г. Казань,

третье лицо - открытое акционерное общество "Набережночелнинский элеватор", д. Малая Шильна, Тукаевский район, Республика Татарстан,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Глава Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее первый ответчик), ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице его филиала по Республике Татарстан (далее второй ответчик) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан N 16:39/10-595 от 29.04.2010 г.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 марта 2013 г. по делу N А65-28810/2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленное требование, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Второй ответчик в отзыве указывает на то, что доводы заявителя апелляционной жалобы являются безосновательными, а решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Третье лицо считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя третьего лица, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель считает, что оспариваемое решение Управления от 29.04.2010 г. о внесении сведений в базу данных АИС ГКН об экономических характеристиках земельного участка с кадастровым номером 16:39:102106:14, принадлежащий на праве собственности ОАО "Набережночелнинский элеватор", удельный показатель кадастровой стоимости в размере 86, 86 руб./кв.м. и кадастровая стоимость в 28 693 158, 68 рублей является кадастровой ошибкой, допущенной в отчёте об определении кадастровой стоимости земельных участков в рамках проведения работ по ГКОЗ и воспроизведенная в ГКН, а не технической, поэтому исправление кадастровой ошибки, допущенной при ведении государственного земельного кадастра осуществляется по решению суда.

Заявитель, полагая, что оспариваемое решение Управления нарушает права и законные интересы муниципального образования в экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Распоряжением Правительства РФ от 31.03.2009 N 409-р во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 2512.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" к ведению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии организации отнесены вопросы, ранее находившиеся в ведении Роскартографии и Роснедвижимости.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.05.2009 N 21 Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан (и др.) с 01.06.2009 г. наделено полномочиями органа кадастрового учета, предусмотренными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Из материалов дела следует, что решением Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан N 16:39/10-595 от 29.04.2010 на основании Протокола N 591 от 29.04.2010 выявлена техническая ошибка, заключающаяся в отсутствии в базе данных АИС ГКН сведений об экономических характеристиках земельного участка с кадастровым номером 16:39:102106:14, что не соответствует приказу Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222, приказу Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан от 26.02.2007 N 35.

В связи с указанными обстоятельствами ответчиком принято решение о внесении в базу АИС ГКН правильных сведений об экономических характеристиках земельного участка с кадастровым номером 16:39:102106:14: удельный показатель кадастровой стоимости 86, 86 руб./кв.м.; кадастровая стоимость 28 693 158, 68 руб.

Таким образом, на момент принятия указанного решения полномочия по ведению государственного кадастрового учёта, внесению сведений в АИС ГКН было наделено ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан, в настоящее время - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", а не Управление Росреестра по Республике Татарстан.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны N 387 от 12.04.2007 утвержден проект границ земельного участка площадью 330 338 кв.м.

Основанием для утверждения проекта границ явилось описание земельного участка N 64 - Землеустроительное дело.

ОАО "Набережночелнинский элеватор" обратился с заявлением от 13.04.2007 г. в Территориальный отдел N 32 Управления Роснедвижимости по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Республики Татарстан о постановке сформированного земельного участка на государственный кадастровый учёт. Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учёт и земельному участку присвоен кадастровый номер 16:52:030201: 3 с разрешенным использованием "под производственную базу", категория земель - населенные пункты, что подтверждается кадастровым планом земельного участка, выданного 16.04.2007 N 16:52.2/07-3039.

Пунктом 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 предусмотрено, что в случае образования нового и включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом земельном участке в границах существующего населённого пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости (УПКС) земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

В соответствии с классификатором типового перечня видов разрешенного использования земель, утвержденного приказом Роснедвижимости "Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" от 29.06.2007 N П\0152 (утратил силу на основании приказа Росреестра от 03.07.2012 N П/276), приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39, содержащие типовой перечень видов разрешенного использования, классифицируются в 16 групп, в зависимости от которых определяется кадастровая стоимость земельного участка.

Вид разрешенного использования земельного участка "для размещения производственной базы" отнесён к 9 группе видов разрешенного использования (земли под промышленными объектами).

На момент обращения (13.04.2007) для кадастрового квартала 16:52:030201 удельный показатель по 9 группе был равен 849, 17 руб./кв.м.

Актом Территориального отдела N 32 Управления Роснедвижимости по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Республики Татарстан от 16.04.2007 определена кадастровая стоимость земельного участка - 280 513 119, 46 руб. на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.02.2003 N 100 "Об утверждении результатов кадастровой оценки земель поселений" и в связи с образованием нового земельного участка площадью 330 338 кв.м., категория - земли населенного пункта.

Постановлением исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны N 1417 от 18.04.2007 сформированный земельный участок площадью 330 338 кв.м., с разрешенным использованием "под производственную базу" предоставлен ОАО "Набережночелнинский элеватор" в аренду сроком на 49 лет из земель населённого пункта, рассоложенного по адресу: г. Набережные Челны, пос. Элеваторная гора.

Соответственно, в кадастровом плане земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра), выданного Территориальным отделом N 32 Управления Роснедвижимости по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Республики Татарстан от 16.04.2007 N16:52.2/07-3029, земельный участок площадью 330 338 кв.м., по местоположению: г. Набережные Челны, п. Элеваторная гора имел значение кадастровой стоимости земельного участка 280 513 119, 46 руб.

На основании постановления N 1417 от 18.04.2007 между Советом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и ОАО "Набережночелнинский элеватор" заключён договор аренды земельного участка от 01.04.2008 N 229/08/297.

Актом приема передачи от 02.07.2007 на основании Закона Республики Татарстан от 31.01.2005 N 42-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Тукаевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе" земельный участок с кадастровым номером 16:52:030201: 3 был передан в черту Тукаевского муниципального района с присвоением нового кадастрового номера 16:39:102106:14, указанный земельный участок отнесён к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

Между тем, Управлением Роснедвижимости по Республике Татарстан, являвшимся ранее уполномоченным лицом по постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков и внесению изменений в АИС ГКН, экономические характеристики спорного земельного участка не изменены и сведения в АИС ГКН не внесены.

Указанная техническая ошибка выявлена при обращении ЗАО "Агросила Групп".

Протоколом ФГБУ "ФКР Росреестра" N 591 от 29.04.2010 выявлена техническая ошибка, заключающаяся в сохранении старых значений земельного участка в сведениях в АИС ГКН по земельному участку (земли населенного пункта, кадастровая стоимость указана - 280 513 119, 46 рублей, удельный показатель- 849, 17 рублей, категория земель -населенный пункт).

Обоснованием квалификации внесенных измененных сведений в ГКН как ошибочных, является приказ Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 и приказ Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан от 26.02.2007 N 35 "О расчёте кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка". Правильное значение характеристики: кадастровая стоимость - 28 693 158, 68 руб., удельный показатель -86, 86 руб./кв.м.

В связи с указанными обстоятельствами и на основании ст. 28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ, ответчиком, ФГБУ "ФКП Росреестра" принято Решение N 16:39/10-595 от 29.04.2010 об исправлении технической ошибки и внесении правильных сведений об экономических характеристиках земельного участка с кадастровым номером 16:39:102106:14, с указанием кадастровой стоимости - 28 693 158,68 руб., удельный показатель 86, 86 руб./кв.м.

Сведения об удельном показателе среднем для Тукаевского муниципального района Республике Татарстан, равного 86, 86 руб./кв.м., внесены в соответствии с приказом Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан "О расчёте кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" от 26.06.2007 N 35 по 2 группе видов разрешенного использования, включающим в себя, в том числе, земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности.

В соответствии с п.2.1.4 Методических указаний в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в составе земель промышленности и иного специального назначения, отнесенного к первой - четвертой группам, а также в случае перевода земельного участка в состав земель промышленности указанных групп, кадастровая стоимость определяется путём умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков промышленности первой, второй, третьей или четвертой групп на площадь земельного участка.

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 16:39:102106:14 составила сумму 18 693 158, 68 рублей (86,86 руб./кв.м.*330 338 кв.м).

Следовательно, при внесении оспариваемым решением в государственный кадастр недвижимости сведений об экономических характеристиках земельного участка с кадастровым номером 16:39:102106:14, ответчиком, ФГБУ "ФКР Росреестра" не допущено кадастровой ошибки, а исправлена техническая ошибка.

Доводы заявителя, что ответчиком допущена кадастровая ошибка, судом первой инстанции обоснованно отклонены.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" технической ошибкой является ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, внесение органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости сведений о земельных участках, не содержащихся в документах, представленных для осуществления государственного кадастрового учета таких земельных участков, является технической ошибкой.

Кадастровой ошибкой является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (ч. 4 ст.28 Закона).

Техническая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (ч. 2 ст.28 Закона).

Исправление кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона и п. 47-52 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утв. Приказом Минэкономразвития РФ N 42 от 04.02.2010 и на основании заявления правообладателя земельного участка об учёте изменений объекта недвижимости или решения суда.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в рассматриваемом случае установлена техническая ошибка, которая устранена ответчиком на основании оспариваемого решения.

Кроме того, решениями ФГБУ "ФКП Росреестра" от 17.06.2010 N 16:39/10-883, N 16:39/10-1051 от 22.07.2010, N 16:39/10-1264 от 12.08.2010 в базу АИС ГКН внесены изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером 16:39:102106:14, ранее присвоенный кадастровый номер 16:52:030201:3, что следует из акта приема - передачи земельных участков, передаваемых в Тукаевский муниципальный район от 06.06.2007, описания; 64 от 10.07.2006, КПЗУ от 16.04.2007 N 16:52.2/07-3029, Распоряжения от 12.04.2007 N 387, постановления N 1417 от 18.04.2007, а также внесены изменения о местоположении земельного участка на основании распоряжения руководителя исполкома Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 08.02.2012 N 100: РТ, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, правообладатель ОАО "Набережночелнинский элеватор".

По договору купли-продажи от 06.08.2010 N 661 спорный земельный участок ОАО "Набережночелнинский элеватор" приобретен в собственность, что следует из Свидетельства о государственной регистрации права от 19.08.2010 г.

В настоящее время кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена на основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.12.2010 N 1104 и составляет с 01.01.2011 г. сумму 65 558 879, 48 рублей при удельном показателе -198, 46 руб./кв.м.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что требование заявителя к ответчику ФГБУ "ФКП Росреестра" не имеет правовых оснований для их удовлетворения.

В порядке ч. 4 ст.198 АПК РФ заявитель обратился с заявлением о восстановлении срока для подачи заявления в порядке главы 24 АПК РФ, однако уважительные причины пропуска срока не указал., в связи с чем арбитражный суд первой инстанции обоснованно отказал заявителю в восстановлении срока на подачу заявления в порядке ч.4 ст.198 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 марта 2013 г. по делу N А65-28810/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Т.С. Засыпкина С.Т. Холодная