Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2013 г. N 13АП-8738/13

г. Санкт-Петербург

10 июня 2013 г.

Дело N А56-72943/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульги Л.А.

судей Семеновой А.Б., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Федосеевой Е.С.

при участии:

от заявителя: Липинского Д.С. по дов.от 03.06.2013

от заинтересованного лица: Тучина И.В. по дов.N 21/76/15/329 от 29.05.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8738/2013) ОАО "Авиационная компания "Трансаэро" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2013 по делу N А56-72943/2012 (судья Галкина Т.В.), принятое

по заявлению ОАО "Авиационная компания "Трансаэро"

к Отряду пограничного контроля ФСБ России в Международном аэропорту Домодедово

о признании незаконными и отмене постановлений

установил:

открытое акционерное общество "Авиационная компания "ТРАНСАЭРО": 191104, г. Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 48 литер А, ОГРН 1025700775870 (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Отряда пограничного контроля ФСБ России в МАП Домодедово: 107031, г. Москва, ул. Б.Лубянка, д. 1, (142007, Московская обл., г.Домодедово, мкр. Авиационный, а/я 20, ОГРН 1037700012613 (далее - административный орган, заинтересованное лицо) от 29.11.2012 по делам об административных правонарушениях о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.14 КоАП РФ, в связи с незаконным пересечением государственной границы Российской Федерации гражданами Португалии Мартинс Кардозо Васко Антонио, Мартинс Лопесом Педро Мигелем, Дос Сантосом Де Моура Таго Андре.

Решением от 26.03.2013 в удовлетворении заявления отказано.

ОАО "Авиационная компания "ТРАНСАЭРО" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2013 по делу N А56-72943/2012 и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы считает, что заявитель неправомерно привлечен к административной ответственности трижды за одно и то же правонарушение.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества апелляционную жалобу поддержал, представитель административного органа против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве, считает решение законным и обоснованным. По мнению административного органа общество правомерно привлечено к ответственности за три самостоятельных административных правонарушения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 18 ноября 2012 года в 06 часов 03 минуты в пункте пропуска в международном аэропорту "Домодедово", расположенном по адресу: Московская область, Домодедовский район, г.Домодедово, микрорайон Авиационный, при оформлении рейса N 366 авиакомпании "Трансаэро", следовавшего по маршруту Лиссабон - Москва был выявлен гражданин Португалии Мартинс Кардозо Васко Антонио, 29.12.1984 года рождения, предъявивший на паспортный контроль национальный паспорт Португалии L N 864818, в котором виза Российской Федерации действительна с 19.11.2012.

Указанный гражданин осуществлял прибытие (въезд) на территорию Российской Федерации и следовал по маршруту Лиссабон - Москва, для чего прибыл в город Москва (Домодедово) из Лиссабона 18 ноября 2012 года на борту воздушного транспортного средства международного следования авиакомпании "Трансаэро", осуществляющей международную перевозку. В этих целях авиакомпания "Трансаэро" перед вылетом заключила с указанным гражданином договор о перевозке пассажира и багажа, то есть продала ему авиабилет для международной перевозки. При этом, общество, несмотря на ненаступление сроков действия визы Российской Федерации, выданной на имя гражданина Португалии Мартинс Кардозо Васко Антонио, предоставило гражданину авиационный билет N 6702297306908С1 и посадочный талон, и допустило его на борт воздушного транспортного средства заграничного следования, вылетавшего по маршруту Лиссабон - Москва (рейс N 366).

19 ноября 2012 года начальником ОПК ФСБ России в МАП Домодедово в связи с выявленным нарушением в отношении авиакомпании "Трансаэро" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.14 КоАП РФ по факту непринятия авиакомпанией "Трансаэро", как транспортной организацией, входящих в ее обязанности мер по предотвращению попытки незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации гражданином Португалии Мартинс Кардозо Васко Антонио, с использованием воздушного средства заграничного следования, принадлежащего авиакомпании "Трансаэро".

29 ноября 2012 года ОПК ФСБ России в МАП Домодедово вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ОАО "Авиационная компания "Трансаэро" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

18 ноября 2012 года в 06 часов 03 минуты в воздушном пункте пропуска в международном аэропорту "Домодедово" при оформлении рейса N 366 ОАО "Авиационная компания "Трансаэро", следовавшего по маршруту Лиссабон - Москва был выявлен гражданин Португалии, Мартинс Лопес Педро Мигел, 13.03.1985 года рождения, предъявивший на паспортный контроль национальный паспорт Португалии М N336839, в котором виза Российской Федерации действительна с 19.11.2012. Указанный гражданин осуществлял прибытие (въезд) на территорию Российской Федерации и следовал по маршруту Лиссабон - Москва, для чего прибыл в город Москва (Домодедово) из Лиссабона 18 ноября 2012 года на борту воздушного средства международного следования авиакомпании "Трансаэро", осуществляющей международную перевозку. В этих целях авиакомпания "Трансаэро" перед вылетом заключила с указанным гражданином договор о перевозке пассажира и багажа, то есть продала ему авиабилет для международной перевозки. При этом, общество, несмотря на ненаступление сроков действия визы Российской Федерации, выданной на имя гражданина Португалии Мартинс Лопес Педро Мигель, предоставило указанному гражданину авиационный билет N6702297306906С1, посадочный талон и допустило его на борт воздушного транспортного средства заграничного следования, вылетавшего по маршруту Лиссабон - Москва (рейс N366).

19 ноября 2012 года ОПК ФСБ России в МАП Домодедово в связи с выявленным 18 ноября 2012 года нарушением, в отношении авиакомпании "Трансаэро" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.14 КоАП РФ по факту непринятия авиакомпанией "Трансаэро", как транспортной организацией, входящих в ее обязанности мер по предотвращению попытки незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации гражданином Португалии Мартинс Лопес Педро Мигель, с использованием воздушного средства заграничного следования, принадлежащего авиакомпании "Трансаэро".

29 ноября 2012 года начальником ОПК ФСБ России в МАП Домодедово вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ОАО "Авиационная компания "Трансаэро" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

18 ноября 2012 года в 06 часов 03 минуты в воздушном пункте пропуска в международном аэропорту "Домодедово" при оформлении рейса N 366 ОАО "Авиационная компания "Трансаэро", следовавшего по маршруту Лиссабон - Москва был выявлен гражданин Португалии Дос Сантос Де Моура Тиаго Андре, 08.07.1983 года рождения, предъявивший на паспортный контроль национальный паспорт Португалии М N336849, в котором виза Российской Федерации действительна с 19.11.2012. Указанный гражданин осуществлял прибытие (въезд) на территорию Российской Федерации и следовал по маршруту Лиссабон - Москва, для чего прибыл в город Москва (Домодедово) из Лиссабона 18 ноября 2012 года на борту воздушного средства международного следования авиакомпании "Трансаэро", осуществляющей международную перевозку. В этих целях авиакомпания "Трансаэро" перед вылетом заключила с указанным гражданином договор о перевозке пассажира и багажа, то есть продала ему авиабилет для международной перевозки. При этом, общество, несмотря на ненаступление сроков действия визы Российской Федерации, выданной на имя гражданина Португалии, Дос Сантос Де Моура Тиаго Андре, предоставило указанному гражданину авиационный билет N6702297306907С1 и посадочный талон и допустило его на борт воздушного транспортного средства заграничного следования, вылетавшего по маршруту Лиссабон - Москва (рейс N366).

19 ноября 2012 года ОПК ФСБ России в МАП Домодедово в связи с выявленным 18 ноября 2012 года нарушением, в отношении авиакомпании "Трансаэро" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.14 КоАП РФ по факту непринятия авиакомпанией "Трансаэро" как транспортной организацией входящих в ее обязанности мер по предотвращению попытки незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации гражданином Португалии Дос Сантос Де Моура Тиаго Андре, с использованием воздушного средства заграничного следования, принадлежащего авиакомпании "Трансаэро".

29 ноября 2012 года начальником ОПК ФСБ России в МАП Домодедово вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ОАО "Авиационная компания "Трансаэро" признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Основанием привлечения к административной ответственности послужило нарушение обществом статьи 6 Федерального закона от 15.08.1996 N 114 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ).

Не согласившись с вынесенными постановлениями, общество оспорило их в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к выводу о доказанности составов трех самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.14 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Частью 1 статьи 18.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за непринятие транспортной или иной организацией, осуществляющей международную перевозку, входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного въезда в Российскую Федерацию или незаконного выезда из Российской Федерации, повлекшее незаконное пересечение или попытку незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации одним или несколькими нарушителями.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного названной нормой, состоит в непринятии транспортной организацией, осуществляющей международную перевозку, входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного въезда в Российскую Федерацию.

Статьей 6 Закона N 114-ФЗ установлено, что иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международным договором Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что общество при посадке на борт воздушного судна не проконтролировало должным образом наличие виз на въезд в Российскую Федерацию у вышеуказанных пассажиров.

Непринятие транспортной организацией, осуществляющей международную перевозку, входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного въезда в Российскую Федерацию, повлекшее незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации одним или несколькими нарушителями, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.14 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции обоснованно усмотрел в действиях общества состав вменяемого ему правонарушения, поскольку общество не приняло входящие в его обязанности меры по предотвращению незаконного проникновения трех граждан Португалии на борт воздушного судна. Обстоятельства, исключающие вину общества, судом не установлены.

При этом суд первой инстанции отметил, что указанные правонарушения невозможно квалифицировать как одно правонарушение, поскольку признаки взаимосвязи в действиях пассажиров - граждан Португалии, в части касающейся их международного полета и попыток незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации отсутствуют, следовательно, перевозчиком были допущены три не связанные между собой попытки незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Данный вывод суда первой инстанции признан судом апелляционной инстанции ошибочным по следующим основаниям.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Привлечение юридического лица к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение является основанием для признания постановления административного органа незаконным.

Принцип однократности привлечения лица к ответственности за совершение конкретного правонарушения выражается в исключении производства по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), если по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется административное производство, имеется постановление о назначении административного наказания.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.14 КоАП РФ, не ставится в зависимость от того, как оформлена сама перевозка. Ответственность перевозчика не зависит от того как оформлен билет, следуют ли лица, незаконно проникшие на транспортное средство, в группе или по отдельности и оформлена ли сама перевозка тем или иным образом, следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что заключение трех договоров перевозки с гражданами Португалии образует три правонарушения является ошибочным.

Из материалов дела следует, что граждане Португалии Мартинс Кардозо Васко Антонио, Мартинс Лопес Педро Мигель и Дос Сантос Де Моура Таго Андре прибыли в Российскую Федерацию одновременно 18.11.2012 на одном воздушном судне, принадлежащим ОАО "Авиационная компания "Трансаэро", выполнявшем рейс N 366 из Лиссабона в Москву, следовательно, обществом совершено одно административное правонарушение, выразившееся в непринятии мер по предотвращению незаконного проникновения трех иностранных граждан на транспортное средство и использование его для незаконного въезда в Российскую Федерацию и, соответственно, обществу должно быть назначено одно административное наказание.

В нарушение пункта 5 статьи 4.1 КоАП РФ общество три раза привлечено к ответственности за одно и тоже правонарушение.

При таких обстоятельствах, постановления Отряда пограничного контроля ФСБ России в МАП Домодедово от 29.11.2012 по делам об административном правонарушении о привлечении ОАО "Авиационная компания "Трансаэро" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.14 КоАП РФ, в связи с незаконным пересечением границы Российской Федерации гражданами Португалии Мартинсом Лопесом Педро Мигелем и Дос Сантосом Де Моура Таго Андре, подлежат признаю незаконными, решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 марта 2013 года по делу N А56-72943/2012 отменить в части отказа в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Авиационная компания "ТРАНАЭРО" в признании незаконным и отмене постановлений Отряда пограничного контроля ФСБ России в МАП Домодедово от 29.11.2012 по делам об административном правонарушении о привлечении ОАО "Авиационная компания "ТРАНАЭРО" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.14 КоАП РФ, в связи с незаконным пересечением границы Российской Федерации гражданами Португалии Мартинсом Лопесом Педро Мигелем и Дос Сантосом Де Моура Таго Андре.

Признать незаконным и отменить постановления Отряда пограничного контроля ФСБ России в МАП Домодедово от 29.11.2012 по делам об административном правонарушении о привлечении ОАО "Авиационная компания "ТРАНАЭРО" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.14 КоАП РФ, в связи с незаконным пересечением границы Российской Федерации гражданами Португалии Мартинсом Лопесом Педро Мигелем и Дос Сантосом Де Моура Таго Андре.

В остальной части решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 марта 2013 года по делу N А56-72943/2012 оставить без изменения.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

А.Б. Семенова Е.А. Фокина