Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2013 г. N 09АП-12983/13

г. Москва

04 июня 2013 г.

Дело N А40-154460/12-119-1492

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей: Кольцовой Н.Н., Марковой Т.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Березиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ВЛАДИНФО" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.02.2013

по делу N А40-154460/12-119-1492,

принятое судьей Быковой Ю.Л. по заявлению ООО "ВЛАДИНФО" к Федеральной антимонопольной службе, третье лицо: ОАО "Ростелеком", о признании незаконным решения от 23.08.2012 N ПС/27381,

при участии:

от заявителя:	Жукова В.П. по доверенности от 30.12.2012 N 17;
от ответчика:	не явился, извещен;
от третьего лица:	Громова М.С. по доверенности от 13.11.2011 N 77 АА 3251014;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ВЛАДИНФО" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы (далее - антимонопольный орган) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО "Ростелеком", оформленное письмом от 23.08.2012 N ПС/27381.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18.02.2013 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Решение антимонопольного органа признано соответствующим Федеральному закону N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица - ОАО "Ростелеком" с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Антимонопольный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие антимонопольного органа.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд приходит к выводу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения по следующим основаниям.

26.04.2012 общество обратилось в территориальное управление антимонопольного органа по Владимирской области с заявлением о повышении Владимирским филиалом ОАО "Ростелеком" тарифа на услугу по предоставлению абонентской линии в совместное пользование двумя операторами для оказания различных услуг связи.

Впоследствии заявление общества предано для рассмотрения в антимонопольный орган.

По результатам рассмотрения указанного обращения антимонопольным органом принято решение об отказе в возбуждении дела в отношении ОАО "Ростелеком" в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Данное решение оформлено письмом от 23.08.2012 N ПС/27381.

В соответствии со ст.44 Закона о защите конкуренции необходимым условием для возбуждения дела является наличие в действиях лица признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В силу положений п.2 ч.8 ст.44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.

Апелляционный суд приходит к выводу о соответствии решения антимонопольного органа Закону о защите конкуренции и фактическим обстоятельствам дела исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 01.12.2009 между обществом (заказчик) и ОАО "ЦентрТелеком" (в настоящее время ОАО "Ростелеком") (исполнитель) заключен договор о совместном использовании абонентских линий для оказания различных услуг связи N 254/09-ВЛФ/04.

В соответствии с п.2.1. договора исполнитель, согласно письменного обращения заказчика, обязан осуществить проверку наличия технической возможности изменения схемы включения абонентской линии, указанной в заказе. В случае наличия технической возможности выполнить работы и оказать услуги по изменению схемы включения абонентской линии, а также выставлять счета за оказываемые услуги в соответствии с разделом 3 настоящего договора.

Разделом 3 договора установлен порядок расчетов за оказание услуг.

В соответствии с п.3.1. договора стоимость услуг, предоставляемых ОАО "Ростелеком" обществу, определяется действующим прейскурантом ОАО "Ростелеком".

В силу п.1 ст.20 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) государственному регулированию подлежат цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования.

Статьей 28 Закона о связи установлено, что тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, тарифы на которые регулируются государством, а также порядок их регулирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 N 310 утверждены Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" утвержден Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по тарифам, в который включены предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов) (п.6) и предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа (п.7).

Пунктом 3.6 Порядка расчета тарифов и тарифных планов на услуги местной телефонной связи, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 05.09.2006 N 189-с/1 установлено, что в расчет тарифа на предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа включены все экономически обоснованные затраты на предоставление абонентских линий на соответствующих сетях местной телефонной связи.

Приказом N 98 от 12.03.2009 во Владимирском филиале МРФ "Центр" ОАО "Ростелеком" установлен тариф на предоставление абонентской линии для совместного использования двумя операторами при оказании различных услуг связи в размере 52 руб. исходя из договоренности с контрагентом - ОАО "Городской узел связи г.Радужный".

С целью выполнения рекомендации антимонопольного органа и приведения услуги к единым принципам тарификации ОАО "Ростелеком" проведен анализ среднерыночных цен на указанную услугу и приказом МРФ "Центр" от 15.03.2012 N 159 "О введении в действие единого тарифа на услугу предоставления абонентской линии для совместного использования двумя операторами связи при оказании различных услуг связи" в филиалах установлен единый ежемесячный тариф на данную услугу в размере 168 руб.

Указанный тариф установлен ОАО "Ростелеком" в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы по тарифам от 05.09.2006 N 189-с/1.

Доказательств нарушения порядка установления указанного тарифа материалы настоящего дела не содержат и обществом суду не представлено.

Апелляционный суд отклоняет довод общества о том, что при принятии антимонопольным органом обжалуемого решения должным образом не установлены обстоятельства по делу.

Как следует из текста обжалуемого решения, аналогичные обстоятельства ранее были исследованы антимонопольным органом при принятии решений по делам N 1 10/156-11, N 1 10/2-09 и N 1 10/7-09.

Исходя из анализа указанных решений, предметом рассмотрения дел являлись действия ОАО "Ростелеком" по установлению и взиманию платы за предоставление абонентской линии для одновременного использования двумя операторами связи.

В этой части действия ОАО "Ростелеком" признаны антимонопольным органом не противоречащими действующему законодательству, а уровень тарифа не ограничивающим конкуренцию и не создающим дискриминационных условий для деятельности операторов связи.

Таким образом, оспариваемое решение антимонопольного органа вынесено и соответствует требованиям Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч.4 ст.270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

С учетом принято апелляционным судом постановления государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит отнесению на общество.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.02.2013 по делу N А40-154460/12-119-1492 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

Т.Т. Маркова Н.Н. Кольцова