Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2013 г. N 18АП-4758/13

г. Челябинск

11 июня 2013 г.

Дело N А34-6518/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2013 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Серковой З.Н.,

судей Ершовой С.Д., Столяренко Г.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Корниенко О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 05.04.2013 по делу N А34-6518/2012 (судья Саранчина Н.А.).

В заседании приняли участие:

представитель Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области - Шишкоедова Е.В. (доверенность N 1 от 10.01.2013);

представитель Правительства Курганской области - Жернаков А.С. (доверенность N 02-07 от 18.04.2013).

Крестьянское-фермерское хозяйство "Стимул" (далее - КФХ "Стимул", истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Правительству Курганской области о взыскании 91 302 руб. в счет компенсации взноса сельскохозяйственного страхования.

Определением арбитражного суда от 14.02.2013 произведена замена ненадлежащего ответчика - Правительства Курганской области на надлежащего - Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области (далее - Департамент, ответчик).

Определениями суда от 28.12.2012, от 12.03.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество Страховая компания "РОСНО" (далее - общество СК "РОСНО"), Правительство Курганской области.

По ходатайству представителя истца и третьего лица - общества СК "РОСНО" изменено наименование указанного третьего лица на открытое акционерное общество Страховая компания "Альянс" (далее - общество СК "Альянс", третье лицо).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 05.04.2013 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Департамент просит решение суда от 05.04.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что КФХ "Стимул" в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции не доказал факт повторного обращения в Департамент в декабре 2011 года, а также не доказал факт исправления ошибок и недостатков. Только 22.03.2012 КФХ "Стимул" повторно обратился в Департамент с пакетом документов на получение субсидии за 2011 год, что доказано карточкой регистрации входящих документов. Изложенные в решении выводы не соответствуют обстоятельствам дела. Именно в Порядке, утвержденном Постановлением Правительства Курганской области от 20.01.2011 N 02 "Об утверждении Порядков предоставления в 2011 году из областного бюджета субсидий в рамках государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Курганской области" содержатся условия, предусматривающие срок предоставления заявлений на выплаты субсидий. Арбитражным судом первой инстанции неправомерно, в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскал с Департамента в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины.

В отзыве на апелляционную жалобу (рег. N 17176 от 24.05.2013) Правительство Курганской области доводы апелляционной жалобы поддержало в полном объеме.

В судебном заседании 28.05.2013 объявлялся перерыв до 04.06.2013, 12 час. 30 мин.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копии судебного акта, а также размещения информации на официальном сайте Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, в судебное заседание представители КФХ "Стимул", общества СК "Альянс" не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании 04.06.2013 представители Департамента, Правительства Курганской области доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 31.05.2011 общество СК "РОСНО" (страховщик) и КФХ "Стимул" (страхователь) подписали генеральный договор (полис) страхования урожая яровых сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой N К13-30668311/S5-500-01R, предметом которого являются общие условия страхования урожая сельскохозяйственных культур (т.1, л.д. 14-17).

На основании письменного заявления от 17.05.2011 КФХ "Стимул" между страховщиком (третьим лицом) и страхователем (истцом) подписан полис страхования урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой, предметом которого являются имущественные интересы страхователя, связанные с риском утраты урожая пшеницы яровой, ячменя, гороха в 2011 году. Размер страховой выплаты по договору страхования составляет 2 586 484 руб. 60 коп. (т. 1, л.д. 13).

КФХ "Стимул" перечислило обществу СК "РОСНО" 182 605 руб. страховой премии по договору страхования платежным поручением от 27.06.2011 N 17 (т. 1, л.д. 20).

21.07.2011 КФХ "Стимул" обратилось в Департамент с заявлением, в котором просило выплатить субсидию на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур по договору N К13-30668311/S от 17.05.2011 в размере 91302 руб. (т.1, л.д. 113).

Письмом от 25.08.2011 Департамент сообщил истцу, что расчеты на предоставление субсидий предоставляются в срок до 01.07.2011; в настоящее время объем выделенных средств по данной субсидии использован полностью; кроме того, представленные документы не соответствуют требованиям, установленным порядком предоставления субсидий (т.1, л.д. 114).

Согласно письму Департамента от 19.12.2011 (т.1, л.д. 24) дополнительным соглашением с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 07.12.2011 N 1077/17 увеличен объем бюджетных ассигнований по субсидии на компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур, пакет документов, представленный КФХ "Стимул", рассмотрен на возможность устранения недостатков и предоставления субсидий. Поскольку договор страхования со стороны страхователя был подписан неуполномоченным лицом, представитель действовал на основании доверенности от 31.05.20011, тогда как дата совершения сделки - 17.05.2011, Департамент отказал истцу в выплате субсидии.

В связи с тем, что направленный письмом от 13.04.2012 (т. 1, л.д. 75) Департаменту пакет документов вновь возвращен истцу, КФХ "Стимул" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с государственной поддержкой, подлежат риски утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей), урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая), в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные, песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье, переувлажнение почвы) (далее - сельскохозяйственное страхование).

Сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных средств предоставляются субсидии в размере не менее пятидесяти процентов от уплаченной страховой премии (страховых взносов) по договору страхования.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации за счет федерального бюджета предоставляются на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на страхование по договорам страхования, заключенным со страховыми организациями, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Порядок, условия предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на компенсацию части затрат на страхование сельскохозяйственным товаропроизводителям по договорам страхования и размер компенсации по договорам страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Поскольку договор страхования урожая сельскохозяйственных культур N К13-30668311/S между истцом и обществом СК "РОСНО" подписан 31.05.2011, страховая премия уплачена 27.06.2011, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что истец имеет право на получение субсидии как сельскохозяйственный товаропроизводитель за 2011 год.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Правительства Курганской области N 01 от 20.01.2011 утверждены порядки предоставления в 2011 году субсидий из областного бюджета, источником финансового обеспечения которых, в том числе, являются субсидии из федерального бюджета, направляемых на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса при исполнении расходных обязательств Курганской области.

В соответствии с Порядком предоставления в 2011 году сельскохозяйственным производителям, субсидий за счет средств областного бюджета на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений (далее - Порядок 1) (в редакции, действовавшей на дату обращения истца с заявлением) для предоставления субсидий получатели субсидий представляют в Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области документы, поименованные в пункте 4.

Условия, предусматривающие срок предоставления заявлений на выплату субсидий в Порядке 1 отсутствуют.

Постановлением Правительства Курганской области N 02 от 20.01.2011 утверждены порядки предоставления в 2011 году из областного бюджета субсидий в рамках государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Курганской области.

В соответствии с порядком предоставления в 2011 году сельскохозяйственным товаропроизводителям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Курганской области, субсидий из областного бюджета на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, утвержденным постановлением Правительства Курганской области N 02 от 20.01.2011 (далее - Порядок 2) субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Курганской области (далее - получатели субсидий), в размере 2,5 процента от уплаченной страховой премии по договорам страхования на случай утраты (гибели) или частичной утраты урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей), урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений (плодовые, ягодные насаждения) в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные, песчаные бури, половодье, переувлажнение почвы).

Пунктом 4 Порядка N 2 предусмотрено, что документы на предоставление субсидий из областного бюджета на компенсацию части затрат по страхованию урожая однолетних сельскохозяйственных культур представляются в срок до 1 июля 2011 года.

Между тем, Порядок N 2 в соответствующей редакции утвержден Постановлением Правительства Курганской области от 12.07.2011 N 345, что исключает возможность лиц, имеющих право на получение субсидии, обратиться с заявлением о получении соответствующей субсидии в установленный данным Порядком срок.

Таким образом, КФХ "Стимул" не могло знать о наличии соответствующих ограничений по сроку при обращении с заявлением о получении субсидии.

Обоснованно отклонены судом первой инстанции доводы ответчика о том, что договор страхования является недействительным, поскольку представитель страховщика Логвиненко О.В. на момент заключения договора не обладала соответствующими полномочиями.

Общество СК "РОСНО" (страховщик) и КФХ "Стимул" (страхователь) подписали генеральный договор (полис) страхования урожая яровых сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой N К13-30668311/S5-500-01R не 17.05.2011, а 31.05.2011 как следует из текста договора. Со стороны страховщика договор подписан Логвиненко О.В. на основании доверенности, выданной 31.05.2011 (т.1, л.д. 19).

При названных обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает верным вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и взыскания с Департамента в пользу КФХ "Стимул" 91 302 руб. субсидии на компенсацию части затрат на страхование урожая сельскохозяйственных культур.

Довод подателя апелляционной жалобы о необоснованном отнесении на него судебных расходов истца по уплате государственной пошлины подлежит отклонению. То обстоятельство, что ответчик как государственный орган освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влияет на порядок распределения судебных расходов, предусмотренный статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не может нарушать право лица, в пользу которого принят судебный акт, на возмещение судебных расходов. Основания для отмены решения суда в указанной части также отсутствуют.

В силу изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 05.04.2013 по делу N А34-6518/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Председательствующий судья

З.Н. Серкова

Судьи

С.Д. Ершова Г.М. Столяренко