Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2013 г. N 12АП-2872/13

г. Саратов

31 мая 2013 г.

Дело N А57-21096/12

Резолютивная часть постановления объявлена "24" мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "31" мая 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никольского С.В.,

судей Дубровиной О.А., Камериловой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрченко И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества "Мебельная компания "Шатура"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от "27" февраля 2013 года

по делу N А57-21096/2012, принятое судьей Котовой Л.А.,

по иску открытого акционерного общества "Мебельная компания "Шатура", Московская область, г. Шатура (ИНН 5049007736, ОГРН 1025006466550),

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757),

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов (ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671),

третьи лица:

Правительство Саратовской области, г. Саратов,

открытое акционерное общество "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича", г. Москва (ИНН 7722789517, ОГРН 1127747072023),

комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов (ИНН 6450000788, ОГРН 1026402196622),

потребительское общество "Областная коллегия оценщиков", г. Саратов (ИНН 6454039867, ОГРН 1026403342217),

о признании внесенных в ГКН экономических характеристик земельных участков недостоверными; установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости; обязании внести изменения в ГКН,

при участии в судебном заседании:

от комитета по управлению имуществом Саратовской области - Мехдиева Ш.З., по доверенности от 05.10.2012 N 4636а,

от открытого акционерного общества "Мебельная компания "ШАТУРА" - Шварев М.В., по доверенности от 09.10.2012,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Шатунова О.Г., по доверенности от 28.э01.2013 N 64/2013-06,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Мебельная компания "ШАТУРА" (далее - ОАО МК "ШАТУРА") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области) о признании внесенных в Государственный кадастр недвижимости экономических характеристик земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 03:0189, расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Транспортная, 12, площадью 12 950 кв.м., в виде значений удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1 825,54 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в размере 23 640 743,00 рублей, и земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 02:0192 расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Транспортная, 12, площадью 331 888 кв.м., в виде значений удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1798,31 руб./кв.м. и кадастровой стоимости в размере 596 837 509,28 рублей, недостоверными (не соответствующими действительности),

установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 03:0189 равной его рыночной стоимости в размере 3 665 000 рублей;

установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 02:0192 равной его рыночной стоимости в размере 93 924 000 рублей;

обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" и Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, в течении 10-ти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 03:0189, расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Транспортная, 12, площадью 12 950 кв.м., указав ее равной рыночной стоимости этого земельного участка в размере 3 665 000 рублей, и в отношении сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 02:0192, расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Транспортная, 12, площадью 331 888 кв.м., указав ее равной рыночной стоимости этого земельного участка в размере 93 924 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27 февраля 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО МК "ШАТУРА" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 12.09.2012 между Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (Арендодатель) и ОАО МК "ШАТУРА" (Арендатор) заключены договора аренды земли N 500 и N 501, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:03 01 03:189 и с кадастровым номером 64:40:03 01 02:192, расположенные по адресу: г. Балаково, ул. Транспортная, 12, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, площадью 12950 кв.м. и 331888 кв.м., соответственно.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года N 508, под кадастровой стоимостью понимается "установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности".

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316.

В соответствии с пунктом 1 указанных Правил, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Согласно пункту 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии пунктом 1 Постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения" годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается в зависимости от вида разрешенного использования в процентном отношении от кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно пункту 1.2.9 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (ред. от 11.01.2011) "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, относятся к 9-му виду разрешенного использования.

Постановлением N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" от 07.07.2009 Правительство Саратовской области утвердило кадастровую стоимость земельного участка 64:40:03 01 03:0189 в размере 23 640 743 рублей, а среднее значение удельных показателей кадастровой стоимости 1 кв.м. земельных участков 9 вида разрешенного использования в кадастровом квартале 64:40:03 01 03 - в размере 2480 рублей 20 копеек/ кв.м., кадастровую стоимость земельного участка 64:40:03 01 02:0192- 596 837 509 рублей 28 копеек, а среднее значение удельных показателей кадастровой стоимости 1 кв.м земельных участков 9 вида разрешенного использования в кадастровом квартале 64:40:03 01 02- 1798 рублей 31 копейка.

Согласно кадастровому паспорту от 29.08.2011 земельный участок, арендуемый ОАО МК "ШАТУРА" с кадастровым номером 64:40:03 01 03:0189 (новая нумерация) площадью 12950+/- 25,90 кв.м, имеет кадастровую стоимость 23640743 рубля 00 копеек при удельном показателе кадастровой стоимости 1825 рублей 54 копейки.

Согласно кадастровому паспорту от 25.07.2012 земельный участок, арендуемый ОАО МК "ШАТУРА" с кадастровым номером 64:40:03 01 02:0192 (новая нумерация) площадью 331888+/- 152,80 кв.м., имеет кадастровую стоимость 596837509 рубля 28 копеек при удельном показателе кадастровой стоимости 1798 рублей 31 копейка.

В соответствии с Договором N 500 от 12.09.2012 расчет арендной платы за период с 01.07.2012 по 31.12.2012 произведен исходя из 2 % кадастровой стоимости земельного участка, с учетом площади земельного участка, размер которой за указанный период составил 237 699 рублей 27 копеек.

В соответствии с Договором N 501 от 12.09.2012 расчет арендной платы за период с 01.07.2012 по 31.12.2012 произведен исходя из 2% кадастровой стоимости земельного участка, с учетом площади земельного участка, размер которой составил за указанный период - 6 000 989 рублей 17 копеек.

По инициативе ОАО МК "ШАТУРА" ПО "Областная коллегия оценщиков" проведена рыночная оценка земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 03:0189, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул.Транспортная, 12, по результатам которой составлен отчет N 715-с/08, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка составляет на дату оценки 01.01.2007 - 3 665 000 рублей 00 копеек.

ПО "Областная коллегия оценщиков" проведена также рыночная оценка земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 02:0192, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул.Транспортная, 12, по результатам которой составлен отчет N 716-с/08, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка составляет на дату оценки 01.01.2007 - 93 924 000 рублей 00 копеек.

В связи с этим, по мнению истца, достоверными размерами кадастровой стоимости земельных участков 64:40:03 01 02:0192 и 64:40:03 01 03:0189 являются значения их рыночной стоимости в сумме 93 924 000 рублей 00 копеек и 3 665 000 рублей 00 копеек соответственно.

Полагая, что кадастровая стоимость спорных земельных участков должна быть определена равной рыночной, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами АПК РФ может быть назначена экспертиза.

Исходя из вышеизложенного, для удовлетворения требований заинтересованного лица об установлении кадастровой стоимости в размере доказанной им рыночной стоимости земельного участка суду нет необходимости проверять достоверность результатов государственной кадастровой оценки, поскольку такое требование направлено не на ее оспаривание, а на уточнение ее результатов применительно к данному конкретному земельному участку.

Согласно статье 12 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", отчет независимого оценщика является одним из доказательств по делу (ст. 75 АПК РФ).

Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 АПК РФ. Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки (ст. ст. 82-87 АПК РФ).

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы ОАО МК "ШАТУРА" было заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы по установлению рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:03 01 02:0192 и 64:40:03 01 03:0189 по состоянию на 01.01.2007.

Представители Комитета по управлению имуществом Саратовской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" возражают против удовлетворения данного ходатайства.

Заслушав мнения представителей сторон по заявленному ходатайству, суд отказал в удовлетворении ходатайства ОАО МК "ШАТУРА" о назначении судебной экспертизы.

Согласно статье 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" государственная кадастровая оценка земель проводится не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области N 989-р от 28.12.2012 года утверждены представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012. В соответствии с указанным распоряжением кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:030102:0192 установлена в размере 247897103 рубля 84 копейки, земельного участка с кадастровым номером 64:40:030103:0189 - 9677923 рублей 50 копеек. Указанные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости 31.01.2013, на что указано в возражениях ФГБУ "ФКП Росреестра".

В соответствии со статьей 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.1998 N 135-ФЗ, в течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости, орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Судебная коллегия считает, что указанные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как установление новой кадастровой стоимости спорного земельного участка отменяет размер обжалуемой кадастровой стоимости, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П.

Таким образом, в государственный кадастр внесена новая кадастровая стоимость, вследствие чего ранее установленная стоимость применению не подлежит.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судебный акт об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости будет являться основанием для внесения органом кадастрового учета после вступления решения в законную силу соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости, то есть, правовые последствия, связанные с установлением рыночной стоимости земельного участка, возникают с момента вступления решения суда в силу.

До этого момента соответствующие правоотношения, связанные с определением кадастровой стоимости, регулируются положениями нормативного правового акта.

Если уполномоченным органом утверждены результаты новой кадастровой оценки земель, установленная судом по состоянию на дату предыдущей оценки кадастровая стоимость внесена в кадастр быть не может.

Принимая во внимание заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 и то, что изменение кадастровой стоимости земельного участка в судебном порядке будет являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести соответствующую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости лишь с момента вступления судебного акта в законную силу, восстановление нарушенных прав истца не представляется возможным.

Суд апелляционной инстанции также отклоняет довод апелляционной жалобы ОАО МК "ШАТУРА" о том, что обжалуемый судебный акт затрагивает права Администрации Балаковского муниципального района как исполнительного распорядительного органа местного самоуправления, и Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района как получателя арендной платы за пользование земельными участками.

Администрация и Комитет по финансам не являются участниками спорных правоотношений, поскольку не наделены полномочиями по установлению кадастровой стоимости земельных участков либо внесению изменений в государственный кадастр недвижимости в сведения о кадастровой стоимости земельных участков. Обжалуемый судебный акт не затрагивает их субъективные права и обязанности и не создаёт препятствия для реализации их прав или надлежащего исполнения обязанностей по отношению к одной из сторон спора.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

Нарушения норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом первой инстанции допущено не было.

Поскольку ОАО МК "ШАТУРА" в обеспечение ходатайства о проведении экспертизы по делу на депозитный счет Двенадцатого арбитражного апелляционного суда были внесены денежные средства в сумме 40 000 рублей платежным поручением N 10 от 29.04.2013, в удовлетворении заявленного ходатайства о назначении судебной экспертизы было отказано, денежные средства перечисленные в счет оплаты за проведение экспертизы, подлежат возврату плательщику.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от "27" февраля 2013 года по делу N А57-21096/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Финансово-экономическому отделу Двенадцатого арбитражного апелляционного суда возвратить с лицевого счета, поступившие во временное распоряжение суда, на расчетный счет открытого акционерного общества "Мебельная компания "Шатура" денежные средства за производство судебной экспертизы в размере 40 000 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.В. Никольский

Судьи

О.А. Дубровина В.А. Камерилова