Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2013 г. N 16АП-962/13

г. Ессентуки

20 июня 2013 г.

Дело N А63-9500/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г., судей: Луговой Ю.Б., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алмазовой М.П.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.02.2013 по делу N А63-9500/2012 (судья Орловский Э.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтройБизнес-Консалтинг" (ОГРН 11022601936280)

к администрации города Ставрополя (ОГРН 1022601931901),

с участием третьих лиц: Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "СтройБизнес-Консалтинг" - директора Эбаноидзе В.В. и заместителя директора Маковецкого Ю.В.

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

ООО "СтройБизнес-Консалтинг" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - ответчик, администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе предоставить заявителю муниципальную услугу по оформлению документов на земельный участок с кадастровым номером 26:12:031002:1019, расположенный по адресу: г.Ставрополь, ул. Серова, 478/3 в квартале 204 для строительства многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями и магазином, изложенном в уведомлении от 24.01.2012 N 09/2-06/1-184исх., и об обязании администрации в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:031002:1019 площадью 3878 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Серова, 478/3 в квартале 204 для строительства многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями и магазином.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.02.2013 требования общества удовлетворены. Судом признанно незаконным решение, содержащееся в уведомлении от 24.01.2012 об отказе в предоставлении обществу в аренду земельного участка. Суд обязал администрацию города Ставрополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером 26:12:031002:1019 для продолжения строительства многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями и магазином. С администрации в пользу общества взыскано 2000 рублей судебных расходов.

Не согласившись с данным решением суда, администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, как принятое с нарушением норм материального права и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование своих доводов указывает на то, что общество в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации в течение срока действия договора не приступило к использованию земельного участка по целевому назначению, границы предоставленного в аренду земельного участка пересекают границы смежных земельных участков, на которых расположены жилые дома. Полагает, что в обжалуемом решении суда указанным обстоятельствам не дана надлежащая правовая оценка.

В судебном заседании директор общества и его заместитель поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили обжалуемое решение оставить без изменения, жалобу администрации без удовлетворения. Указали на то, что общество приступило к освоению земельного участка, а наличие кадастровой ошибки не может являться достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка на новый срок.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, выслушав представителей общества, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда.

Как видно из материалов дела, 24.05.2007 утвержден проект границ земельного участка площадью 3878 по адресу: г. Ставрополь, ул. Серова, 478/3, подготовленный по заявке Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя для проведения аукциона по продаже права аренды на заключение договора аренды земельного участка под жилищное строительство.

Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю 22.10.2007 утверждено землеустроительное дело земельного участка по ул. Серова, 478/3.

16 января 2008 года Управлением Роснедвижимости по Ставропольскому краю утверждено дополнение к указанному землеустроительному делу.

Земельный участок площадью 3878 кв.м, расположенный по адресу: г. Ставрополья, ул. Серова, 478/3, поставлен на государственный кадастровый учет 11.03.2008 с присвоением ему кадастрового номера 26:12:031002:1019.

14.04.2008 главой города Ставрополя вынесено постановление N 994 о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:031002:1019.

Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в газете "Вечерний Ставрополь" от 25.04.2008 N 82.

По результатам аукциона победителем признано общество, предложившее размер арендной платы 7 030 000 руб. (протокол N 2 от 03.06.2008).

16.06.2008 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и обществом заключен договор N 6639 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:031002:1019 под проектирование и строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями и магазином на срок по 02.06.2011. Договор который зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.08.2008 за номером 26-26-12/063/2008-464.

По заказу общества ОАО Проектным институтом "Ставрополькоммунпроект" выполнены инженерные изыскания на спорном земельном участке, по результатам которых подготовлен технический отчет N 137-08-ИИС.

27.08.2008 общество заключило с ООО "Творческая мастерская архитектора Божукова В.А." договор подряда N 27/08 на производство проектных работ по созданию проекта и разработки на его основе проектной документации для строительства "Многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями по ул. Серова, 478/3 в квартале 204 г. Ставрополя". Проект представлен в дело.

В августе-сентябре 2008 года по договору подряда N 1 от 01.07.2008 выполнены подготовительные работы в виде расчистки земельного участка, вывоза мусора и др. (акты приемки выполненных работ N 1 от 15.08.2008, N 2 от 29.08.2008, N 3 от 25.09.2008). Обществом получены технические условия МУП "Водоканал" города Ставрополя N 1146 от 27.01.2009 на водоснабжение многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями и магазином по ул. Серова, 478/3. По договору подряда N 9 от 05.05.2009 установлено ограждение строительной площадки (акт о приемке выполненных работ N 4 от 27.05.2009).

До окончания срока аренды, общество 24.02.2011 направило заявление в адрес КУМИ г.Ставрополя, в котором просило заключить с ним договор аренды спорного земельного участка на новый срок.

Так же 11.05.2011 и 10.10.2011 общество обращалось в администрацию с заявлением о продлении договора аренды на новый срок.

Уведомлением от 24.01.2012 N 09/2-06/1-184 администрация сообщила об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, в связи с тем, что земельный участок не освоен и у общества имеется задолженность перед бюджетом по арендным платежам.

Не согласившись с таким отказом, общество обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" устанавливает, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 26:12:031002:1019 следует, что право собственности на него не разграничено. Земельный участок предоставлен обществу в соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ администрацией г. Ставрополя, то есть уполномоченным лицом.

Общество до истечения первоначального срока аренды (02.06.2011) обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, что соответствует требованиям пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, предусматривающего уведомление арендатором арендодателя о желании заключить договор аренды на новый срок.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 этого Кодекса основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

В договоре аренды N 6639 от 16.06.2008 срок освоения земельного участка не предусмотрен. Однако после заключения договора, общество провело инженерные изыскания, получило технические условия и подготовило проект жилого дома, то есть осуществляло мероприятия, необходимые для выдачи разрешения и осуществления строительства на спорном земельном участке, что свидетельствует об использовании земельного участка в соответствии с целями, для которых он был предоставлен (под проектирование и строительство многоэтажного жилого дома).

Из разъяснений Президиума ВАС РФ в постановлении N 8985/08 от 23.12.2008 следует, что не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Поскольку общество своевременно приступило к освоению спорного земельного участка, и на дату окончания срока аренды, цели, ради которых участок был предоставлен, не были достигнуты (строительство не завершено), у администрации не имелось оснований для отказа обществу в продлении договорных отношений.

Доводы администрации о наличии у общества задолженности по арендной плате, а также о наложении площади земельного участка на территории соседних жилых домов, получили надлежащую правовую оценку судом первой инстанции.

Как видно из акта сверки с КУМИ г.Ставрополя от 21.03.2012, сумма задолженности перед бюджетом о которой указано в уведомлении от 24.01.2012, является разницей между переплатой по договору N 6639 от 16.06.2008 в размере 11 297,51 руб. и долгом по другому договору - по договору N 6318 от 07.12.2007. В связи с чем, задолженности по арендной плате за спорный земельный участок не имелось, что ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Наложении площади земельного участка на прилегающую территорию соседних жилых домов по ул. Серова, 482, 478/4, является следствием ошибки определения границ при формировании спорного земельного участка и может быть устранено в порядке исправления кадастровой ошибки, что подтверждается проектом межевого плана от 31.10.2012. Наличие указанной ошибки, допущенной не по вине общества, не препятствует будущему строительству, а потому не может являться достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка на новый срок.

Выводы суда по результатам рассмотрения спора подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, не имеется.

Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.02.2013 по делу N А63-9500/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

Ю.Б. Луговая З.М. Сулейманов