Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2013 г. N 10АП-1887/13

г. Москва

14 июня 2013 г.

Дело N А41-46565/12

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александрова Д.Д.,

судей Коновалова С.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Маркиной А.П.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ООО "Газтехносервис" к Администрации г. Реутов МО о признании незаконным бездействия выразившегося в невыдаче постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, третье лицо: ЗАО "Диск", ООО "Верхневолжскнефтепровод",

при участии в заседании: лиц согласно протоколу от 06 июня 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газтехносервис" (далее - ООО "Газтехносервис", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации города Реутов Московской области (далее - администрация, администрация г. Реутов, заинтересованное лицо) с уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требованиями:

- о признании незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации бездействия Администрации города Реутов Московской области, выразившегося в невыдаче постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости по адресу: Московская область, г. Реутов, автомагистраль Москва - Нижний Новгород, д. 1, на кадастровой карте (плане) территории;

- об обязании Администрации города Реутов Московской области утвердить и выдать ООО "Газтехносервис" постановление об утверждении

схемы расположения земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости по адресу: Московская область, г. Реутов, автомагистраль Москва - Нижний Новгород, д. 1, на кадастровой карте (плане) территории, площадью 7734 кв. метров, определенного точками 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18-19-20 "Технического отчета по топографической съемке по адресу: г.Реутов, автомагистраль Москва - Нижний Новгород, д.1", подготовленного Реутовским филиалом ГУП МО "МОБТИ".

Решением от 15 января 2013 года Арбитражного суда Московской области заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, администрация подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить решение суда от 15 января 2013 года, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением от 22 мая 2013 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела N А41-46565/12 по правилам первой инстанции, привлек ОАО "Верхневолжскнефтепровод" к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

С учетом уточненных требований принятых судом апелляционной инстанции, истец просил удовлетворить заявленные требования, признать незаконным, не соответствующим ЗК РФ бездействие администрации города Реутов Московской области, выразившееся в невыдаче постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости по адресу: Московская область, г. Реутов, автомагистраль Москва - Нижний Новгород, д. 1, на кадастровой карте (плане) территории, обязать Администрацию города Реутов Московской области утвердить и выдать ООО "Газтехносервис" постановление об утверждении схемы расположения земельного участка необходимого для эксплуатации объектов недвижимости по адресу: Московская область, г. Реутов, автомагистраль Москва - Нижний Новгород, д. 1, на кадастровой карте (плане) территории.

Представитель ООО "Газтехносервис" поддержал доводы искового заявления, просил суд удовлетворить исковое заявление с учетом уточнений.

Представитель администрации г. Реутова Московской области, возражал против доводов истца.

Представитель ООО "Верхневолжскнефтепровод" поддержал требования администрации г. Реутова Московской области.

Представитель ЗАО "Диск" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Рассмотрев повторно дело по правилам суда первой инстанции, выслушав представителей ООО "Газтехносервис", администрации, ООО "Верхневолжскнефтепровод", исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли обжалуемый акт, совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Судом установлено, что ООО "Газтехносервис" обратилось в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором находятся принадлежащие ему объекты недвижимости, на кадастровой карте территории, и о выдаче ему указанной схемы.

ООО "Газтехносервис" представило правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, ситуационный план и предписание, вынесенное управлением Росреестра об устранении нарушений, выразившихся в использовании участка в отсутствие правоустанавливающих документов на него.

Ответа от администрации не последовало.

Закон связывает принятие решения ответчиком по утверждению и выдаче схемы земельного участка с подачей в его адрес соответствующего заявления.

Под бездействием, обжалуемым в порядке статьи 198 АПК РФ, следует, неисполнение органом власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Подача заявления об утверждении и выдаче схемы земельного участка порождает обязанность органа местного самоуправления рассмотреть данный вопрос и принять законное решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (подпункт 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Согласно статье 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Администрация г. Реутова, которой подана заявка, обязана была рассмотреть заявление и дать по нему мотивированный ответ, в месячный срок с момента обращения, однако доказательства своевременного рассмотрения заявления общества и ответа в материалах дела не представлены.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что по истечении установленного срока ответ ООО "Газтехносервис" не направлен о рассмотрении заявки и даче письменного ответа администрацией не были соблюдены, права заявителя, на рассмотрение заявки были нарушены.

При указанных обстоятельствах, бездействие администрации по неутверждению и невыдаче в установленный законом срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соответствует законодательству и нарушает права заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ суд апелляционной инстанции установил, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях устранения допущенных нарушений, администрация обязана в соответствии со статьей 36 ЗК РФ устранить нарушения путем утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории на основании заявления ООО "Газтехносервис" в месячный срок со дня поступления указанного заявления.

Довод администрации о том, что на испрашиваемом земельном участке, расположена трасса действующего магистрального нефтепровода Ярославль - Москва d=720 мм, принадлежащая на праве собственности ОАО "Верхневолжские магистральные нефтепроводы", метров от оси нефтепровода с каждой стороны, ОАО "Верхневолжскнефтепровод" "1" июня 2012 года обратился в администрацию города Реутов с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположен магистральный нефтепровод, в аренду, между администрацией города Реутов и ОАО "Верхневолжские магистральные нефтепроводы" "21" декабря 2012 года на основании постановления Администрации города Реутов от 06.08.2012 г. N 675-ПА, заключен договор аренды земельного участка N 73/12 на участок общей площадью 2221 кв. м., поэтому отсутствуют основания для утверждения истцу схемы земельного участка является необоснованным так как истец на праве собственности принадлежат помещения общей площадью 32,50 кв., что подтверждается свидетельством о регистрации права ( л. д. 9 том 1) и он в силу действующего законодательства имеет право на земельный участок необходимый для их использования.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что требования о признании незаконным бездействия администрации и требований общества, обязании администрации утвердить и выдать постановление об утверждении схемы расположения земельного участка является обоснованным, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15 января 2012 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А 41-46565/12 отменить, заявленные требования ООО "газтехносервис" удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации г. Реутов Московской области, выразившееся в невыдаче постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости по адресу: Московская область, г. Реутов, Автомагистраль Москва - Нижний Новгород на кадастровой карте (плане) территории. Обязать Администрацию г. Реутов Московской области утвердить и выдать ООО "Газтехносервис" постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости по адресу: Московская область, г. Реутов, автомагистраль Москва - Нижний Новгород, д. 1, на кадастровой карте (плане) территории.

Председательствующий

Д.Д. Александров

Судьи

С.А. Коновалов Е.Е. Шевченко