Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2013 г. N 12АП-3687/13

г. Саратов

11 июня 2013 г.

Дело N А57-24725/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Кутилиной Н.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восток" (413850, Саратовская область, г.Балаково, ул.Металлистов, д.8, ОГРН 1096439001450, ИНН 6439071552)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2013 года по делу N А57-24725/2012 (судья Топоров А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восток" (413850, Саратовская область, г. Балаково, ул. Металлистов, д.8, ОГРН 1096439001450, ИНН 6439071552),

заинтересованные лица: администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, д.12, ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991), администрация Балаковского муниципального образования город Балаково (413840, Саратовская область, Балаковский район, г. Балаково, ул. Трнавская, д.12, ОГРН 1066439001144, ИНН 6439060624)

о признании незаконным бездействия, выраженного в ответе N 02-25-9369/12-О от 22.11.2012 об отказе в продлении срока договоров аренды N 657, N 658, N 659 от 21.12.2007, об обязании устранить допущенные нарушения прав,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Восток" Дементьевой Л.Г., действующей по доверенности от 10.01.2013,

представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Касимцева Д.С., действующего по доверенности N 01.2-44/30 от 06.02.2013,

представителя администрации Балаковского муниципального образования город Балаково Касимцева Д.С., действующего по доверенности от 05.02.2013,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Восток" (далее - ООО "Восток", Общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Балаково, выраженного в письме от 22.11.2012 N 02-25-9369/12-О об отказе в продлении срока договора аренды N 657, 658, 659 от 21.12.2007, и об обязании администрации муниципального образования город Балаково устранить допущенные нарушения путем заключения дополнительных соглашений о продлении срока аренды земельных участков к договорам аренды земли N 657, 658, 659 от 21.12.2007 на основании постановления администрации Балаковского муниципального района от 14.05.2012 N 2302 "О передаче в аренду ООО "Восток" земельных участков, расположенных по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, в районе д. N 91 по ул. Ленина".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2013 года в удовлетворении заявления ООО "Восток" отказано.

ООО "Восток" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. Податель апелляционной жалобы, настаивает на том, что бездействие администрации муниципального образования город Балаково, выраженное в письме от 22.11.2012 N 02-25-9369/12-О об отказе в продлении срока договора аренды N 657, 658, 659 от 21.12.2007, противоречит нормам действующего законодательства и положениям договора, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель ООО "Восток" поддержал правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе, дал аналогичные пояснения.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, администрация Балаковского муниципального образования город Балаково письменные отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представили.

Представитель администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Балаковского муниципального образования город Балаково в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 21.12.2007 между комитетом по управлению имуществом Балаковского муниципального образования Саратовской области (Арендодатель) и Муниципальным унитарным предприятием Балаковского муниципального образования "Автостоянка" (Арендатор) на основании постановлений главы администрации Балаковского муниципального района N 3618 от 15.10.2007 и N 4219 от 03.12.2007 заключены:

- договор аренды земли N 657 на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:01 04 03:0075, расположенный по адресу: г. Балаково ул. Факел Социализма, в районе д. N 91 по ул. Ленина, с разрешенным использованием - земли под объектов торговли, площадью 261 кв.м, сроком на 5 лет с 15.10.2007 по 14.10.2012;

- договор аренды земли N 658 на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:01 04 03:0076, расположенный по адресу: г. Балаково ул. Факел Социализма, в районе д. N 91 по ул. Ленина, с разрешенным использованием - земли под объектов торговли, площадью 100 кв.м, сроком на 5 лет с 15.10.2007 по 14.10.2012;

- договор аренды земли N 659 на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:01 04 03:0077, расположенный по адресу: г. Балаково ул. Факел Социализма, в районе д. N 91 по ул. Ленина, с разрешенным использованием - земли под объектов торговли, площадью 179 кв.м, сроком на 5 лет с 15.10.2007 по 14.10.2012.

Государственная регистрация выше названных договоров произведена в установленном законом порядке 23.01.2008.

Впоследствии, между МУП Балаковского муниципального образования "Автостоянка" и ООО "Восток" были заключены договоры замены стороны в обязательстве от 17.08.2009 и от 22.08.2009, которые в установленном законом порядке прошли государственную регистрацию соответственно 19.08.2009 и 29.08.2009.

Согласно положениям пункта 3 указанных договоров замены стороны в обязательстве принимающая сторона (ООО "Восток") занимает место передающей стороны (МУП Балаковского муниципального образования "Автостоянка") и становится арендатором в договорах аренды земли N N 657, 658, 659 от 21.12.2007.

На основании заявления ООО "Восток" администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области издано постановление от 14.05.2012 N 2302, в соответствии с которым постановлено передать ООО "Восток" в аренду сроком на пять лет земельные участки из земель населенных пунктов, расположенные по адресу: г. Балаково ул. Факел Социализма, в районе д. N 91 по ул. Ленина, с разрешенным использованием - для размещения объектов торговли, общей площадью 540 кв. метров, из них:

- с кадастровым номером 64:40:01 04 03:0075, площадью 261 кв. метров;

- с кадастровым номером 64:40:01 04 03:0076, площадью 100 кв. метров;

- с кадастровым номером 64:40:01 04 03:0077, площадью 179 кв. метров.

В связи с передачей 25.07.2012 земельных участков с кадастровыми номерами 64 40:01 04 03:75, 64 40:01 04 03:76, 64 40:01 04 03:77 в собственность муниципального образования город Балаково (свидетельство о государственной регистрации права 64-АГ N 625512, 64-АГ N 625509, 64-АГ N 625510) Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района сообщило ООО "Восток" о необходимости обращения по вопросам продления аренды, начисления арендной платы, сроков внесения платежей и уточнению реквизитов арендодателя в администрацию муниципального образования город Балаково.

12.09.2012 ООО "Восток" обратилось в администрацию муниципального образования город Балаково с заявлением о продлении сроков договоров аренды от 21.12.2007 N 657, N 658, N 659.

22.11.2012 администрация муниципального образования город Балаково письмом N 02-25-9369/12-0 отказала ООО "Восток" в продлении сроков действия договоров аренды от 21.12.2007 N 657, N 658, N 659, ссылаясь на отказ от продолжение арендных отношений.

Считая такое бездействие администрации муниципального образования город Балаково не соответствующим законодательству и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Восток" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суд первой инстанции установил, что до обращения с заявлением в арбитражный суд ООО "Восток" не обращалось в администрацию муниципального образования город Балаково с предложением о заключении новых договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:01 04 03:0075, 64:40:01 04 03:0076, 64:40:01 04 03:0077 и сделал вывод, что администрация муниципального образования город Балаково как сторона по договору в установленном законом порядке вправе отказаться от договоров аренды от 21.12.2007 N 657, N 658, N 659.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

Дело рассмотрено судом первой инстанции по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное наличие двух условий: несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому обязанность доказывания законности оспариваемых действий лежит на органе, их совершившем.

Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В силу части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 124 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет, что в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, муниципальные образования выступают на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами, и к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Установлено, что в 2007 году спорными земельными участками с кадастровыми номерами 64:40:01 04 03:0075, 64:40:01 04 03:0076, 64:40:01 04 03:0077 распорядилось Балаковское муниципальное образование Саратовской области.

Так, 21.12.2007 на основании постановлений главы администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области N 3618 от 15.10.2007 и N 4219 от 03.12.2007 были заключены договоры N 657, N 658, N 659 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64 40:01 04 03:75, 64 40:01 04 03:76, 64 40:01 04 03:77.

25.07.2012 названные земельные участки перешли в собственность муниципального образования город Балаково, право собственности подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 64-АГ N 625512, 64-АГ N 625509, 64-АГ N 625510.

Поскольку право собственности является вещным правом, представляющим собой единство прав пользования, владения и распоряжения объектом прав, то по смыслу статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации возникновение вещного права в отношении объекта недвижимости у другого лица означает переход к нему правомочий, возникших ранее у собственника из обязательственных правоотношений.

Таким образом, с момента возникновения у муниципального образования город Балаково права собственности на земельные участки и права на получение доходов от сдачи их в аренду, Балаковское муниципальное образование Саратовской области перестало быть стороной по договорам аренды N 657, N 658, N 659 от 21.12.2007 вне зависимости от того, были ли внесены изменения в договор аренды в части наименования арендодателя.

С заявлением о продлении сроков договоров аренды от 21.12.2007 N 657, N 658, N 659 ООО "Восток" обратилось в администрацию муниципального образования город Балаково 12.09.2012.

Отказывая Обществу в продлении спорных договоров аренды земельных участков в письме от 22.11.2012 N 02-25-9369/12-0, администрация муниципального образования город Балаково, являясь стороной по договору, указала на то, что срок аренды по договорам истек 14 октября 20120 года и в соответствии с положениями статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации выразила волеизъявление об отказе от договоров аренды N 657, N 658, N 659 от 21.12.2007 и уведомила о необходимости освободить арендуемые территории от имущества Арендатора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В силу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю земельный участок в состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В данном случае срок действия договоров аренды N 657, N 658, N 659 от 21.12.2007 определен сторонами 5 лет - с 15. 01.2007 по 14.10.2012.

По истечении срока действия договора ни одна из сторон не заявила о его расторжении, Арендатор продолжил использование земельного участка без возражений со стороны Арендодателя. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

В связи с этим, в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Судом апелляционной инстанции установлено, что реализуя свое право, администрация муниципального образования город Балаково в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации направила в адрес "Восток" письмо от 22.11.2012 N 02-25-9369/12-0 об отказе от договоров.

Вывод суда первой инстанции о праве администрации муниципального образования город Балаково отказаться от договоров аренды соответствует положениями статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Не соглашаясь с данным выводом суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы ссылается на постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 14.05.2012 N 2302, которым постановлено передать ООО "Восток" в аренду сроком на пять лет спорные земельные участки, и считает, что оно должно быть исполнено новым собственником земельных участок, то есть администрацией муниципального образования город Балаково.

Из данного постановления следует, что пунктом 2 Управлению по распоряжению муниципальной собственность и земельными ресурсами Балаковского муниципального района поручено внести изменения в базу данных о наличии и движении земель на территории Балаковского муниципального района, подготовить и выдать соответствующие документы заявителю.

Между тем, на дату принятия администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области вышеуказанного постановления срок действия договоров аренды N 657, N 658, N 659 от 21.12.2007 не истек, они являлись действующими.

Постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 14.05.2012 N 2302 Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Балаковского муниципального района не было исполнено.

После 25.07.2012, в связи с переходом права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 64 40:01 04 03:75, 64 40:01 04 03:76, 64 40:01 04 03:77 к муниципальному образованию город Балаково, правовых оснований по осуществлению каких-либо действий в отношении названных земельных участков у администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не имелось.

В связи с этим, Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области письмом от 24.08.2012 уведомило Общество о том, что по вопросам продления сроков договоров аренды арендатору необходимо обращаться в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город Балаково.

Поскольку администрация Балаковского муниципального района Саратовской области и администрация муниципального образования город Балаково являются органами местного самоуправления различных муниципальных образований, не подчиняющихся друг другу, то у администрации муниципального образования город Балаково не возникло и не могло возникнуть обязанности по исполнению постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 14.05.2012 N 2302.

На основании изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ООО "Восток" о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Балаково, выраженного в письме от 22.11.2012 N 02-25-9369/12-О об отказе в продлении срока договоров аренды от 21.12.2007 N 657, N 658, N 659, и обязания администрации муниципального образования город Балаково устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Доводы апелляционной жалоба не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку выводов суда и не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

При подаче апелляционной жалобы ООО "Восток" по платёжному поручению N 105 от 12.04.2013 уплачена государственная пошлина в размере 2000 (две тысячи) руб.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной, кассационной жалобы, заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139, в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 руб. для физических лиц и 2000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 руб. для физических лиц и 1000 руб. для юридических лиц.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 1000 (одна тысяча) руб. подлежит возврату ООО "Восток" из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2013 года по делу N А57-24725/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восток" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Восток" из федерального бюджета излишне уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, перечисленную по платёжному поручению N 105 от 12.04.2013.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Т.С. Борисова

Судьи

Л.Б. Александрова И.И. Жевак