Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2013 г. N 10АП-3217/13

г. Москва

04 июня 2013 г.

Дело N А41-50725/12

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Бархатова В.Ю., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Брызгунова Г.А., доверенность от 11.12.2012 N 05/12,

от заинтересованного лица: Кожевников С.А., доверенность от 22.01.2013 N 25/13, Костандян Ю.А., доверенность от 11.07.2012 N исх 1-93/1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЗЕМИНЖКОНСАЛТ" на решение Арбитражного суда Московской области от 26.03.2013 по делу N А41-50725/12, принятое судьей Афанасьевой М.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЗЕМИНЖКОНСАЛТ" к Комитету Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью об оспаривании постановления об административном правонарушении N 50 МС N 05/0242/12 от 08.10.2012,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Земинжконсалт" (далее - ООО "Земинжконсалт", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью (далее - заинтересованное лицо, комитет, административный орган) об оспаривании постановлений об административном правонарушении N 50 МС N03/0242/12, N 50 МС N 03/0243/12, N 50 МС N 03/0244/12, N 50 МС 03/0245/12, N 50 МС N 03/0246/12, N 50 МС N 03/0247/12, N 50 МС N03/0248/12, N 50 МС N 03/0249/12, N 50 МС N 03/0250/12, N 50 МС N03/0251/12, N 50 МС N 03/0252/12, N 50 МС N 03/0253/12, N 50 МС N03/0254/12, N 50 МС N 03/0255/12 от 08.10.2012.

Определением суда от 26.12.2012 требования об оспаривании постановлений N 50 МС N 03/0243/12, N 50 МС N 03/0244/12, N 50 МС 03/0245/12, N 50 МС N 03/0246/12, N 50 МС N 03/0247/12, N 50 МС N 03/0248/12, N 50 МС N 03/0249/12, N 50 МС N 03/0250/12, N 50 МС N 03/0251/12, N 50 МС N 03/0252/12, N 50 МС N 03/0253/12, N 50 МС N03/0254/12, N 50 МС N 03/0255/12 выделены в отдельные производства, о чем судом первой инстанции принято определение в порядке части 3 статьи 130 АПК РФ.

В настоящем деле рассматривается законность постановления N 50 МС N 05/0242/12 от 08.10.2012.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Земинжконсалт" обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, представил на обозрение суда подлинные материалы административного делу.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Земинжконсалт".

Как следует из материалов дела и установлено судом, Комитетом Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью были проведены мероприятия по контролю и надзору за деятельностью застройщиков при строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

В ходе проверки было установлено, что ООО "Земинжконсалт" с гражданкой Демкиной Т.Б. заключен договор процентного денежного целевого займа от 26.03.2012 (далее - договор).

Согласно пункту 1.1 договора займодавец предоставляет заемщику процентный денежный целевой заем.

Целью займа является финансирование проектирование и строительство жилого дома по адресу: Московская область, г.Химки, мкр. Сходня, в районе ул. Первомайская (пункт 1.4 договора).

В соответствии с пунктом 6.1 указанного договора "_ целевой заем денежных средств по Договору предоставляется Займодавцу (Демкиной Т.Б.) с учетом его дальнейшего интереса в участии в долевом строительстве многоквартирного дома.

Заемщик (ООО "Земинжконсалт") обязуется после получения разрешения на строительство обеспечить получение Займодавцем в установленном законом порядке прав на долевое участие в строительстве 100 кв. м. жилой площади вышеупомянутого жилого дома, определяемой согласно проекту".

Дополнительным соглашением N 1 от 26.03.2012 к указанному договору предусмотрено, что исходя из условий пунктов 6.1, 6.1.1, 6.1.2 договора, жилая площадь в указанном многоквартирном доме будет оплачена путем взаимозачета денежных средств, полученных от граждан до подписания договора уступки прав. Также дополнительным соглашением определена стоимость квадратного метра.

Гражданка Демкина Т.Б. 28.03.2012 внесла на расчетный счет ООО "Земинжконсалт" денежные средства в размере 4.500.000 руб., что подтверждается платежным поручением от 28.03.2012 N 43809.

Вместе с тем, на момент привлечения денежных средств от гражданки Демкиной Т.Б. по указанному договору, у общества отсутствовали правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором планируется осуществление строительства указанного дома, а также разрешение на строительство.

Привлечение денежных средств гражданки Демкиной Т.Б. не путем заключения в установленном порядке договора участия в долевом строительстве, а путем заключения договора займа послужили основанием для составления 24.09.2012 Комитетом Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью при участии представителя заявителя протокола N 50 МС N03/0242/12 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

08.10.2012 в отношении ООО "Земинжконсалт" административным органом в присутствии представителя заявителя вынесено постановление N 50 МС N 05/0242/12, о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Земинжконсалт" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Московской области сделал вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Данный вывод суда является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Диспозиция указанной статьи предполагает привлечение к административной ответственности не только застройщика, который имеет право на строительство многоквартирных домов, и, следовательно, имеет право привлекать денежные средства физических лиц, но и лиц, которые выступают от имени застройщика, но не обладают таким статусом, то есть лиц не имеющих в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ, привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве;) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

На основании части 2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Согласно части 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что, исходя из вышеприведенных норм права, обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (наличие договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Именно совокупность выполнения этих требований и предоставляет право застройщику привлекать денежные средства граждан. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 13863/09 от 23.03.2010.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы заявителя о том, что ответственность по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ наступает только за нарушение требований законодательства за привлечение денежных средств граждан по договорам, связанным с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме и упомянутое запрещение не означает, что запрещено привлечение средств граждан с иными целями в силу следующего.

Согласно пункта 1.4 договора целью займа является финансирование проектирование и строительство жилого дома по адресу: Московская область, г.Химки, мкр. Сходня, в районе ул. Первомайская.

Дополнительным соглашением N 1 от 26.03.2012 к указанному договору предусмотрено, что исходя из условий пунктов 6.1, 6.1.1, 6.1.2 договора, жилая площадь в указанном многоквартирном доме будет оплачена путем взаимозачета денежных средств, полученных от граждан до подписания договора уступки прав. Также дополнительным соглашением определена стоимость квадратного метра.

Объективной стороной данного административного правонарушения является привлечение денежных средств граждан для целей строительства лицом, не имеющим в соответствии с законодательном об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

В примечании к статье 14.28 КоАП РФ указано, что в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 настоящей статьи, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что заявителем сделано не было.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Доводы, приведенные ООО "Земинжконсалт" в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.03.2013 по делу N А41-50725/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

В.Ю. Бархатов Е.Н. Виткалова