Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2013 г. N 20АП-2258/13

г. Тула

31 мая 2013 г.

Дело N А68-11845/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 мая 2013 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тиминской О.А., судей Еремичевой Н.В. и Тимашковой Е.Н., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Ресурс-Н" (г. Тула, ОГРН 1097154024000, ИНН 7107519031) - Стиханова С.В. (доверенность от 20.05.2013 N 4), от администрации города Тулы (г. Тула) - Ильичевой В.Б. (доверенность от 09.01.2013 N 2.2.1-20/10), рассмотрев апелляционную жалобу Администрации города Тулы на решение Арбитражного суда Тульской области от 18.03.2013 (судья Косоухова С.В.) по делу N А68-11845/2012, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Ресурс-Н" (далее - ООО "Ресурс-Н", общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации города Тулы (далее - администрация) о признании незаконным отказа от 12.12.2012 N 13980к в выдаче разрешения на строительство капитального объекта на земельном участке, расположенном по адресу: г. Тула, Красноармейский пр-т (в районе д.7), о возложении обязанности выдать разрешение на строительство капитального объекта на земельном участке, расположенном по адресу: г. Тула, Красноармейский пр-т (в районе д.7).

Решением суда от 18.03.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, администрация подала апелляционную жалобу.

Оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом установлено, что ООО "Ресурс - Н" по договору продажи земельного участка от 24.10.2011, заключенному между ОАО "Тульский Международный Бизнес Центр" и обществом, на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания административного здания, общей площадью 720 кв.м, расположенный по адресу: г.Тула, Красноармейский проспект, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.11.2011 серия 71 АГ N 508158.

Постановлением администрации от 16.03.2012 N 655 утвержден градостроительный план указанного земельного участка.

Общество 29.11.2012 обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта, расположенного по адресу: г. Тула, Красноармейский проспект (в районе дома N 7), к которому были приложены: свидетельство о государственной регистрации права собственности, градостроительный план земельного участка, постановление администрации от 16.03.2012 N 655, рабочий проект строительства здания пояснительная записка, генплан, фасады, планы, разрезы), заключения по проекту, технические условия, свидетельство проектной документации, свидетельство о регистрации заказчика.

Письмом от 19.12.2012 администрация отказала обществу в выдаче разрешения на строительство многофункционального общественно-торгового здания на земельном участке, расположенном по адресу: г. Тула, Советский район, Красноармейский проспект (в районе дома N 7), в связи с несоответствием проектной документации градостроительному плану земельного участка N RU71326000-02467, утвержденному постановлением Администрации г. Тулы от 16.03.2012 N 655, и региональным нормам.

Полагая, что отказ обществу в выдаче разрешения на строительство не соответствует нормам закона и нарушает права общества, ООО "Ресурс - Н" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов, необходимый для получения разрешения на строительство.

В силу ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В силу ч. 11 указанной статьи Кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В рассматриваемом случае все предусмотренные ст. 51 ГрК РФ документы представлены в орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство в полном объеме. Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 N 65/1406, обществом не нарушались.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило то обстоятельство, что проектная документация не соответствует градостроительному плану земельного участка N RU71326000-02467, утвержденному постановлением администрации от 16.03.2012 N 655, и региональным нормам.

При этом, как обоснованно отметил суд первой инстанции, в оспариваемом отказе, в нарушение части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не указано, какие документы, представленные обществом с заявлением о выдаче разрешения на строительство, не соответствуют градостроительному плану земельного участка, а также не указано, каким региональным нормам не соответствует проектная документация.

Кроме того, из данного документа не представляется возможным определить причины несоответствия проектной документации градостроительному плану земельного участка и региональным нормам, в связи с чем у общества отсутствует возможность исправить нарушения, допущенные при разработке рабочего проекта строительства здания.

В судебном заседании суда первой инстанции представители администрации пояснили, что представленная ООО "Ресурс-Н" проектная документация не соответствует требованиям региональных нормативов, а именно: выявлено отсутствие запроектированной парковки легковых автомобилей.

Однако отсутствие парковочных мест не является безусловным основанием для отказа в предоставлении разрешения на строительство в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указание администрации на несоответствие проектной документации региональным нормативам градостроительного проектирования Тульской области не может быть принято во внимание, поскольку региональные нормативы градостроительного проектирования Тульской области, утвержденные постановлением правительства Тульской области, применяются при подготовке градостроительной и проектной документации, подготовка которой начата после 1 сентября 2012 года, в то время как градостроительный план земельного участка по Красноармейскому проспекту г. Тулы, в районе дома N 7 утвержден постановлением от 16.03.2012 N 655.

Не может быть признана обоснованной и ссылка апелляционной жалобы на Временный порядок выдачи разрешений на строительство в г. Туле, утвержденный постановлением главы г. Тулы от 18.04.2004 N 868, в соответствии с которым в выдаче разрешения на строительство объекта может быть отказано в случае несоответствия проектной документации строительным нормам и правилам.

ООО "Ресурс-Н" в выдаче разрешения на строительство было отказано по мотиву несоответствия проектной документации градостроительному плану и региональным нормам, что не предусмотрено данным Временным порядком выдачи разрешений на строительство в г. Туле.

Судом первой инстанции полно установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, как того требует статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права применены верно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену судебного акта в любом случае, не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 18.03.2013 по делу N А68-11845/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.А. Тиминская

Судьи

Е.Н. Тимашкова Н.В. Еремичева