Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2013 г. N 19АП-2410/13

г. Воронеж

11 июня 2013 г.

Дело N А14-1076/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04.06.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 11.06.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Протасова А.И.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области: Степанов Р.М., представитель по доверенности N 04-16/518 от 20.02.2013;

от муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж Муниципальная транспортная компания "Воронежпассажиртранс": Сотникова И.Г., представитель по доверенности от 01.02.2013, удостоверение адвоката.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.04.2013 по делу N А14-1076/2013 (судья С.С. Федосова) по заявлению муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж Муниципальная транспортная компания "Воронежпассажиртранс" (ОГРН 1023601559156, ИНН 3661022760) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 1033600046908, ИНН 3664022568) о признании незаконным и отмене постановления по делу N 1.04-19.8 от 31.01.2013 об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж Муниципальная транспортная компания "Воронежпассажиртранс" (далее - заявитель, Предприятие, МКП МТК "Воронежпассажиртранс") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - административный орган, Управление, УФАС) от 31.01.2013 по делу N 1.04-19.8 об административном правонарушении.

Решением арбитражного суда от 15.04.2013 заявленные требования удовлетворены. Принимая решение, суд исходил из отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить.

Полагает ошибочной оценку судом письма Общества, адресованного в УФАС, в содержании которого последний усмотрел противоправность.

Ссылается на решение Воронежского областного суда по делу N 21-80, полагает его имеющим преюдициальное значение для настоящего дела.

В судебном заседании представитель Управления апелляционную жалобу поддержал, просил решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Представитель Предприятия возражал против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В Управление 01.11.2012 поступило заявление (исх. от 01.11.2012 б/н) ЗАО "Робин Сдобин" о действиях МКП МТК "Воронежпассажиртранс" по установлению монопольно высоких цен на услуги по размещению ВЛ-0,4 кВ на опорах контактной сети.

В целях рассмотрения заявления ЗАО "Робин Сдобин", 06.11.2012 Управлением в адрес МКП МТК "Воронежпассажиртранс" был направлен запрос (требование) (исх. N 04-16/4058) о предоставлении в срок до 23.11.2012 информации и документов (заверенных надлежащим образом копий).

- подробную калькуляцию затрат (по всем статьям) на услуги по размещению ВЛ-0,4 кВ на опорах контактной сети, оказываемые МКП МТК "Воронежпассажиртранс" ЗАО "РобинСдобин", приложив соответствующие подтверждающие документы;

- все действующие договоры, на основании которых, МКП МТК "Воронежпассажиртранс" оказывает услуги по размещению силовых кабелей на опорах контактной сети;

- информацию о наличии технической возможности размещения силового кабеля ВЛ-0,4 кВ иным способом, отличным от его размещения на опорах контактной сети, указанных в приложении N 2 к договору от 20.05.2012 N 5-ВЛ/12;

- информацию об объеме услуг по размещению ВЛ-0,4 кВ на опорах контактной сети, оказанных МКП МТК "Воронежпассажиртранс" в 2011 году, I полугодии 2012 года (в натуральном и стоимостном выражении);

- информацию об объеме услуг по размещению ВЛ-0,4 кВ на опорах контактной сети, перечисленных в приложении в приложении N 2 к договору от 20.05.2012 N 5-ВЛ/12, оказанных МКП МТК "Воронежпассажиртранс" в 2011 году, I полугодии 2012 года (в стоимостном выражении);

- письменные объяснения по факту установления МКП МТК "Воронежпассажиртранс" цен на услуги по размещению ВЛ-0,4 кВ на опорах контактной сети, оказываемые ЗАО "Робин Сдобин" в размере 1 200 рублей за использование одной опоры, в том числе, учитывая, цена аналогичной услуги, оказываемой МКП "Воронежгорсвет", составляет 161,09 руб. (без НДС);

- информацию об утверждении тарифа на услуги по размещению ВЛ-0,4 кВ на опорах контактной сети, оказываемые МКП МТК "Воронежпассажиртранс", органом представительной власти г. Воронежа (л.д. 60).

Письмами от 22.11.2012 N 1087, от 04.12.2012 N 1140 и от 29.11.2012 N 1113 МКП МТК "Воронежпассажиртранс" предоставило информацию и документы в соответствии с указанным запросом Управления.

МКП МТК "Воронежпассажиртранс" 20.12.2012 по собственной инициативе направило в Управление письмо от 19.12.2012 N 1260, в котором указало, что "...предметом всех договоров, заключенных МКП МТК "Воронежпассажиртранс" с третьими лицами является именно техническое обслуживание опор контактной сети, а не предоставление права на размещение либо оказание услуг по непосредственному размещению кабеля".

Изучив названное письмо, Управление пришло к выводу о недостоверности изложенной в нем информации.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении Предприятия 18.01.2013 протокола N 1.04-19.8 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Указанный протокол составлен в отсутствие законного представителя надлежаще уведомленного МКП МТК "Воронежпассажиртранс".

При этом на составление протокола явился представитель Предприятия Тульников А.В., действующий на основании общей доверенности от 17.01.2013.

Заместитель руководителя Воронежского УФАС, рассмотрев 31.01.2013 в отсутствие надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела законного представителя МКП МТК "Воронежпассажиртранс", вынес постановление по делу N 1.04-19.8 об административном правонарушении, которым МКП МТК "Воронежпассажиртранс" привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

При рассмотрении дела присутствовал представитель Предприятия Юрова Е.А., действующая на основании общей доверенности от 17.01.2013.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва. Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с регулированием хозяйственной (предпринимательской) деятельности организаций, в том числе и в сферах естественных монополий, в целях пресечения недобросовестной конкуренции.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 5 данной статьи, состоит в непредставлении в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации сведений (информации), представлении указанных сведений (информации), содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушении порядка и сроков подачи указанных документов.

ОАО "Тамбовремтехпред" вменено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, которое выразилось в предоставлении в УФАС недостоверной информации.

Материалами дела подтверждается, что обязанность по предоставлению антимонопольному органу информации и документов исполнена заявителем в полном объеме.

Письмо от 19.12.2012 направлено МКП МТК "Воронежпассажиртранс" по собственной инициативе и вне рамок обязательного представления запрашиваемой информации в адрес УФАС.

При этом все документы, на основании которых антимонопольный орган мог сделать выводы о характере и предмете заключенных сделок от МКП были получены ранее.

Таким образом, данное письмо не является источником информации в смысле, за недостоверность которой предусмотрена ответственность.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что такое мнение само по себе не может каким-то образом изменить содержание ранее представленных договоров, в том числе, их предмет.

Кроме того, суд принимает во внимание, что письмом МКП МТК "Воронежпассажиртранс" от 23.01.2013 N 96 спорное письмо от 19.12.2012 N 1260 было отозвано как ошибочно направленное.

Обращение в антимонопольный орган, содержащее правовую позицию, не совпадающую с позицией органа не образует состава вмененного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд правомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях Предприятия состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения признается обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, суд правомерно удовлетворил заявленные требования.

По данному делу арбитражный суд не связан выводами, изложенными в решении Воронежского областного суда по делу N 21-80, которое не имеет преюдициального значения. К административной ответственности привлечен иной субъект - должностное лицо. Выводы суда общей юрисдикции основаны на иных материалах,и в настоящем случае, не являются обязательными для арбитражного суда.

Убедительных доводов, свидетельствующих о неправомерности выводов суда, заявителем апелляционной жалобы не приведено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.04.2013 по делу N А14-1076/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275, части 5.1 статьи 211 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

А.И. Протасов П.В. Донцов