Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2013 г. N 11АП-7220/13

г. Самара

11 июня 2013 г.

Дело N А72-791/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 10 июня 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 11 июня 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Марчик Н.Ю., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился,

от ответчика - извещен, не явился,

от заинтересованного лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, администрации города Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 апреля 2013 г. по делу N А72-791/2013 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Петрова Эдуарда Юрьевича (ИНН 732700426685, ОГРНИП 304732711900198), г. Ульяновск,

к Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

заинтересованное лицо - администрация города Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Петров Эдуард Юрьевич (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Комитету архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска (далее ответчик) о признании незаконным отказа от 20.12.2012 г. N 01-12/4481 в подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу г. Ульяновск, ул. Жуковского, д. 38 в Заволжском районе для строительства торгово-административного здания и о возложении на ответчика обязанности подготовить и выдать заявителю градостроительный план земельного участка по адресу г. Ульяновск, ул. Жуковского, д. 38 в Заволжском районе для строительства торгово-административного здания.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05 апреля 2013 г. по делу N А72-791/2013 признан незаконным отказ Комитета архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска от 20.12.2012 N 01-12/4481. На ответчика возложена обязанность подготовить и выдать индивидуальному предпринимателю Петрову Эдуарду Юрьевичу в течении 15 дней со дня вступления решения в законную силу градостроительный план земельного участка по адресу г. Ульяновск ул. Жуковского, 38 для строительства торгово - административного здания.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает. что выводы суда в решении не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 20.07.2009 г. между Комитетом по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска (Продавец) и Петровым Эдуардом Юрьевичем (Покупатель) заключен договор N 305 купли-продажи недвижимого имущества, в соответствии с которым Продавец продает, а Покупатель приобретает на условиях, изложенных в настоящем договоре следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу г. Ульяновск, Заволжский район, ул.Жуковского, 38:

- комплекс зданий общей площадью 142,5 кв.м. (литеры А, А1, Б, Г, Г1-Г5, Г7, У, I), условный номер 73-73-01/020/2008-377, принадлежащие городу Ульяновску на основании постановления Мэра г. Ульяновска от 30.07.2004 N 1908, постановления главы г. Ульяновска от 28.01.2008 N 455;

- земельный участок, площадью 746, 2 кв.м., на котором расположен комплекс зданий, кадастровый номер 73:24:020835:68, согласно кадастровому паспорту от 16.12.2008 N 48/0846218, категория - земля населенных пунктов.

13.08.2009 г. Управлением Федеральной государственной службы по Ульяновской области Петрову Э.Ю. выдано свидетельство серия 73-АТ N 904956 о государственной регистрации права собственности на объект права: комплекс зданий, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 142, 5 кв.м., инвентарный N 5649, литеры: А, А1, Б, Г, Г1-Г5, Г7, У, I, адрес объекта: Ульяновская область, город Ульяновск, улица Жуковского, N 38, кадастровый (условный номер) 73-73-01/020/2008-377.

02.11.2012 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Петрову Э.Ю. выдано повторное свидетельство о государственной регистрации права взамен свидетельства серия 73-АТ N 904956 от 13.08.2009 г.

Ответчик на обращение заявителя от 19.05.2011 г. N 6726-4 сообщил заявителю, что подготовка градостроительного плана не представляется возможным, поскольку согласно представленным документам выявлено смещение границ земельного участка, построенных по координатам, состоящим на кадастровом учете, относительно границ земельного участка на топографической съемке, что не позволяет правильно указать на чертеже градостроительного плана земельного участка зону допустимого размещения объекта, а, следовательно, противоречит требованиям заполнения формы градостроительного плана земельного участка.

Ответчик в письме N 01-12/2427 на обращение заявителя о выдаче градостроительного плана земельного участка по ул. Жуковского, 38, сообщил о необходимости предоставления следующих документов: правоустанавливающих документов на земельный участок с соответствующим видом разрешенного использования земельного участка; топографической съемки земельного участка и прилегающей территории.

20.12.2012 г. ответчик письмом N 01-12/4481 на обращение заявителя о выдаче градостроительного плана земельного участка по ул. Жуковского, 38, отказал в выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с нахождением на вышеуказанном земельном участке многолетних насаждений.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Пунктом 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, подготовка и выдача градостроительного плана осуществляется только применительно к застроенным или предназначенным для строительства либо реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В градостроительном кодексе Российской Федерации не предусмотрены основания для отказа в выдаче градостроительного плана.

В соответствии с пунктом 2.9 "Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка на территории муниципального образования "город Ульяновск", утвержденного постановлением Мэрии г. Ульяновска от 19.10.2010 N 5554 основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги не предусмотрены.

Пунктом 2.8 Административного регламента основаниями для приостановления предоставления муниципальной услуги, являются: непредставление хотя бы одного из документов, указанных в подпункте 2.6.1 пункта 2.6 настоящего административного регламента; отсутствие нормативных расстояний (противопожарных, санитарных и других) при размещении объектов капитального строительства на земельном участке; отсутствие согласия сособственника здания, строения, сооружения (при реконструкции) или земельного участка, если земельный участок находится в долевой собственности; документы поданы лицом, не уполномоченным заявителем на осуществление таких действий; в представленных документах имеются серьезные повреждения, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание, тексты документов написаны неразборчиво, в документах имеются подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные, неоговоренные исправления; представленные сведения на электронных носителях не воспроизводятся в электронной системе Комитета; планируемый объект капитального строительства (реконструкции) на земельном участке не соответствует требованиям Генерального плана города Ульяновска; планируемый объект капитального строительства (реконструкции) на земельном участке не соответствует требованиям градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90; планируемый объект капитального строительства (реконструкции) не соответствует требованиям технических регламентов, строительным, санитарным, пожарным, экологическим нормам и правилам. Этот перечень оснований является исчерпывающим.

В случае устранения заявителем обстоятельств, послуживших основаниями для приостановления предоставления муниципальной услуги, Комитетом возобновляются действия по предоставлению муниципальной услуги в срок, указанный в пункте 2.4 настоящего административного регламента.

В соответствии с пунктами 1.3.1 и 2.2 Административного регламента отраслевым (функциональным) органом управления администрации города Ульяновска, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Материалами дела установлено, что заявитель пользуется земельным участком с кадастровым номером 73:24:020835:68 на праве собственности.

15.11.2012 г. заявитель обратился в Комитет архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска за градостроительным планом указанного земельного участка.

Отказывая в выдаче градостроительного плана, ответчик указал о невозможности выдачи градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 73:24:020835:68 в связи с нахождением на вышеуказанном земельном участке многолетних насаждений.

Подобного основания для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги не содержится ни в Административном регламенте, ни в Градостроительном кодексе Российской Федерации, а поэтому арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод в решении о том, что обжалованный отказ Комитета архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска в выдаче градостроительного плана земельного участка от 20.12.2012 г. N 01-12/4481 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 апреля 2013 г. по делу N А72-791/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Н.Ю. Марчик Е.М. Рогалева