Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2013 г. N 14АП-2778/13

г. Вологда

13 июня 2013 г.

Дело N А13-15292/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 13 июня 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от отдела судебных приставов Пушкиной Е.В., начальника отдела, от управления Солдатовой Е.В. по доверенности от 21.05.2013 N 35/Д-07-24САС,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Сокола на решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 марта 2013 года по делу N А13-15292/2012 (судья Селиванова Ю.В.),

установил:

администрация города Сокола (ОГРН 1053500606884, далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления временно исполняющего обязанности заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Сокольскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее - отдел судебных приставов, административный орган) Постникова С.В. от 20.11.2012 N 186/2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее - управление) - заместителя главного судебного пристава Кочина Б.Ю. от 18.12.2012.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 25 марта 2013 года по делу N А13-15292/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация с судебным актом не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Считает, что вина администрации в неисполнении судебного решения не установлена. Администрация не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения административного дела, поскольку в соответствующем определении отсутствует указание на дело, подлежащее рассмотрению.

Отдел судебных приставов в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Управление отзыв на жалобу не представил.

Администрация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, представителя в суд не направила, в связи с этим жалоба рассмотрена без ее участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей ответчиков, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, по решению Сокольского районного суда от 05 мая 2011 года по делу N 2-40/2011 на администрацию возложена обязанность по предоставлению Еропкину Николаю Павловичу благоустроенного жилого помещения в черте города Сокол, общей площадью не менее 35,6 кв. м, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Выданный 28.06.2011 на основании данного решения исполнительный лист серии ВС N 009628843 (листы дела 21-22) предъявлен взыскателем для принудительного исполнения.

Судебный пристав-исполнитель Коновалова И.С. 17.07.2011 вынесла в отношении заявителя постановление о возбуждении исполнительного производства N 18183/11/42/35, которым установила для администрации 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента его получения должником. Указанное постановление получено заявителем 26.07.2011, о чем свидетельствует копия уведомления органа связи с отметкой о вручении (лист дела 24).

В срок, установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства, администрация не исполнила требования исполнительного документа, поэтому судебный пристав Коновалова И.С. вынесла постановление от 01.02.2012 о взыскании с заявителя 5000 руб. исполнительского сбора (листы дела 25-26).

В связи с отсутствием исполнения решения Сокольского районного суда судебный пристав-исполнитель направил ответчику предписание-требование от 01.02.2012 (лист дела 27), в котором возложил обязанность на администрацию в срок до 16.03.2012 исполнить требования исполнительного документа. Также ответчик уведомил администрацию о возможности привлечения ее к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.15 КоАП РФ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. Указанное требование получено заявителем 01.02.2012.

Судебный пристав Коновалова И.С. извещением от 16.03.2012 (лист дела 28) предупредила администрацию об истечении срока для исполнения решения суда, установленного предписанием-требованием от 01.02.2012, и пригласила представителя заявителя для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Судебный пристав Коновалова И.С. 19.03.2012 составила в отношении администрации протокол N 33 об административном правонарушении (лист дела 31), на основании которого 30.03.2012 страшим судебным приставом принято постановление по делу N 33/2012 (листы дела 33-34) о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 13.07.2012 года по делу N А13-4551/2012 (листы дела 35-41) отказано в удовлетворении требований администрации о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Сокольскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области от 30.03.2012 N 33/2012 о назначении административного наказания.

Данное решение в установленном законом порядке не обжаловалось, вступило в законную силу.

Судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства 03.10.2012 вынесено предписание-требование (лист дела 43), которым администрации вновь предписано добровольно исполнить требования исполнительного листа серии ВС N 009628843 и установлен срок для исполнения решения суда - до 06.11.2012. Данное предписание-требование получено заявителем 03.10.2012.

Вместе с тем до истечения установленного срока решение суда администрацией не исполнено.

Судебный пристав-исполнитель извещением от 06.11.2012 (лист дела 46) предупредил администрацию об истечении срока для исполнения решения суда, установленного предписанием-требованием от 03.10.2012, и пригласил представителя администрации в отдел судебных приставов для составления протокола об административном правонарушении по статье 17.15 КоАП РФ.

По данному факту 07.11.2012 судебным приставом-исполнителем Коноваловой И.С. в отношении администрации составлен протокол N 186 об административном правонарушении (листы дела 66-67) и 20.11.2012 временно исполняющим обязанности заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов Постниковым С.В. вынесено постановление N 186/2012 (листы дела 52-56), которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Заместитель руководителя управления - заместитель главного судебного пристава Кочин Б.Ю., рассмотрев жалобу администрации на постановление от 20.11.2012 N 186/2012, вынес постановление от 18.12.2012, которым оспариваемое постановление отдела судебных приставов от 20.11.2012 оставлено без изменения, жалоба администрации - без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлениями от 20.11.2012 N 186/2012 и от 18.12.2012, администрация обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая администрации в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечёт за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статья 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) устанавливает, что принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов.

Согласно части 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве и части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный для добровольного исполнения срок, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения (статья 105 Закона об исполнительном производстве).

В данном случае должником по исполнительному производству N 18183/11/42/35 является администрация, поэтому судебный пристав-исполнитель правильно определил ее в качестве субъекта административного правонарушения по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что на момент вынесения оспариваемого постановления решение Сокольского районного суда от 05.05.2011 заявителем не исполнено. Факт неисполнения должником по исполнительному производству N 18183/11/42/35 содержащегося в исполнительном документе - исполнительном листе серии ВС N 009628843 требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, административным органом доказан и заявителем не оспаривается.

Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

В определении от 09.11.2012 о назначении времени и места рассмотрения административного правонарушения (лист дела 49) имеется ссылка на протокол от 07.11.2012 N 186, в котором, в свою очередь, указан номер исполнительного производства, требование которого администрацией не исполнено (листы дела 66-67). Протокол от 07.11.2012 получен представителем администрации 08.11.2012.

С учетом изложенного довод подателя жалобы о том, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку в определении от 09.11.2012 не указано конкретное исполнительное производство, апелляционным судом отклоняется.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действительно в материалах дела представлено заявление взыскателя Еропкина Н.П. от 11.02.2013 (лист дела 97), в котором он выражает свое согласие на заселение в жилое помещение по адресу: г. Сокол, ул. Махреньга, д. 28, кв. 5. и указывает, что решение суда от 05.05.2011 считает исполненным. Также представлен договор социального найма жилого помещения от 06.03.2013 N 3686 (лист дела 98), заключенный между администрацией и Еропкиным Н.П. в отношении указанного жилого помещения.

Вместе с тем данный договор заключен после вынесения судебном приставом 20.11.2012 оспариваемого постановления и управлением постановления от 18.12.2012.

При этом заявителем не приведены доказательства невозможности предоставления жилья в установленные сроки.

Следовательно, доказательств невозможности исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, как и принятия всех зависящих от администрации мер по их соблюдению, в материалы дела не представлено.

Кроме того, совершенное администрацией правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов, а также жилищные права граждан.

Европейский Суд по правам человека неоднократно указывал, что исполнение решения, вынесенного судом, должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства", поэтому неисполнение судебного акта в разумный срок признается нарушением статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (см. Постановление Европейского Суда по делу "Бурдов против Российской Федерации" (Burdov v. Russia), жалоба N 59498/00, § 34, ECHR 2002-III, и Постановление Европейского Суда от 19 марта 1997 г. по делу "Хорнсби против Греции" (Hornsby v. Greece), Reports 1997-II, p. 510, § 40).

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного деяния, апелляционный суд приходит к выводу, что допущенное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении администрации к установленным нормам и правилам, несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Постановлением от 20.11.2012 N 186/2012 наказание назначено администрации в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств его совершения.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы администрации не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 марта 2013 года по делу N А13-15292/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Сокола - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Н.Н. Осокина В.И. Смирнов